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一、我國經濟體制介紹

隨著我國經濟體制和管理體制改革的不斷深入，行業協會發展迅速，在膠州經濟發展中展現了蓬勃生命力。行業協會是由一定地域范圍內同一行業的企業組成的互益性、自律性的非營利組織，行業協會有利于推動產業集群的升級和可持續發展，在促進經濟和社會發展中發揮著日益重要的作用。筆者以膠州各企業行業協會為例，分析目前行業協會普遍存在的問題，并針對性地提出了“聯合采購、配套發展”的對策建議，增進了政企之間的溝通與協調，搭建了政府與企業溝通的橋梁。

二、行業協會的作用

膠州各企業行業協會雖成立時間不長，但顯現出良好成效，自2009年下半年起，著手推進成立各行業協會，目前已成立有電氣電纜、紡織服裝、塑料機械、汽車零部件、家具、熔煉與澆注裝備、鑄造業、糧油加工、辣椒產業、電站設備和商貿等11個行業協會。

通過行業協會把中小企業組織起來，實行信息共享、優勢互補、配套發展。隨著產業集群不斷發展和壯大，行業協會的職能也更為廣泛，包括服務、行業自律、整合資源、協調、管理和組織培訓六個方面的職能，發揮了積極作用。

(一)服務職能

行業協會的服務職能主要是指向會員企業提供各種各樣的服務，包括政策咨詢、信息服務、法律知識解答、提供人力資源培訓、接受企業委托特殊事務、組織建設職業技術培訓機構等，方便了會員的工作生活。行業協會不僅增加了會員的收益，同時還為會員提供了一個自由交流的空間，能有效擴大會員間的信任基礎，拓展會員的關系網絡，增進相互交易機會，不僅能促進會員的業務發展，還可以擴大集群的規模。

(二)行業自律

行業自律與依靠權威、法律、懲罰機制強制遵守行為規范的他律行為不同，它是一種自我約束、自我管理、遵章守法的行為，制定一些行規或公約，進行集體自我約束，保證行業正常的工作秩序。行業協會自律行為可分為保護性自律和行政性自律，保護性自律的目的是通過協會規章制度的約束和限制，來減少行業內部競爭，保護行業內的集體利益。行政性自律的目的是通過建立健全行規、行約以便加強行業內部交易。

(三)協調和管理職能

主要指在協會內部協調工作，營造公平公正的氛圍以維護會員之間公平競爭的權利，對行業內的會員進行必要的協調，反對不正當不公平的競爭，同時代表會員利益在協會外部的協調工作，協調同政府以及其他協會之間共贏共建的經濟利益關系。由于政府對產業集群沒有直接管理，如果沒有行業協會，產業集群發展將缺乏組織性，而沒有組織功能的集群往往因利益分割和機會主義等問題而不利于集群的良性發展。

行業協會是市場經濟中自我服務、自我管理的組織，也是協調政府、市場關系的有效載體，管理職能是指行業協會除了可以接受政府委托，執行一部分管理職能，還可為了產業集群的健康發展而進行協調管理協會成員之間的活動。

(四)組織對行業從業人員的專業培訓服務

在信息化快速發展的時代，知識已經成為了第一生產力，市場競爭歸根到底體現在人才競爭。行業協會可以通過邀請業內專家組織培訓，提高各行業從業人員的專業及綜合素質。

(五)整合資源

行業協會具有資源整合、資源共享、聯合創新打造區域品牌的作用。例如可以通過整合區域的品牌，把追求不同利益的企業團結在同一個集群下，強強合作創建區域品牌；在產業集群內外分散著大量的閑置資金和資源，充分調動行業協會這一職能可以有效整合這些資源，實現資本的擴大積累效應和產業集聚的規模效應；發展壯大建立社區金融擔保體系，行業協會可憑借自身的信用幫助解決協會會員的融資困難問題。在不斷外拓集群的力量過程中促使集群在行業中獲得優勢地位，通過資源整合能有效避免重復建設、資源浪費、集群內部的惡性競爭。

