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“全民閱讀”是根據“世界讀書日”發展而來的。“全民閱讀”對我國公共文化事業的發展，尤其是縮小區域文化發展不均衡，實現閱讀服務普遍均等，具有不可估量的更要意義。一方面我國圖書館行業整體落后于國外發達國家，以黑龍江省為例，截止至2013年底，黑龍江省共有人口3835萬人，省級圖書館1個、市圖書館12個、縣區級圖書館117個。其中，黑龍江省圖書館藏書280萬冊、各市級圖書館平均館藏書按80萬冊、各縣區級圖書館館藏書按10萬冊計算，共有館藏書籍2410萬冊，人均公共圖書館藏書量為0.62冊，遠低于平均標準。實際上不少縣區館的藏書量遠達不到10萬冊標準，與聯和國教科文組織推薦的人均1.5－2.5冊圖書館藏書量相去甚遠。另一方面“全民閱讀”是貫徹落實黨的關于建設學習型社會要求的關鍵內容，有利于培訓學習型社會和創新型社會，對提升全民文化素質，文化強國，實現中國夢等具有重要意義。而開展好“全民閱讀”離不開財務經費的支持，如何做好“全民閱讀”的財務管理工作，開源節流，使經費能為“全民閱讀”活動的開展提供最大效益，這是值得我們思考的問題。

1、“全民閱讀”活動中財務管理的主要問題

開展“全民閱讀”活動是建設學習型社會、和諧社會的有效途徑。這既要公共圖書館工作的推陳出新，也要事業單位的經費保障。財務管理問題尤為突顯。

1.1部門預算編制不規范

預算編制是事業單位財務管理工作的基礎，科學嚴謹的預算是單位一切工作和活動的保障。但在具體工作中，預算編制工作經常不受財務管理人員重視，不少財務管理人員為避免增加工作負擔，往往是根據上一年的提交額度進行適當增減，沒有任何嚴謹性可講。尤其是對“全民閱讀”上的支出，在沒有制定活動方案和目標的情況下來盲目地憑經驗申報預算，很容易因為缺少對活動過程中各種費用產生的調研，造成預算不足或經費的浪費。這樣一方面難以起到降低事業單位的閱讀成本，造成不必要的浪費，另一方面也很難為以后“全民閱讀”的超支預留空間，無法為活動的順利開展提供有效的資金保障。

1.2資金保障滯后，支出約束乏力

“全民閱讀”在財政部門預算，定額中沒有具體安排，只有在項目中單獨申報。如果項目未批復，只能擠占公用經費；或者預算批復標準過低，不切合實際，沒有起到預算約束的作用。在實際工作中，存在著擠占“全民閱讀”經費或挪用其他專項經費來補充“全民閱讀”經費不足的情況。這種情況的發生，需要財務管理部門與政府財政審核一同努力，通過科學嚴肅的預算編制來從根本上預防。

1.3執行力弱或執行不到位

雖然財政部在《內部會計控制規范》中對事業單位的財務管理工作做出了明示，可是在實際執行過程中經常存在著執行不到位或執行力不強的情況。尤其財務審核需要單位領導審批的情況下，執行力更容易受影響。領導的主觀干預不利于對內部控制設計的評價。

1.4財務人員缺少服務意識或服務意識落后

財務工作人員沒有意識到財務管理的根本目的是為單位正常開展各項工作提供財務方面的支持和保障，對“全民閱讀”活動不了解、不關注，沒有參與活動的前期籌劃和活動過程中的全程監督，一方面會導致在制定“全民閱讀”預算時沒有概念，憑主觀經驗猜測；另一方面也會導致全民閱讀活動無法正常開展或擠占其它專項資金。這與財務管理人員服務意識和服務理念的陳舊是有直接關系的，不少事業單位財務管理人員為非本專業人員，再加上事業單位缺少崗位上的競爭，導致財務從業人員缺少提升業務素質和服務理念的動力，服務意識還停留在財務預算、資金運作基礎，會導致對新形勢下單位工作或業務誤判的誤區，出現對全民閱讀等預算執行不到位或憑經驗操作。

2、“全民閱讀”下事業單位財務管理的改革和完善

“全民閱讀”是一項系統性工程，既要有措施，也要有方法。健全的財務管理工作，可以提高事業單位經費運行過程中的使用效率，確保“全民閱讀”活動所反映出的數據的真實性、準確性和完整性。

2.1加強“全民閱讀”預算管理

建立一項完善的預算編制制度是順利開展預算管理工作的前提，首要工作是財務部門將“全民閱讀”經費納入預算管理，避免主觀性，“零基預算”應當取代“基數法”，通過科學預算來對“全民閱讀”進行管理，從根本上解決“全民閱讀”資金來源問題，避免挪用或轉嫁其它專項資金的情況出現，保障“全民閱讀”的順利開展，同時提高專項資金的最大效益。

2.2規范“全民閱讀”財務控制機制

在財務管理制度上要建立控制機制，嚴格管控經費的支出項目，避免“超支”現象發生。財務管理人員應該本著科學嚴謹的態度參與全民閱讀活動，通過實際工作來了解全民閱讀工作的開展情況和產生的必要支出項目具體有哪些。通過實踐參與和調研，確定全民閱讀工作的開展情況和各項費用的產生過程及項目，根據功能科目為全民閱讀設置二、三級明細科目，入帳票據等各種憑證與科目相符，規范單位在全民閱讀活動中專項經費的使用情況；對基本支出方面，要嚴格控制單位公用經費的消耗，控制單位辦公經費的支出消耗。對于全民閱讀專項經費的支出應細化分類明細，要做到經費不混淆。

2.3建立財務管理考核激勵機制

財務管理人員的專業素質和服務意識，也是能否開展好全民閱讀工作的重要基礎。財務管理人員應該主動參與單位管理工作，了解各個業務工作流程，以專業視角為具體工作提供財務相關方面的服務和支持，提升財務管理工作的效率。政府應當組織各級單位相關財務人員進行專業知識的學習和交流，提高財務人員的素質。對單位領導層也要灌輸財務管理工作對事業單位職能工作順利開展的重要性教育。建立財務管理工作的績效考核，充分激勵財務人員和領導在財務管理工作中的積極性，以適應新形勢下不斷發展變化的財務工作。

2.4財務管理引領“全民閱讀”的新嘗試

事業單位經費除了政府的資金支持外，也可大力挖潛商業需求。財務管理人員應發揮自身專長，組織和協調事業單位與企業合作，以企業資金捐助的形式，來參與到全民閱讀這一公益事業中來。財務部門對注入的資金，劃分渠道進行細化管理，共同舉辦“全民閱讀”活動，如講座、演講誦讀等形式多樣的活動。

3結語

基礎公共文化事業是構建和諧社會和學習型社會的重要內容和基礎條件。全民閱讀的實施，有助于改善我國公共文化發展不均衡的情況，對形成全民閱讀的社會氛圍起到很好的引領作用。財務工作人員應該重視自身業務素質的提高和服務意識的轉變，在做好本職工作的基礎上，主動參與到全民閱讀中，開源節流，通過財務管理為全民閱讀順利實施和發展提供助力。

作者:范曉紅 單位:黑龍江省圖書館