導(dǎo)語(yǔ)：進(jìn)口管理體制改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)超越了單純的“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)”階段，而進(jìn)入到“安全發(fā)展”的新階段。新的“安全發(fā)展”進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施要求對(duì)能源和資源類產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行多元化，加強(qiáng)進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理；高技術(shù)行業(yè)中，在積極擴(kuò)大進(jìn)口，改善國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境基礎(chǔ)上，更加重視自主創(chuàng)新；放松對(duì)勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品的進(jìn)口限制，實(shí)現(xiàn)這兩類產(chǎn)品自由貿(mào)易；以對(duì)外直接投資形式，促使低端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，逐步形成海外加工貿(mào)易體系，并擴(kuò)大這類低端產(chǎn)品的進(jìn)口，改變中國(guó)龐大的外向型加工貿(mào)易所形成的貿(mào)易不平衡規(guī)模。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)保護(hù)，自主創(chuàng)新，自由貿(mào)易，對(duì)外直接投資，國(guó)際轉(zhuǎn)移

中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)超越了單純的“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)”階段，而進(jìn)入到“安全發(fā)展”的新階段。新的“安全發(fā)展”進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施要求對(duì)能源和資源類產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行多元化，加強(qiáng)進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理；高技術(shù)行業(yè)中，在積極擴(kuò)大進(jìn)口，改善國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境基礎(chǔ)上，更加重視自主創(chuàng)新；放松對(duì)勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品的進(jìn)口限制，實(shí)現(xiàn)這兩類產(chǎn)品自由貿(mào)易；以對(duì)外直接投資形式，促使低端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，逐步形成海外加工貿(mào)易體系，并擴(kuò)大這類低端產(chǎn)品的進(jìn)口，改變中國(guó)龐大的外向型加工貿(mào)易所形成的貿(mào)易不平衡規(guī)模。

一、中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的階段

改革開放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年，中國(guó)商品進(jìn)出口貿(mào)易總額206.4億美元，2007年增長(zhǎng)到21738.3億美元，增長(zhǎng)了近104.5倍，其中進(jìn)口貿(mào)易從108.9億美元，上升到9558.2億美元，增長(zhǎng)了86.77倍。自2003年起，中國(guó)連續(xù)四年位居世界第三大進(jìn)口國(guó)地位。按照最近幾年進(jìn)口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，中國(guó)發(fā)展成為僅次于美國(guó)的世界第二大進(jìn)口國(guó)指日可待。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)口依存度也在穩(wěn)步提高，2007年已經(jīng)超過(guò)30%。

從進(jìn)口產(chǎn)品的構(gòu)成和種類來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的進(jìn)口主要集中在生產(chǎn)導(dǎo)向上，最終消費(fèi)品的進(jìn)口比例很小。譬如，根據(jù)聯(lián)合國(guó)BEC分類所進(jìn)行的分析顯示：在1993－2004年間，最終消費(fèi)品的進(jìn)口比例始終不超過(guò)中國(guó)總進(jìn)口的8%。這與許多以消費(fèi)品進(jìn)口為主的國(guó)家截然不同。同時(shí)，隨著生產(chǎn)需求的擴(kuò)張以及人民生活水平的提高，中國(guó)進(jìn)口中資源性初級(jí)產(chǎn)品以及零部件等中間品的比例越來(lái)越高。進(jìn)口對(duì)保障中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

比較分析顯示，中國(guó)一般貿(mào)易中的貿(mào)易模式表現(xiàn)出明顯的勞動(dòng)密集型傾向：低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)；而在初級(jí)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品以及中等技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品上均處在比較劣勢(shì)地位。其中，在高技術(shù)中的電子和電氣產(chǎn)品、中等技術(shù)中的工程性產(chǎn)品以及資源性產(chǎn)品中的非農(nóng)性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品上比較劣勢(shì)尤其明顯。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)也具有很強(qiáng)的“發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)”的特征－－產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易比例很高，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)的貿(mào)易比較少。

