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一、低碳經濟是遼寧轉變發展方式的必然要求

近年來全省生態狀況雖局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未根本扭轉。在國家統計局公布的2008年各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標中，遼寧的單位GDP能耗為1．617(噸標準煤/萬元)，單位工業增加值能耗為2．426(噸標準煤/萬元)，都分別高于全國1．102和2．189的平均水平，在東部省市及東北三省中是單位GDP能耗最高的地區。對遼寧來說，逐步減少對高碳能源的依賴，走低碳經濟發展道路，已成為經濟社會可持續發展的必然選擇。隨著國家“十二五”規劃的深入實施，全國各地區把生態環境保護和建設資源節約型、環境友好型社會作為實現可持續發展的重要約束性指標。“資源節約型社會”要求在生產、消費和流通各個領域都要注重節約資源;而“環境友好型社會”則要求人與自然的和諧發展和可持續發展，是經濟社會發展的一種理想狀態。可以說，這“兩型社會”均與發展低碳經濟密切相關。低碳經濟是建設“兩型社會”的重要途徑，“兩型社會”又為低碳經濟的發展提供了目標和機遇。從遼寧的情況看，全省許多城市的環境污染已經嚴重影響了人們的生活質量，如何實現經濟與環境的雙贏，如何實現生產發展、生活富裕、生態良好的目標，這是需要亟待解決的重大問題。只有轉變經濟發展方式，大力發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，不斷促進人與人、人與自然、人與社會的和諧相處，才能實現經濟社會的未來可持續發展。

二、遼寧發展低碳經濟面臨的主要制約因素

1．能源消費結構不合理

遼寧在經濟發展過程中消耗的能源主要是含碳量高的化石能源。該省化石類能源占總量比例維持在96%左右，而且以煤炭類能源為主，占總量比例為76%左右，遠遠大于全國平均水平。由于地理位置的特點，遼寧省在光能、風力、水力、生物資源發電方面也不具備明顯優勢。在所有一次能源中，煤的含碳量居首位，其次是石油，而天然氣是這三種化石能源中含碳量最低的一種。水能、核能及風能則是無碳能源。遼寧經濟和能源結構的“高碳”特征十分突出，CO2排放強度相對較高，這是遼寧單位GDP能耗居高不下的重要原因，也是發展低碳經濟的難題之一。

2．低碳技術水平較低

科學技術是低碳經濟發展的關鍵因素，遼寧在低碳技術方面的總體水平偏低。低碳科技是低碳產業發展的關鍵，涉及煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等技術。雖然遼寧省設有農業資源與環境重點實驗室、清潔能源(聯合)重點實驗室、風力發電技術重點實驗室、建筑節能工程技術研究中心等研究機構，但存在著自主技術研發實力尚不突出、技術信息共享困難、同低碳經濟發展比較好的省份還存在差距。遼寧省作為東北老工業基地之一，長期缺乏競爭，工廠的設備及技術陳舊，產品缺乏多樣性。較低的低碳技術水平已經成為制約遼寧省低碳經濟發展的主要障礙之一。

3．產業結構亟待調整

遼寧的產業結構存在諸多問題，并且這些問題已在很大程度上對低碳經濟的發展產生了重要影響。自東北振興戰略在遼寧省實施后，遼寧的經濟一直高速增長。然而，伴隨著經濟的快速增長，也凸顯明顯的問題。首先，在產業結構中，高能耗、高污染、低效率的產業在總產業中仍占很大比重。新中國成立以來，遼寧一直都以重工業為主，形成了裝備制造、冶金、石化和農產品加工業四大支柱產業。2009年，遼寧省四大支柱產業產值占規模以上工業增加值比重為86．3%。同年，遼寧省規模以上的單位工業增加值能耗為2．257噸標準煤/萬元，遠遠高于北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等直轄市和沿海省份。近年來，遼寧省雖然淘汰了一大批小鐵礦等落后的生產企業，但是整體的產業結構低下。2009年，國家對各省市的生態文明進行了排序，遼寧在全國的排名為倒數第八位，遠低于其他省市的發展水平。雖然工業處于高速發展階段，但卻不能改變工業結構呈現低效率的事實。其次，產業結構比較單一。遼寧省雖然擁有七個資源型城市，但這些城市同時呈現出老工業城市的特點。雖然國家和各省市針對建設資源型城市投入了大量的資金，但資源型城市產業結構不合理的現象在短期內仍難以達到預期的目標。

