導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革深層思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也正在不斷完善，因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制也應(yīng)隨之做出相應(yīng)的改革。在目前我國(guó)的改革過(guò)程中，已經(jīng)初步形成了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的框架，并且取得了良好的改革效果。但是，在改革的過(guò)程中，仍然存在一系列問(wèn)題，為了對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行妥善的處理，必須準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到改革的重要性，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行改善。文章針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性進(jìn)行分析，探討如何做好國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理體制改革；深層思考

一、引言

在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行不斷完善的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)揮著十分重要的作用，因此，這部分工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。而在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的過(guò)程中，雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是，其中仍然存在著許多問(wèn)題，為了保證國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的正常進(jìn)行，我們必須根據(jù)改革中存在的問(wèn)題采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作的重要性

（一）改善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的總量也正在不斷增長(zhǎng)，為提升社會(huì)的穩(wěn)定性做出極大的貢獻(xiàn)。在各個(gè)行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)做出的貢獻(xiàn)必須在相關(guān)政策的支持下，依靠投入資金經(jīng)營(yíng)而獲得的。但是，近年來(lái)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的收益呈明顯下滑的趨勢(shì)。這種下滑主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、企業(yè)的虧損率不斷提高。第二、企業(yè)的綜合實(shí)力有所下降。第三、企業(yè)的負(fù)債額增加。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革能夠改善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（二）有利于國(guó)有資產(chǎn)增值

為了實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。國(guó)有資產(chǎn)的增值能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利條件，如果不能通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)現(xiàn)增值，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙作用。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有資產(chǎn)是核心內(nèi)容，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此，為了促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的增值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

（三）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展

在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，公有制經(jīng)濟(jì)無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的多途徑交換，在一定程度上阻礙了良好市場(chǎng)環(huán)境的建立。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革引起了更多人的重視，需要制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。在目前的市場(chǎng)狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)制度的多元化能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中存在的問(wèn)題

（一）存在管理職能缺失現(xiàn)象

為了完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，必須采取資產(chǎn)管理、事物管理以及人員管理相結(jié)合的方式。但是，通過(guò)審計(jì)調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，雖然有國(guó)資委，國(guó)資辦等部門(mén)，但在當(dāng)前的體制中，這些部門(mén)一般屬于議事部門(mén)，并不是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理與決策的部門(mén)，獲得授權(quán)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理者的任免同樣由政府完成的，企業(yè)的關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要通過(guò)政府的審核，一部分主管部門(mén)在改革中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)并沒(méi)有向國(guó)資部門(mén)申報(bào)審批，而國(guó)資部門(mén)存在管理職能缺失的現(xiàn)象，因此，我們必須對(duì)這些缺失的職能進(jìn)行彌補(bǔ)，才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的進(jìn)行。

（二）沒(méi)有建立完善的經(jīng)營(yíng)考核與激勵(lì)制度

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，一些地區(qū)仍未建立起國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司以及完善的考核與激勵(lì)制度。因此，政府部門(mén)必須通過(guò)科學(xué)合理的措施提高國(guó)有資產(chǎn)管理公司的主觀能動(dòng)性，提升國(guó)有資產(chǎn)的增值效率。雖然一部分地區(qū)目前實(shí)行了年薪考核制度，但沒(méi)有參考授權(quán)資產(chǎn)的質(zhì)量等相關(guān)因素，未能實(shí)行公平的考核制度。與此同時(shí)，考核指標(biāo)造成狀態(tài)的審核則沒(méi)有受到嚴(yán)格的監(jiān)督，考核對(duì)象與被委托人仍存在一定的利益關(guān)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理分離的要求，沒(méi)有足夠的信服力，因此需要建立完善的經(jīng)營(yíng)考核與激勵(lì)制度。

（三）缺乏對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮著十分重要的作用，為了保證他們的業(yè)務(wù)質(zhì)量，我們需要對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)督。但是，目前一些國(guó)資部門(mén)沒(méi)有對(duì)這些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，甚至對(duì)他們出具的資產(chǎn)評(píng)估與企業(yè)改制評(píng)估報(bào)告直接確認(rèn)，并未對(duì)評(píng)估范圍進(jìn)行核對(duì)，無(wú)法判定評(píng)估范圍的一致性、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法的正確性等，造成社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估報(bào)告中存在許多不合理的現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)權(quán)的界限不清晰