二、“安全發(fā)展”進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施

為了落實(shí)中國(guó)的“安全發(fā)展”進(jìn)口戰(zhàn)略，切實(shí)可行的措施非常重要：

1.分步驟、分階段降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅措施約束，并在多邊和雙邊領(lǐng)域中，積極促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。

2.為實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口保障，對(duì)能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)。支持大宗產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上實(shí)施“聯(lián)合采購(gòu)，統(tǒng)一談判”，建立行業(yè)組織協(xié)調(diào)、企業(yè)聯(lián)合對(duì)外的談判模式，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)；推動(dòng)重要能源資源進(jìn)口多元化，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用長(zhǎng)期合同、控股參股、套期保值等手段，努力規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；培育建立中國(guó)具有較強(qiáng)實(shí)力、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型能源資源集團(tuán)公司，提高資源利用的集中度。同時(shí)，要建立和完善重要進(jìn)口資源儲(chǔ)備體系。推動(dòng)建立國(guó)家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的重要資源儲(chǔ)備體系；當(dāng)前要重點(diǎn)建立國(guó)家支持的商業(yè)儲(chǔ)備制度，進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的石油、有色金屬、稀有金屬和土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，保證資源有效供給，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。

同時(shí)，將行政、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增加長(zhǎng)期合同比例，減少現(xiàn)貨份額，提高資源供給的穩(wěn)定性；推進(jìn)國(guó)內(nèi)大宗資源商品期貨市場(chǎng)，建立和完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，正面發(fā)揮中國(guó)因素對(duì)市場(chǎng)定價(jià)的引導(dǎo)作用；改革境外投資管理體制，加大國(guó)家對(duì)海外投資的政策性金融支持，切實(shí)幫助企業(yè)走出去開發(fā)資源。

3.對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口，積極運(yùn)用WTO允許的貿(mào)易保障措施進(jìn)行保護(hù)。與弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)內(nèi)主要企業(yè)保持持續(xù)和穩(wěn)定的聯(lián)系，隨時(shí)接受這些企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施申訴；加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品的檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范；對(duì)進(jìn)口來(lái)源的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)國(guó)家要密切監(jiān)測(cè)和關(guān)注。

4.高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口開拓，既要努力突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)高技術(shù)出口的管制和限制，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的多樣化，適當(dāng)降低這類產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)更要大力推動(dòng)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代。這里要特別注意一點(diǎn)，即便是高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，我們也不是無(wú)所限制地進(jìn)口。作為振興中國(guó)裝配制造業(yè)努力的一部分，這種進(jìn)口顯然要服從國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力的提高，而不是相反。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們不可能通過(guò)擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)實(shí)現(xiàn)裝配制造業(yè)的振興；這種做法也絕不是我們振興裝配制造業(yè)的初衷。因此，我們要引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量。通過(guò)優(yōu)惠進(jìn)口信貸和進(jìn)口擔(dān)保等形式，加大對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)的支持力度；完善引進(jìn)技術(shù)的稅收政策，調(diào)整外國(guó)企業(yè)向境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)獲取的特許權(quán)使用費(fèi)減免所得稅的范圍，制定引進(jìn)技術(shù)在進(jìn)口環(huán)節(jié)完稅價(jià)格的確定和征稅辦法，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)專利技術(shù)、專有技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù)。同時(shí)，大力支持對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持對(duì)引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)赴境外設(shè)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等與跨國(guó)公司展開技術(shù)研發(fā)合作，不斷提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力。

5.優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)長(zhǎng)期貿(mào)易平衡的實(shí)現(xiàn)。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大重大裝備關(guān)鍵件、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備及國(guó)內(nèi)短缺的資源性商品的進(jìn)口；通過(guò)政策性進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險(xiǎn)、進(jìn)口擔(dān)保等手段，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供融資便利。對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步開放市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)口商品零關(guān)稅范圍；利用外貿(mào)發(fā)展基金，加大進(jìn)口促進(jìn)的公共信息服務(wù)；舉辦進(jìn)口商品展覽會(huì)，拓展進(jìn)口商品信息平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造便利的貿(mào)易環(huán)境。