三、行業協會發展存在的問題及對策

(一)存在的問題

目前，我國行業協會發展得比較迅速，得到了各級政府及社會上的認可，也存在著不足之處。

1.行業協會組織發育還不夠完善

當前行業協會的會員覆蓋面仍然較窄，無法充分發揮行業協會的作用。許多企業對協會工作不夠重視，缺乏自己享有的權利意識，從而導致監督不力，也嚴重影響了行業協會在社會市場中的威信以及政府對行業協會的信任度。部分缺乏經費支持，行業協會經費基本上是依賴于各會員會費，由于經費有限加上財務管理監督機制不健全，協會的社會保障待遇低，導致協會內部人才比較缺乏。

2.協會的運行機制不健全

雖然明確了行業主管單位的職責，但缺乏統一規范的操作規程。由于存在行業協會不能代表協會全體成員利益的現象，有些人把加入行業協會看成是一種形式，缺乏參與行業協會建設的主動性與積極性，因為協會成員在協會中的發言權與企業實力及繳納會費有直接關系，這導致了行業協會運行機制不能得到正常運行，也使得協會成員喪失對協會的信任。

3.基層信息網絡發展相比發達國家較為落后

行業協會不僅要求掌握本國產品產業信息，而且掌握著世界其他國家的產業產品信息，例如美國大豆協會、馬鈴薯協會，不僅對本國市場行情了解，還對我國的大豆、馬鈴薯產銷與加工情況了如指掌，這也從一定程度上映射了我國農產品加工行業協會在信息服務功能等方面的差距。

(二)行業協會發展對策

1.加強行業協會自身建設

明確行業協會的職能及地位，加強各類產品行業協會組織自身建設，建立和完善符合行業特點的章程和各種內部規章管理制度。擴大行業覆蓋面，通過協會的自我管理和自我調整，盡快完善農產品加工行業協會的自律機制。一方面可以化解行業內企業間的種種矛盾，增進行業的凝聚力，加強產品加工行業協會的整合。通過適當的機制將鄉縣級行業協會聯合起來，形成更大規模的行業協會，優先鼓勵那些主導產業明確的地區建立起區域性的產品加工行業協會。另一方面可以通過網絡信息化手段通報行業內的動態信息，加強內部交流。引導協會建立和完善協會內部民主管理機制、約束機制、利益分配機制和積累機制，進一步增加協會自身的凝聚力，形成規范行業協會運作的法規機制和自律機制，以促進其自我約束、自我完善、自我發展。對現有行業協會進行適當重組和整合，促進其向專業化和社會化發展。對同一行政域內相同相似的行業協會及其分支機構進行重組和整合，以免不必要的重復設置；對跨度過大、行業特征不明顯的協會要進行分解，從而建立完備合理的行業組織體系。膠州行業協會還編發了《協會會刊》，期刊主要行業最新資訊、市場預測發展走勢、政府鼓勵政策等實用信息，加強了企業間信息溝通。

2.完善行業協會的自主運行制度以及形成區域內的創新體制

行業協會應吸引優秀管理及服務人才，主動開展工作，盡量創造一個吸引人才、留住人才的激勵機制。充分借助國家鼓勵研發的產業科技政策，積極引導所在地方的科研機構開展與產業相關的研發項目。尤其要關注那些對當地企業核心競爭優勢形成有直接關聯技術的研發和推廣。此外，政府制定的政策要有助于產業形成具有自我創新、自我發展能力的區域創新體系，只有形成更大規模的行業協會，才能充分發揮行業協會的自律功能和規模效應。膠州市行業協會以市政府名義出臺了《關于加快推進企業行業協會發展的意見》，明確企業行業協會發展的原則和目標。發揮好行業代表、行業服務、行業自律、對外競爭和招商等職能。在2010年中國第二屆秧歌節期間，市工信局組織各行業協會利用《秧歌節專刊》向海內外賓朋宣傳推介，努力提高企業行業協會的知名度。實踐證明，這些措施是十分有效的。

四、結論

膠州市各企業行業協會雖成立時間不長，但已經顯示出比較強的生命力，助推了全市工業經濟快速發展。僅2010年全市機械裝備、食品加工、服裝鞋帽、木器家具等四大制造業集群按照“聯合采購、配套發展”的思路就完成主營業務收入905億元，增幅達35.9％，占全市的73％。建立起功能齊備、服務高效、行為規范的行業協會體系，通過行業協會架起政府與企業間的橋梁，可以大大密切政府與企業的聯系與溝通，更好地發揮政府的引領和激勵作用，推動全市經濟又好又快發展。