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【摘要】國有資產流失現象已經引起全社會的廣泛關注，本文主要分析了國有資產流失的途徑，探索在新形式下應對國有資產流失的有效方法。

【關鍵詞】國有資產流失途徑方法

一、國有資產流失的界定

國有資產流失是指國有產權被非法轉變為非國有產權，脫離國家監控，人為造成非正常損失；國有產權應得的利潤轉化為部門、單位和個人的利潤；或被非法長期置于國家法定的監控體系之外，形成“體外循環”；或長期呆滯閑置形成損失浪費。所以，國有資產流失實質上是指凡占有、使用和管理國有資產的單位和個人，違反國家法律、法規和制度，以各種方式和手段，通過各種渠道侵占私吞、隱瞞擠占、截留轉移、呆滯浪費、毀損破壞國家各種類型的財產或財產權力，或者本來應在國有經濟主體內實現的利潤，通過轉移價格等方法流入到非國有主體中去。

二、國有資產流失的途徑

1.企業國有資產流失的途徑

(1)改制過程中評估不規范導致國有資產流失

如串通中介資產評估機構和有關監管或經辦部門，低價評估國有資產，達到以最小的成本獲取最大的利益。在收購階段就直接套取一定的國有資產，導致國有資產流失。或在招投標和拍賣過程中暗箱操作，低價取得國有資產。在以招標或拍賣形式轉讓國有股權中，他們串通或者收買有關經辦部門和人員，采取泄露標底、限制或排抵其他投標和競買人、為其他投標和競買人人為設置障礙等暗箱操作行為，達到自己低價收購國有資產的目的。

（2）設立關聯企業，無償占用國有資產導致國有資產流失

國有企業的領導人通過先借錢給相關個人設立公司，然后把相關業務交給設立的公司作，這些業務可以通過非正常定價等手法，將國有資產從國有企業安全轉移到被設立的“私有企業”，等到被設立的“私有企業”成長壯大之后再把借來的資本金還給國有企業，最后該國有企業的領導人及員工就會從中得到很多利益，變相的侵吞國有資產。

(3)管理權缺乏監管導致國有資產流失

企業管理者權力過分集中，缺乏必要的財務監督國有企業。在實行廠長、經理負責制的同時，也規定了企業內部實行職工參與民主管理的制度。然而在實際工作中，由于缺乏必要的監督機制，企業中各種收支完全由廠長、經理一人說了算。這種情況下，勢必給私欲膨脹的腐敗分子以可乘之機，利用手中權力，侵吞國有資產，造成資產的大量流失。

(4)管理決策失誤導致

由于利益的驅動，有的企業經營者在投資方案缺乏科學論證的情況下盲目投資，造成決策失誤，大量的國有資金積壓，陷入財務危機，導致國有資產流失。有的國有企業急于求成，盲目實行并購活動，在并購過程中，無形資產不評估或低值評估，包括知識產權資產、土地使用權資產、市場資產、人力資產等被外商無償使用或嚴重低估，造成國有資產流失。

2.行政事業單位國有資產流失的途徑

(1)資產管理基礎薄弱導致國有資產流失

依據《國有資產評估管理辦法》規定，非經營性資產轉變為經營性資產的，在經過主管部門審核同意以后，必須進行資產評估。但許多單位在實際操作中，除興辦具有法人資格的經濟實體進行資產評估、產權登記外，大量采用對外投資、入股、出租、出借等方式逃避或違規進行資產評估。

（2）資產產權虛置導致國有資產流失

從本質上分析，非經營性資產轉變為經營性資產以后，其所有權仍然屬于國家并通過收取資產占用費得到體現，行政事業單位則對其行使行政管理權。但實際上，投資方和經營方卻并未嚴格按照法律程序確立彼此的法律關系和權利義務，致使資產歸屬不清、產權虛置、管理缺位。一方面，資產轉性存在很大的隨意性，以投代管、只投不管的現象較為普遍，投資方沒有向經營者收取回報的觀念，經營者也沒有向投資者交納經營收益的意識；另一方面，資產保值增值的責任主體不明，無人對資產的安全性和完整性真正負責，也沒有人對資產經營者的行為進行有效監督和約束。

(3)資產捐助、贈與等財務往來關系復雜導致國有資產流失

資產的捐助、贈與等情況隨意性大且沒有相關的權屬證明，有的單位視之為平調國有資產，沒有及時入賬，也沒有認真清點，形成賬外賬，造成財產損失和盤盈。三、國有資產流失的應對方法

1.要完善國有資產法律體系

企業國有資產法的出臺，填補了國資立法的空白，有利于確保對經營性國有資產進行全面規制。從立法范圍來看，國有資產范圍很廣，但該法立法范圍比較窄，只關注經營性資產，其余資產如行政事業單位資產并沒有涉及，金融性國有資產也沒有得到嚴格規制，只是作了較原則上的、模糊的規定，過渡性質較明顯。應盡快將行政事業單位及金融性國有資產都納入到國資法體系，做到國有資產的運營及管理均有法可依。同時，要完善修訂《公司法》、《銀行法》等一系列法規，法規的修訂要體現有法必依、違法必究的原則，加大執法力度，真正遏制住國有資產流失嚴重的勢頭。

2.要完善國有資產監管體系

（1）國資法突出了國資監管機構的出資人職責，淡化了監管職責，隨著改革發展的需要，其監管職責將逐步分開，雖然規定了人大監督、行政監督、審計監督和公眾監督等四個層面的監管，但將來國資委的監管職能剝離出來后，由哪個部門承接，履行監督職責主體不夠明確，還有待于進一步完善。

（2）雖然產權是包括所有權、占有權、使用權、收益權、處分權、管轄權等一組權利的總稱，但能夠真正有效發揮國有產權的界定、約束、激勵功能的，只有所有權。因此，在各級政府機構之間清晰地劃分出國有資產的權利與責任歸屬，才可以充分調動地方管理國有資產的積極性。

（3）要加強外部的審計監督，加大審計力度，擴大審計范圍，關聯審計中的問題，堵塞國有資產流失的漏洞，發揮好審計作為國有資產守護神的作用。

3.要建立健全投資決策制度

應建立健全投資決策制度，設立投資委員會，明確決策規則、程序、權限和責任等。法律、行政法規規定應當通過職工(代表)大會審議或者聽取職工、相關組織意見的投資決策事項，依照其規定執行。決策事項涉及責任人與企業利益有沖突的，相關責任人應當回避。建立重大決策失誤責任追究制度，明確主管及分管領導的責任，因決策失誤造成重大損失的，必要時可追究主要領導的法律責任。

4.要讓轉讓程序公開化、透明化

隨著經濟體制改革的深入，國有企事業單位要轉制，國有資本要流動，在流動中增值，還是在流動中流失，關鍵是要加強產權交易監管，把好公開交易關口。要做好產權交易市場的規范工作，統一規劃，合理布局。產權交易應綜合考慮轉讓企業的資產狀況，分別采取拍賣、競價、協議轉讓等交易方式公開組織轉讓。產權交易要增強市場服務功能，構建實力強大的產權交易買賣隊伍，形成綜合產權交易信息體系，探索推進不良資產處置變現的市場運作試點，加強產權交易的監督力度。

國有資產的保護任重而道遠。只有對國有資產流失的社會危害性有著充分的認識并采取有力的措施加以制止，才能有效地保護國民經濟的物質基礎，促進社會主義市場經濟健康地發展。

參考文獻：

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