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摘要：跨境電子商務是中小企業發展的契機，是縣域經濟新的增長點。但現階段我國縣域跨境電子商務仍面臨著相關政策及制度環境不健全、主體貼牌生產現象嚴重以及服務體系欠缺等方面的挑戰。為促進縣域跨境電子商務健康快速發展，試從政策體系、產品品牌以及電子商務服務體系等方面提出了相應建議。

關鍵詞：縣域；跨境電子商務；電商服務體系

受全球經濟持續低迷影響，我國進出口貿易增速下降，盡管2015年出現回穩趨勢，但外貿形勢依舊嚴峻。在此背景下，以縣域特色產業為依托的眾多企業開始探索新的發展途徑，跨境電子商務為這些企業的發展提供了新契機。義烏作為首個入選2014年全國“電商百佳城市”的縣級市，其先行、示范、引領作用明顯。2016年4月，廣東開平啟用全國首個縣級跨境電商快件分揀清關中心，同年5月，義烏、永康、慈溪、余姚、海寧等地成為浙江產業集群跨境電子商務發展試點縣（市），隨后，眾多縣市紛紛涉足跨境電子商務。2012-2017年縣域跨境電子商務增長超過300%，未來將占據更加重要的地位，有著巨大的市場潛力和生命力。從一般意義上講，縣域跨境電子商務包括兩個部分，一是縣域企業借助于電子商務平臺將本地產品銷往國外，二是縣域消費者借助于電子商務平臺購買國外產品。本文旨在分析如何借助跨境電子商務的發展促進縣域產業繁榮。

一、我國縣域跨境電子商務發展的整體狀況

（一）地域分布不均衡.縣域特色經濟發展依賴于地區優勢，具有明顯的地域性?？h域跨境電子商務因受不同區位的交通條件、資源稟賦、思想觀念的影響，其發展存在顯著的空間分布不均衡性，高度集聚于沿海地區，并向中、西部地區依次遞減。阿里學院公布的“2016年中國縣域電商發展報告”顯示，2016年中國跨境電商創業二十五佳縣（市）中，位列前三的省份及縣市個數分別是：浙江15個，占60%；江蘇4個，占16%；河北3個，占12%，如表1所示。

（二）大部分縣（市）跨境電子商務處于發展初期.2014年是縣域電子商務發展的元年，部分縣市把2015年或2016年作為本地跨境電子商務發展的元年。近幾年來，雖然縣域跨境電子商務發展迅猛，但相當多的縣（市）跨境電子商務是在政府的號召下發展起來的，由于發展時間較短，前期市場基礎不足，因此，大部分縣（市）的跨境電子商務還處于起步階段，尚未達到一定規模。當前，大部分縣（市）為發展跨境電子商務所做的主要工作集中在建立平臺、創辦跨境電商產業園區、為跨境電子商務的發展創造各種條件等方面，而這些恰是處于發展初期的跨境電子商務的特征。例如，2016年7月，河北省商務廳了關于《河北省對外貿易發展“十三五”規劃》的通知，明確指出“重點推動秦皇島康泰醫學等跨境電商企業加速建設運營，鼓勵清河羊絨、辛集皮革、大營裘皮等國家和省級電子商務示范基地建設跨境電子商務平臺，推進廊坊出口加工區、石家莊和曹妃甸綜合保稅區等海關特殊監管區域跨境電子商務園區建設”的發展目標。與此同時，一些較早進入跨境電子商務經營領域的縣域企業，多為入駐第三方電商平臺代運營模式，如阿里巴巴國際站、速賣通、eBay、亞馬遜等跨境平臺，其業務量呈現迅速上升的態勢。

（三）中小企業是縣域跨境電子商務的主體.縣域經濟大多以中小企業為支撐，市場集中度較低。在世界經濟復蘇乏力，國際市場需求增長遲緩，國內同類企業競爭激烈的背景下，這些縣域中小企業面臨生存危機?？缇畴娮由虅者@種新興商業模式的出現，為處于困境的縣域中小企業帶來了新生機。這些企業紛紛借助于跨境電子商務平臺，實現與海外買家的直接對接，不僅可以克服傳統貿易中信息不對稱的問題，而且可以繞過傳統的貿易壁壘，從而增加貿易機會、縮短運營周期、降低交易成本，成為縣域特色產業新的增長點。同時，一些農村中的年輕人以及一些返鄉創業的大學生抓住跨境電子商務的商機，建立創業團隊，組建電商企業，依托縣域特色產業發展跨境電子商務。例如，在具有“世界瓷都”之稱的福建德化，首次涉足跨境電子商務的是個體商戶，一年時間該縣就培育出跨境電子商務企業100多家，跨境電子商務交易約18萬筆，交易額超過8300萬元人民幣，并率先在美國、俄羅斯設立陶瓷跨境電商海外倉。