中國(guó)勞動(dòng)力的成本在不斷提升，人民幣也處在長(zhǎng)期的升值過(guò)程中。因此，這種做法不僅可以減輕中國(guó)的出口貿(mào)易摩擦，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還可以促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為以后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備。同時(shí)，循序推進(jìn)也會(huì)減弱對(duì)東道國(guó)和產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的沖擊和壓力。

7.建立進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，時(shí)刻關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)口變化。

三、建立符合WTO規(guī)則的進(jìn)口管理體制

進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施需要進(jìn)口管理體制的保障。同時(shí)，伴隨著進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)進(jìn)口管理的手段和政策越來(lái)越多地受到國(guó)際規(guī)則的約束。另一方面，也應(yīng)該看到：隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，我們也越來(lái)越能適應(yīng)、甚或越來(lái)越需要WTO規(guī)則和多邊貿(mào)易體制。加入WTO以后，中國(guó)的貿(mào)易政策運(yùn)用必須符合WTO的相關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

（一）WTO所倡導(dǎo)的進(jìn)口管理體制

WTO及其前身GATT所倡導(dǎo)的進(jìn)口管理體制建立在堅(jiān)實(shí)的自由貿(mào)易理論基礎(chǔ)上。國(guó)際貿(mào)易理論已證明：（1）自由貿(mào)易，由于可以促使經(jīng)濟(jì)資源的有效配置、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)以及技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)等，從而可以促使一個(gè)國(guó)家福利水平的大幅度提高。反之，貿(mào)易保護(hù)則會(huì)導(dǎo)致扭曲和效率水平的降低。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是：幾乎所有的國(guó)家都建立了自己的關(guān)稅保護(hù)體系。這樣，走向自由貿(mào)易的過(guò)程并不平坦。并且，從相對(duì)封閉狀態(tài)走向自由貿(mào)易的過(guò)程會(huì)導(dǎo)致調(diào)整成本。如何防范和降低這種調(diào)整成本就成為幾乎每一個(gè)國(guó)家所面臨的共同問(wèn)題。（2）市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)使下的國(guó)際自由貿(mào)易還有可能給人類帶來(lái)許多其他危害或風(fēng)險(xiǎn)。譬如，環(huán)境破壞、對(duì)人類健康以及公眾衛(wèi)生等的危害以及國(guó)家安全的損害等。同時(shí)，進(jìn)口依存度增加后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)也更容易受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊；強(qiáng)烈的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)扼殺國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，等等。為防止這些不良后果的發(fā)生，需要對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行必要的管理。（3）由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)以及市場(chǎng)扭曲的存在，因此，公平貿(mào)易的原則也很重要。但是，對(duì)于什么是公平貿(mào)易，國(guó)際學(xué)術(shù)界存在很大爭(zhēng)議。這不僅存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家內(nèi)部也由于各國(guó)政府在管理的方式、對(duì)不同產(chǎn)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干涉程度的不同而表現(xiàn)出很大的不同。（4）國(guó)際貿(mào)易理論還證明：在由多個(gè)國(guó)家和地區(qū)組成的世界市場(chǎng)上，如果沒有國(guó)際協(xié)調(diào)，單個(gè)國(guó)家的貿(mào)易政策傾向選擇貿(mào)易保護(hù)，即：所謂的“囚徒困境”。但是，國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的存在卻可以大大改變這種局面，促使多邊自由貿(mào)易體制的不斷擴(kuò)展和深化。二戰(zhàn)之后的GATT以及隨后的WTO的存在正是起了這樣的作用。針對(duì)以上四個(gè)方面的問(wèn)題，GATT和WTO所代表的多邊貿(mào)易體制分別建立起了不同的應(yīng)對(duì)機(jī)制：（1）促進(jìn)成員有序、漸進(jìn)調(diào)整，防范進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)激烈沖擊的保障措施。（2）針對(duì)環(huán)境和安全影響的一般性例外條例。（3）維護(hù)公平貿(mào)易的反傾銷反補(bǔ)貼條例。（4）最后是完善的多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，保證國(guó)際規(guī)則的約束力。

