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作為現代行政和事業單位的核心，財務會計管理影響行政事業各個單位和部門的生存和發展。在我國的改革進程中，行政和事業單位的財務會計管理也隨著改革的進行及不斷深入而得到加強。逐漸建立了相對完善的支出、收入管理體制和預算管理方式。行政和事業單位的財務會計管理，主要指的是各事業單位根據國家相關部門的政策、方針、法規及財務制度的有關規定，有計劃、有安排地籌集、劃分及使用資金，同時對本單位的各項經濟活動進行財務監督、核算和控制，保證單位的事業計劃與任務能順利完成。行政和事業單位是我們黨和國家政府的執政形象的表現，是貫徹和落實中國共產黨的政策方針及國家法律最重要的部門，也是黨為民辦事、聯系群眾的主要機構。因此各行政和事業單位財政的財務會計活動的有效性、真實性及合法性反映了我國的財政秩序狀況，對我國的經濟發展有著重要的作用。現在，各行政和事業單位的會計核算和財務管理中都存在不少問題，這些問題嚴重地影響了各單位的改革和發展，應該引起重視并加以解決。

一、行政事業單位財務會計管理存在的問題

近幾年，通過單位自身的內部強化管理及審計監督，各行政和事業單位的財務會計管理得到了很大的提高，但是，由于各種各樣的原因，目前依然存在一些不足，最主要的表現如下。

（一）單位對財務管理工作不夠重視

實際工作中，有的行政事業單位并沒有把財務工作放在重要位置，沒有真正發揮財務人員理財、監管的作用，所設立的財務部門也僅起到“出納”作用，“一把手”成為資金運作的決策者和執行人，認為單位資金主要來源于財政預算安排，撥多少錢就辦多少事，而忽視挖掘自身潛力加強內部管理，還有的領導認為財務控制是財務部門的事，與其他部門無關，事前控制無法開展。基于這些模糊的認識和做法，在很大程度上制約了行政事業單位的財務管理職能。

（二）財務會計管理制度不完善

一方面，與企業相比，行政事業單位的財務管理制度建設相對滯后，有的單位迄今為止還沒有制定財務管理制度，許多財務事項處理只是依照慣例，而沒有形成相應的成文制度。例如崗位設置上不合理，兼崗現象較為普遍，沒有按照會計內部控制的基本要求實行不相容職務的分設，造成職責不清，缺乏相互制約的財務監督機制；另一方面，會計在進行核算時不規范，設置賬目時比較隨意，處理財務時又不嚴謹、辦理財務手續時不完整，因此便造成了會計信息失真現象。

（三）固定資產管理不完善

目前，很多行政和事業單位都還未曾建立相對具體的固定資產賬目明細分類，這部分單位的財會人員在對固定資產進行購置時，只是負責列出支出，但是沒有同時增加固定基金及固定資產，同時，財務會計管理制度的不完善也使這一階段的工作受到嚴重的影響。另外，財政部門監督工作不及時，沒有定期實地檢查資產清查情況，只憑單位填報數據核銷資產等，這些管理環節都形成了各級行政和事業單位的控制弱點，導致了國有資產的大量流失，并嚴重地阻礙了行政事業單位的改革及發展。

（四）財會管理職員的綜合素質不合格

目前，我國各級行政和事業單位中都存在著一個比較普遍的問題——財務會計人員的綜合素質偏低。這首先是由于當下的社會現實造成的，雖然現在國家已經通過各種渠道增加了很多崗位，但是很多大學生都找不到合適的工作，而那些能進入相關工作崗位的人并不一定符合專業要求，因為他們大部分都是通過關系進入這些崗位，所以首先專業素質就不合格；其次，進入這些相關崗位之后，很多人便沒有了后顧之憂，也沒有要提升自身素質的意識，有些單位會計人員還沒有從業資格證書，甚至一些小型單位會計工作由其他部門的人員兼任，最終就造成了職業道德低下，也就嚴重地影響了工作質量，造成了工作中的“漏洞百出”。