（四）縣域跨境電子商務交易平臺多樣化.縣域跨境電子商務的發展必須以一定的跨境電子商務平臺為基礎。目前，縣域跨境電子商務平臺呈現多樣化的特征，或者是通過第三方跨境平臺開展進出口業務，或者是通過縣域新建跨境電子商務平臺開展進出口業務。第三方跨境電子商務平臺是縣域電子商務發展初期大多數中小企業理性的選擇。隨著各級政府與企業對跨境電子商務的關注，一些縣（市）依據各自的特色產業開始探索專業化跨境電子商務平臺的建設。同時，在不同縣（市）建設跨境電子商務平臺的過程中，因主導力量不同使得跨境電子商務平臺的性質存在明顯差異。如義烏購（“Yi-wubuy.com”）跨境電子商務平臺，是在市場主導下成立，依托義烏實體市場搭建的跨境B2R電商平臺，也是義烏購倡導的線上線下融合專業市場電商模式的延伸，其通過義烏購海外站推向國際采購商。而隸屬于河北瑪世電子商務有限公司的中國搜絲網（www.sosw.net）是一家集絲網購銷于一體的專業性絲網商務平臺，是在政府主導下依托安平絲網產業，求購信息，促進安平縣絲網產品實現跨境交易的電商平臺。

二、我國縣域跨境電子商務面臨的挑戰

（一）相關政策、制度環境不健全.縣域跨境電子商務的發展離不開政府的支持，目前各級地方政府都在積極探索適合本地縣域經濟發展的跨境電子商務的政策、法規，但跨境電子商務畢竟是一個新生事物，相關政策、制度環境不可避免地會存在一些漏洞。2015年5月，國務院出臺《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》后，各級地方政府針對跨境電子商務也紛紛出臺了相關政策，但在跨境電子商務發展過程中，往往是應用先于政策，現有的政策雖包括稅收調節、通關、檢驗檢疫等具體方面，但完整的政策體系尚未建立。與此同時，信用體系不完善、法律制度建設相對滯后、組織保障體系和電子商務監管協調機制尚未健全，導致部分企業在跨境小額批發零售平臺中“抱團”現象發生，由此帶來的不公平競爭加劇了跨境電子商務交易市場秩序的混亂。此外，部分企業不重視商業誠信，侵犯知識產權和銷售假冒偽劣產品等現象也時有發生，甚至出現欺詐等違法行為。

（二）跨境電子商務主體貼牌生產現象嚴重.一方面，目前我國從事縣域跨境電子商務的主體多為中小企業，其經營方式比較靈活，絕大部分中小企業的商標品牌意識薄弱，在產品創新方面遠遠不夠，“貼牌生產”就成為這些企業的選擇。另一方面，國外發達國家市場競爭激烈、進入成本高，我國縣域中小企業即使用自有品牌把商品銷往國外，也很難進入目的國市場。在此背景下，縣域中小企業要想將產品銷往國外市場，不得不選擇貼牌生產。在OEM的經營方式中，品牌持有者通常利潤豐厚，而處于價值鏈低端的制造商利潤有限。以服裝類商品為例，寧晉麗達制衣公司是河北省一家專作外貿加工的民營企業，以國內品牌真維斯、ELAND為主貼牌生產系列休閑服、羽絨服，近幾年，訂單源源不斷。即便采取這種經營方式比以往提高了收入，但相對品牌持有者，失去核心競爭力的企業只能獲取極低的利潤。

（三）縣域跨境電子商務服務體系不完善.縣域跨境電子商務的迅速發展離不開綜合服務體系的支持。現階段，在國家大力發展跨境電子商務的背景下，雖然部分縣域跨境電子商務企業在加入跨境電子商務產業園區后，擁有了倉儲、配送等服務的能力，但大多數跨境電子商務企業仍面臨著基礎服務空缺、服務費用過高以及服務效率低下等問題。一方面，由于受地域限制，跨境物流企業只能以組團拼柜、國際郵政小包或國際快運等形式把商品送達到國外消費者手中，不僅物流效率低、成本較高，而且貨品安全也無法保障。另一方面，在通關、結匯、退稅等環節中，一些手續相當復雜，也必然導致跨境電子商務交易費用高、交易效率低。由于缺乏與交易有關的完善的配套服務體系，縣域中小企業在跨境電子商務中難以有效對接買賣需求，以致訂單難找、新客戶不信任、網絡流量少等問題時有發生,從而降低了網絡交易量。

（四）缺少從事縣域跨境電子商務的中高級綜合人才.從事跨境電子商務不僅要具備一定的外語能力、電子商務技能和外貿業務知識，還要了解海外客戶網絡購物的消費理念和文化，并掌握跨境電子商務平臺的營銷技巧，因此，縣域跨境電子商務的發展離不開相應人才的支持。就目前來看，從事縣域跨境電子商務的人員多為精通電子商務技術或了解商務活動的單一人才，而精通現代商務活動并掌握電子商務知識的中級人才以及通曉電子商務全局的高級人才相當匱乏。與此同時，一些初具規模的縣域跨境電子商務企業還面臨著中高級人才流失的現象。例如，在義烏市，一些企業間人才競爭十分激烈，“挖角”現象嚴重，相當一部分經歷了跨境電子商務實戰并逐漸成長起來的中高級人才為謀求更高的發展平臺，流向了杭州、上海等大城市。