4．資金短缺

資金是企業生產經營的啟動器，也是調整產業結構所不可或缺的要素。遼寧作為老工業基地的優勢在于具有近百年的工業機器制造，但這同時也是阻礙其發展低碳經濟的重要因素。大量企業設備陳舊、技術落后。要使這些企業的設備、技術跟上時代的步伐，需要大量資金的投入，這不是單靠企業本身可以解決的問題。發展低碳經濟需要研發和引進大量的新技術，這也需要大量的資金，但這也將成為遼寧發展低碳經濟的阻礙。

5．低碳意識和理念有待提高

從政府層面看，一直以來，遼寧省乃至全國都存在以GDP的增長作為衡量地方政府政績乃至考核地方官員升遷的評價標準，政績觀的錯位導致在環境污染和經濟增長的博弈中，政府傾向于注重經濟增長而忽視環境，這必將造成以犧牲環境為代價的經濟增長局面。從企業層面來看，許多企業節能減排的動力不足，存在著“效益至上”的落后觀念，為了追求利潤而污染環境的企業比比皆是。尤其是大量使用石油、煤、天然氣等化石燃料，導致二氧化碳過量排放。有的企業缺乏社會責任意識，甚至無視國家法律法規，偷排、漏排污染物，導致了嚴重的環境污染。從社會個人層面來看，中國正處于快速城鎮化時期，城鎮化給民眾的居住、就業、生活、消費等方式都帶來了深刻變化，不僅涉及社會經濟問題，還涉及資源和環境問題。低碳意識和低碳理念的樹立和提高，是遼寧發展低碳經濟的重要支撐。

三、遼寧發展低碳經濟的基本方略和具體路徑

1．提高能源利用效率，開發利用可再生資源

由于煤炭在遼寧省煤炭消費結構中占主導地位，隨著經濟的快速增長，煤炭消耗量也隨之增大，應從以下方面入手:首先，要建立開源式的能源結構體系。一方面，要提高煤炭開采質量標準，加強監督力度，督促煤礦企業合理開采煤炭，提高煤炭開采率，減少資源浪費。另一方面要提高天然氣、核電及風力發電的使用量。同煤炭發電相比，天然氣發電產生的污染少，能夠起到環保的作用;而核電作為一種清潔高效的發電方式，其使用更要注重技術的創新。竭力發展風能，在節省能源的同時，也可以減少大氣污染，促進經濟穩步快速的發展。其次，逐步完善節流式的能源消費體系。遼寧省應建立以鋼鐵、建材、電力等行業為基礎的“總量分配—績效考核—排污權交易”相結合的能源消費機制，對落后的產能予以淘汰，嚴格限制高碳產品的生產，并在此基礎上不斷完善和細化節約能源的社會和經濟體系。

2．提高科學技術水平，推進低碳技術創新

遼寧省政府應建立低碳技術創新體制，為更好地發展低碳經濟提供技術支持。首先，政府應不斷加大對低碳技術的財政投入，鼓勵企業開發新技術、新產品，充分利用太陽能、海洋能以及風能等方面的技術;其次，以新能源技術創新為發展平臺，組織各地方政府間的技術交流與合作，建立獨具特色的低碳技術創新體系。第三，加強對目標對象的責任考核，通過考核結果減少高能耗項目，逐步淘汰落后產業，以確保節能減排的穩步實施，使遼寧能夠較好地完成節能減排目標。在農業方面，加大農村地區的低碳生活宣傳活動，實行試點循環模式，形成產業鏈，例如豬糞生產沼氣，沼渣種植菌類，沼氣發電，沼液灌溉果樹等;引進節能灌溉技術，節約水資源，提高廢物的利用。引進先進的農耕設備，提高效率，同時大量使用沼氣、風能、太陽能發電，減少木柴、秸稈的燃燒，減少大氣污染，同時增派科學家為農民講述科學種田的方法，并幫助農民解決在務農過程中出現的種種難題。

3．調整產業結構，逐步向低碳產業過渡

產業結構不合理是制約遼寧發展低碳經濟，阻礙節能工作持續有效開展的瓶頸。目前國家振興老工業基地的政策決定了遼寧經濟的發展必然要依賴于工業，而工業的高碳排放則是第二產業高速發展所不得不承擔的代價。遼寧省應加快調整產業結構，發展具有低能耗、高就業特點的產業。在制定政策時，應向低碳產業傾斜。