（五）會計監督不到位

會計監督是保證會計信息質量的手段，但政府監督部門職責劃分不清，協調性不足。在我國，政府監督包括財政、審計、稅務、物價等部門的監督，由于會計信息會對經濟后果造成影響，因此，各相關部門為優先確立本部門的會計監督權，爭相出臺非正式的規定，這樣就導致了各政府監督部門之間單方面功能交替重合、標準缺乏統一，會計信息質量得不到保證。

二、行政事業單位財務會計管理的創新策略

（一）創新財務資金績效考核制度體系

創新全面的財務資金績效考核制度，要提高公共資金尤其是財務資金的使用效率，這當中包含了提高與加強收入、支出的預算及管理，同時還要注意預算實行過程中監督的效果。比如：河南、浙江等在各地區都建立了財務資金績效考核的試點，并在三年內取得了良好的成績，在為社會創造了良好經濟效益的同時也促進了自身的發展。

（二）創新內部會計控制制度

財政部制定的《內部會計控制規范》中沒有考慮行政事業單位的特點，沒有體現行政事業單位資金和經費管理體制上的特殊性，反映了在立法上行政事業單位內部控制制度體系的不健全、不完善。但這并不能成為行政事業單位不進行內部控制的理由。而是應該按該規范確立的原則，結合行政事業單位開展內部控制工作的理論、經驗和特點，建立健全適合本單位實際的內部控制制度，并不定期進行監督檢查，如進一步完善預算控制、會計系統控制、內部報告控制等，規范單位財務審批程序和制度，如改進“一支筆”審批制度，實行多層分級審批模式，經辦人在審批前要首先經財務部門審查，以確定支出項目和金額是否在預算范圍內，財務部門首先簽署意見，在預算范圍內的開支，負責人在一定金額范圍內具有審批權，但對于重要的財務收支或金額較大的，必須由單位領導集體審批，不在預算范圍內的開支必須由單位領導集體研究后報財政部門批準，這種審批制度的優點在于避免權力過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制。

（三）建立完善的單位財政報告制度

政府的財務報告是政府實施各項相關政策的有力依據，而各級行政事業單位的財政報告制度也是一個單位改革和發展的重要保證。因此各相關單位應該建立一套相對完整的、全面詳細的財政報告制度體系。此外，還應該對各種財務會計管理活動作出分析評價，盡力做好效益回報和風險的控制分配工作。改善、優化預算項目，全力提高行政事業單位的工作效率。

（四）建立相應的獎懲制度

增強會計基礎工作，需要財政部門和行政事業單位加強對會計人員的會計基礎工作規范的、有針對性的培訓教育，而不是簡單的走過場，對培訓考核不過關的建議單位更換相應人員，形成能上能下的機制。不斷提高其業務素質和法制觀念，行政事業單位應通過內部審計、外部審計、財政檢查等途徑，來了解本單位會計核算水平，對會計核算規范、預算編制合理、基礎工作扎實的單位和個人要給予一定的榮譽和獎勵。

（五）推行會計委派制度

由上一級政府或財政部門委派會計到各個行政事業單位，賦予他們相當的財務會計監督管理控制職責，提高監控力度和會計信息質量，做到事前、事中、合理合法的使用和節約資金，不但調整了事業單位領導專業結構，也會為全面履行職能和自身健康生存發展提供保障。

創新是一個民族進步的靈魂，在行政事業單位中，財務會計管理的創新也不應該落后于其他方面，把財會管理的創新工作處理好了，從近處來說，可以有力地促進各級行政事業單位的改革和發展；從遠處來說，可以有效利用有限的財務資金，為國家節省資金。因此，對行政事業單位來說，進行財務會計管理的創新可以說是任重而道遠。而本文也只是做了粗略的探討，希望對行政事業單位的財務會計管理的創新有所幫助。