三、促進我國縣域跨境電子商務發展的對策建議

（一）建立健全縣域跨境電子商務政策及法規體系.各縣（市）政府應作為服務平臺，為縣域跨境電子商務發展提供各方面的政策支持，建立健全縣域跨境電子商務政策體系。首先，針對縣域中小企業可實行免費提供注冊服務、辦公場所、貨源信息等政策，幫助縣域中小企業加快進入跨境電子商務的行列；其次，充分發揮政府有關部門的作用，建立縣域跨境電子商務組織保障體系和工作機制，為縣域跨境電子商務企業提供良好的市場環境，尤其是要完善相關制度，維護縣域跨境電子商務數據庫、統計指標體系和監測分析系統的建立，以便掌握縣域電子商務發展的整體情況；最后，制定跨境電子商務市場監管法規，完善跨境電子商務誠信體系，為跨境電子商務提供可信的交易環境和法律保障，加大對假冒偽劣、欺詐行為的打擊力度。

（二）打造本地產品品牌.縣域跨境電子商務要想做大做強，必須充分發揮縣域經濟的產業優勢，把跨境電子商務與本地特色產業結合起來，打造優勢產品品牌，并利用跨境電子商務平臺將其推向國際市場，從貼牌生產轉向自有品牌出口。首先，縣域跨境電子商務企業要樹立品牌意識，重視產品質量，提高產品附加值；其次，有關部門要在縣域跨境電子商務企業注冊商標前期，為企業宣傳商標國際注冊的途徑，介紹成功案例，以供參考；要在企業正式決定提出商標國際注冊后，組織專人給予專業的指導，以幫助企業順利進入國際注冊程序。再次，縣域跨境電子商務企業在擁有自有品牌后，要做好品牌維護和知名度的提高。如今網絡經濟十分發達，可借助Facebook、微博等社交網絡宣傳品牌文化。最后，縣域跨境電子商務企業還要利用大數據及時了解國外市場的產品需求，做好產品的品質升級和品牌轉型。

（三）健全跨境電子商務服務體系.針對縣域跨境電子商務服務體系欠缺的現狀，建立并健全縣域跨境電子商務服務體系已成為當務之急。第一，縣域跨境電子商務企業應建立并完善跨境電子商務物流體系，并結合自身發展特征或采用自建物流，或采用第三方跨境物流，實現商品的倉儲、包裝、分揀、配送等配套服務的支撐。第二，海關總署應牽頭建立對縣域跨境電子商務企業的認定機制，加快電子口岸結匯、退稅系統與縣域跨境電子商務平臺、物流、支付等企業系統聯網對接，從而實現口岸監管的前推后移、分類通關以及全程無紙化通關。第三，金融機構要為縣域跨境電子商務企業提供全方位金融服務，建立針對縣域中小型跨境電子商務企業的多層次融資體系，切實解決這些企業在發展中面臨的資金困境，同時金融機構要搭建安全、高效的跨境電子商務支付平臺，不斷進行金融創新，為縣域跨境電子商務企業提供多種交易模式。例如，2018年初光大銀行已全面實現為跨境電商及第三方支付機構提供包括結售匯、收付匯、線上國際收支申報、個人結售匯登記等業務在內的全自動、全線上、全流程跨境電子商務一體化服務。第四，對從事縣域跨境電子商務服務的員工，建立獎勵機制，對高素質服務人員發放補貼，激勵全體員工提供高品質服務。

（四）建立分層次的跨境電子商務人才培養體系.政府、企業、學校等應結合起來，以市場需求為導向，深入市場、企業、各大跨境電子商務平臺，調研各層次跨境電子商務人才所需掌握的知識與技能，對人才進行分層次培養，在發展中解決問題。為培養中高級人才，可聘請高校、知名跨境電子商務企業、行業協會等單位的專家，以集體授課和討論的形式側重對中高級人才能力和素質進行培養。對于初級型人才，應鼓勵社會培訓機構注重對其專業知識的培養。此外，“政校企行”應分工合作，在政府引導下，制定專門的引進和培養縣域跨境電子商務人才政策，同時整合現有人才；高校教師應充分發揮支撐作用，加快建設跨境電子商務企業校外實訓基地；企業應通過招聘、培養等方式，結合自己業務逐步完善跨境電子商務團隊，建立健全培訓晉升制度和激勵機制，做好人力資源規劃；行業協會要發揮“政校企行”合作的橋梁、紐帶作用，及時反饋行業動態。

參考文獻：

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[4]來有為,王開前.中國跨境電子商務發展形態、障礙性因素及其下一步[J].改革,2014(5):68-74.

作者:郭娜 李華偉 王倩南 單位:河北經貿大學商學院