在一些單位中，由于存在土地產(chǎn)權(quán)不明、土地邊界不確定、產(chǎn)權(quán)相關(guān)資料不全等問(wèn)題，造成部分國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)《房產(chǎn)使用證》與《土地使用證》不全的現(xiàn)象，并且這些資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占據(jù)較大的比重。這方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一、一些房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記不詳細(xì)，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰；第二、一些國(guó)有資產(chǎn)的核算不規(guī)范，例如在對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)與更新后產(chǎn)生的資產(chǎn)以及在人員調(diào)動(dòng)后產(chǎn)生的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，對(duì)已報(bào)廢的資產(chǎn)未能進(jìn)行及時(shí)的處理，導(dǎo)致出現(xiàn)賬面虛假現(xiàn)象。

四、做好國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的具體措施

（一）對(duì)職能進(jìn)行完善

如果將國(guó)資委作為一個(gè)完整的職能部門(mén)，則需要將國(guó)資辦直接設(shè)立為國(guó)資委的下屬部門(mén)。與此同時(shí)，政府部門(mén)也需要從全局出發(fā)，順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，放棄一些原有的權(quán)利，對(duì)分散的國(guó)有資產(chǎn)管理職能進(jìn)行統(tǒng)一，全部由國(guó)資委負(fù)責(zé)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。

（二）建立完善的考核與激勵(lì)制度

政府部門(mén)必須對(duì)考核與激勵(lì)制度進(jìn)行完善與優(yōu)化，建立公開(kāi)、公平、公正的考核與激勵(lì)制度。在改革過(guò)程中，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)挑選企業(yè)家，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，使他們能夠采用科學(xué)合理的管理方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效考核，需要制定方便進(jìn)行考核的機(jī)制，設(shè)立負(fù)責(zé)對(duì)考核信息進(jìn)行收集、分析以及處理的機(jī)構(gòu)。

（三）明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界限

對(duì)于來(lái)歷不明、邊界無(wú)法確認(rèn)以及產(chǎn)權(quán)資料不全的房產(chǎn)，政府部門(mén)必須對(duì)其進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)確定，確定其是否屬于國(guó)有資產(chǎn)，只有這樣，才能有利于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，避免其中存在的矛盾進(jìn)一步激化。

（四）提升各項(xiàng)監(jiān)督工作的力度

為了提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，必須對(duì)所有的管理工作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，尤其是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)完善的監(jiān)督制度保證產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程的正常進(jìn)行，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)貶值或流失的現(xiàn)象。與此同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象，對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)出現(xiàn)的違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，只有這樣，才能保證社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具有良好的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。

五、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深層思考

（一）端正對(duì)改革的認(rèn)識(shí)

在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)有利益相關(guān)的問(wèn)題，這是由于框架結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，各部門(mén)在管理過(guò)程中會(huì)遇到一定的阻力，為了緩解這種現(xiàn)象，要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，必須明確國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)際上就是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深化。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革在提高社會(huì)生產(chǎn)力、企業(yè)活力等方面發(fā)揮著重要作用。在對(duì)體制進(jìn)行改革的同時(shí)，也能夠提高對(duì)企業(yè)的管理約束力，促進(jìn)管理效率的提升。再次，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革能夠有效的增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，使其獲得一定程度的增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成。最后，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革能夠提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制能力，利用科學(xué)合理的管理方式對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行有效控制，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

（二）適當(dāng)加快委托的節(jié)奏

在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府部門(mén)無(wú)法徹底對(duì)全部國(guó)有企業(yè)進(jìn)行掌控。所以，國(guó)資委等機(jī)構(gòu)能夠?qū)?guó)有企業(yè)委托，完成國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)質(zhì)性的改革，必須從以下幾個(gè)方面入手：首先，確定出資人。將相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，能夠保證按照級(jí)次逐漸到位、執(zhí)行股東權(quán)利。其次，國(guó)資委行使其所有權(quán)利，這些權(quán)利中包括行政管理職能以及資產(chǎn)所有權(quán)職能等，有利于國(guó)資委管理方式的改革。再次，制定完善的經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)懲制度。公平公正的獎(jiǎng)懲制度有利于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行約束，并鼓勵(lì)他們履行自己身上的職責(zé)。最后，構(gòu)建企業(yè)制度并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化擴(kuò)散。企業(yè)現(xiàn)代化制度的建立是管理制度改革的目標(biāo)。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在目前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作中，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)程造成一定的影響，因此，我們必須采取針對(duì)性的措施對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行妥善的處理，保證國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的正常進(jìn)行。

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作者:許為為 單位:國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)