4．拓展資金渠道，保障低碳經濟發展

發展低碳經濟，尤其是推動低碳產業的發展，離不開堅實的經濟基礎。在當前經濟背景下，發展低碳經濟的資金來源主要有三個渠道，即政府投入、商業銀行信貸及資本市場融資。碳基金的建立在很多國家發展低碳經濟的過程中具有重要作用。遼寧應結合本省的實際狀況，借鑒和學習其他國家和地區建立碳基金的經驗，建立與遼寧低碳經濟發展相配套的碳基金。有關碳基金的建立應考慮以下幾個方面:首先是碳基金的建立與管理。遼寧省的碳基金可以引入市場機制，采取政府出資設立，其他相關機構參與，并成立專門機構對其進行管理的機制。其次是碳基金的管理模式，需要建立既能發揮政府部門的宏觀調控作用，又利于專業人士發揮相關專業知識和管理特長的機制。在這一模式下，以政府管理為主，同時也能夠得到相關專業人士協助。一項基金的建立，最重要的還是其資金的監管機制，使碳基金僅用于遼寧低碳經濟的發展，并保證該項基金的獨立性以及資金使用審批的嚴格性。同時還應建立嚴格的管理制度，以保證碳基金的合理和高效利用。

5．政府出臺配套政策，推動低碳經濟發展

一是加強機制體制建設。成立遼寧省低碳產業發展領導小組，統籌協調低碳經濟的發展進程，研究制定低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術研發、資金籌措等重大支持政策，組織協調解決低碳經濟發展中的矛盾和困難。制定低碳發展標準和評價指標體系。根據國家的量化指標，盡快編制遼寧省低碳城市建設標準指導手冊和遼寧省低碳城市評價指標體系，使低碳城市建設制度化與法制化。二是打造低碳經濟發展的投融資環境。建立投融資政策支持體系，綜合運用規劃、投資、價格、財稅等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于低碳經濟發展的投融資政策支持體系和環境，引導社會資金投向低碳經濟發展，有效解決發展低碳經濟投入不足的問題，著力解決中小企業投融資難問題。三是設立低碳經濟專項資金。每年設立專項資金，對發展低碳經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目給予直接資金補助。未來將逐步擴大資金支持力度與支持范圍，不斷鼓勵企業低碳經濟技術創新與管理升級。加大對中小企業低碳經濟專項資金的支持力度四是優化人才技術環境，加快人才培養和引進。以重點產業、重點工程和重大項目為依托，培養一批科技領軍人物、科技骨干和創新人才團隊;制定優惠政策，重點引進國內低碳產業科研院所和企業科技研發的中堅力量，吸引社會團體、民間人才的參與，組建低碳經濟發展專家顧問團，聘請專業技術人員建立低碳技術人才管理使用機制，吸引國內外一流科技人才來遼寧創業。

6．提高政府生態責任意識，積極倡導公民低碳消費

低碳經濟不僅僅是一種經濟發展方式，更是一種生活方式和消費方式。發展低碳經濟、建設低碳城市不僅僅是政府的職責和企業的責任，還需要每個公民的共同參與和努力。提高政府生態責任意識是從根本上解決環境問題，發展低碳經濟的重要途徑。政府應該將生態保護指標納入政績考核指標體系，樹立“綠色GDP”的觀念，并完善政績考核機制，強化生態監管部門發展低碳經濟的職責，加強對政府生態責任的監督。第二，通過政策引導，推動企業實現低碳生產，增強企業的社會責任感。如對生產節能產品的企業給予一定的政策扶持和成本補貼，適當減免這類企業的稅收成本。對于不履行“低碳”責任的企業，可采取經濟、法律與行政相結合的手段，給予制裁。第三，要擴大低碳理念的普及推廣，使廣大公民了解低碳經濟，增強公眾節能減排、低碳消費的理念，自覺采取低碳生活消費方式。這需要政府部門要做好群眾節能消費的示范作用，提高政府的采購透明度，積極推進新能源和可再生能源的使用。另外，建設符合中國國情的低碳消費體系，將低碳理念引入吃、穿、用、住、行等各個領域。引導公民樹立消費節能意識，倡導全民自覺參與，使低碳生活成為人們的自覺行動，成為社會健康生活的一部分。

作者：劉淑華李鴻燕玲單位：大連民族學院國際商學院東北少數民族研究院