因此，在GATT和WTO所倡導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下，締約方或成員進(jìn)口管理的基本政策思路是這樣的，即：在非歧視性（最惠國(guó)和國(guó)民待遇）、透明性和互惠性的原則基礎(chǔ)上，通過(guò)多邊談判方式，逐漸推進(jìn)自由貿(mào)易，并積極營(yíng)造全球自由貿(mào)易的公平環(huán)境。在本國(guó)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，可以采取“兩反一保”措施進(jìn)行限制，并實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易爭(zhēng)端的妥善解決。

在追求自由和公平貿(mào)易的同時(shí)，WTO以及它所代表的多邊貿(mào)易體制也允許成員在國(guó)家安全（GATT21條）、國(guó)家主權(quán)（GATT20條）以及外部平衡（GATT12條和18條）受到?jīng)_擊時(shí)，可以偏離自由和公平貿(mào)易的原則，并采取進(jìn)口限制措施。

（二）中國(guó)已經(jīng)初步建立起了符合WTO規(guī)則的進(jìn)口管理體制

加入WTO意味著中國(guó)進(jìn)口管理體制必須符合WTO規(guī)則，并和國(guó)際接軌。為此，加入WTO前后，中國(guó)已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)則和法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模的清理和修改，并制定了許多新的規(guī)則和法規(guī)。

與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的貿(mào)易管理和政策制定部門也進(jìn)行了比較大的調(diào)整。譬如，專門成立了WTO司和公平貿(mào)易司，國(guó)家的部委也進(jìn)行了大調(diào)整。目前，符合WTO規(guī)則的貿(mào)易體制、尤其是進(jìn)口管、理體制已經(jīng)初步建立起來(lái)。

1、貿(mào)易救濟(jì)體系已經(jīng)建立

2001年11月26日，在加入WTO初期，中國(guó)就適時(shí)頒布了反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三部法律，并于2004年進(jìn)行了修訂。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)建立比較完善的“兩反一保”貿(mào)易救濟(jì)體系。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為WTO中運(yùn)用反傾銷和反補(bǔ)貼最多的成員之一。

2、符合WTO要求的進(jìn)口管理體系的建立

加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，按照新形勢(shì)的要求，在深入研究WTO有關(guān)規(guī)則、借鑒其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)陸續(xù)制訂、頒布了《貨物進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》等規(guī)章，建立了較完備的進(jìn)口管理體系。

3、貨物自動(dòng)進(jìn)口許可體系的建立

隨著關(guān)稅水平的降低以及進(jìn)口配額等非關(guān)稅措施應(yīng)用范圍的縮小，根據(jù)WTO的《進(jìn)口許可程序協(xié)定》，2005年中國(guó)制定和頒布了《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》，建立了較完備的自動(dòng)進(jìn)口許可體系。

（三）未來(lái)進(jìn)口管理的主要政策空間來(lái)源在于靈活運(yùn)用WTO的一般例外（GATT20）和國(guó)家安全（GATT21條）條款

加入WTO后，WTO規(guī)則的存在，一方面，為中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易提供了比較透明的、可以預(yù)測(cè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；另一方面，也對(duì)中國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施附加了種種限制。譬如，新的經(jīng)濟(jì)政策都要符合WTO的基本原則，即：非歧視原則、透明性原則、更開放原則、公平貿(mào)易原則和促進(jìn)發(fā)展原則；同時(shí)，也要符合中國(guó)的WTO承諾。否則，任何一項(xiàng)貿(mào)易和國(guó)內(nèi)政策的出臺(tái)都會(huì)招致WTO成員的投訴。

從其他發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家成員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，WTO允許的例外條款可以充分利用。這主要集中在GATT20和21條。其中，GATT20條是指一般例外。它包括：公共道德；人類、動(dòng)物或植物生命與健康的保護(hù)；金銀貿(mào)易；海關(guān)實(shí)施；壟斷法（反托拉斯）；專利商標(biāo)與版權(quán)；防止有質(zhì)量缺陷的做法；禁止囚犯勞動(dòng)的產(chǎn)品；保護(hù)國(guó)家財(cái)寶；保護(hù)自然資源；實(shí)施某項(xiàng)已達(dá)成的商品協(xié)議；由于供應(yīng)短缺而實(shí)施的出口限制；旨在實(shí)施價(jià)格穩(wěn)定項(xiàng)目而限制出口。這些措施中的大多數(shù)可能被認(rèn)為是屬于政府的一般“警察權(quán)”或“健康與福利權(quán)”。進(jìn)口管理措施上的這種變化顯示，進(jìn)口管理在越來(lái)越“技術(shù)化”，傳統(tǒng)的關(guān)稅、進(jìn)口許可和配額等直接的管理方式已退居次席。因此，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)越來(lái)越重要。

（四）改革現(xiàn)有進(jìn)口管理體制

中國(guó)進(jìn)口管理中存在的主要問(wèn)題是：（1）偏重防范進(jìn)口對(duì)比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的沖擊。新中國(guó)成立尤其是改革開放以來(lái)，我們一直在努力建立獨(dú)立、完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。因此，對(duì)于進(jìn)口對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊關(guān)注較多。（2）在“出口創(chuàng)匯－－設(shè)備進(jìn)口－－國(guó)內(nèi)生產(chǎn)”的戰(zhàn)略下，一方面，我們更多地關(guān)注出口促進(jìn)，另一方面，嚴(yán)格限制進(jìn)口，控制外匯的使用。這樣，我們的進(jìn)口管理體制高度行政化：關(guān)稅水平很高，非關(guān)稅措施龐雜，配額、許可和行政審批等等手續(xù)復(fù)雜。（3）從總量上看，中國(guó)地大物博，資源豐富。進(jìn)口管理中很少關(guān)注礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口保障問(wèn)題，也沒有形成一套有效的保障重要礦產(chǎn)進(jìn)口供應(yīng)，并防范相關(guān)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。（4）管理權(quán)限分散，部門之間的相互協(xié)調(diào)困難。中國(guó)目前對(duì)某些敏感商品的進(jìn)口實(shí)行多頭管理，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門各司其職，分頭管理。由于在管理理念、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)注側(cè)重點(diǎn)方面不盡一致，實(shí)踐中往往出現(xiàn)對(duì)同一事項(xiàng)（如某一特定商品是否應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)口）形成不同判斷的局面，給進(jìn)口管理造成一定障礙。

從進(jìn)口戰(zhàn)略實(shí)施的角度來(lái)看，進(jìn)口管理體制迫切需要改革：首先，管理體制的重心應(yīng)從防范進(jìn)口對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的沖擊到保障原材料以及礦產(chǎn)品的供應(yīng)上轉(zhuǎn)變；其次，簡(jiǎn)化進(jìn)口管理的程序，有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的管理，甚或統(tǒng)一進(jìn)口管理權(quán)限。

另外，在雙邊和多邊貿(mào)易領(lǐng)域，我們需要團(tuán)結(jié)其他國(guó)家反對(duì)少數(shù)國(guó)家和少數(shù)企業(yè)對(duì)重要礦產(chǎn)品的供應(yīng)壟斷和控制，加強(qiáng)反壟斷力度，保障礦產(chǎn)品供應(yīng)的市場(chǎng)透明和穩(wěn)定。同時(shí)，在高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域中，要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制相掛鉤進(jìn)行談判和管理。堅(jiān)決反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家一方面要求我們保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，另一方面又對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)我們的出口進(jìn)行歧視性管制的做法，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品的自由貿(mào)易。