導(dǎo)語(yǔ)：如何加強(qiáng)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制,其中固定資產(chǎn)作為其最重要組成部分，與單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著密切聯(lián)系，尤其隨著財(cái)稅體制改革提出新目標(biāo)和新任務(wù)，要求我們必須提高固定資產(chǎn)管理能力和核算水平。文章試從基層事業(yè)單位角度出發(fā)，依據(jù)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，分析實(shí)際工作中資產(chǎn)配置、管理、核算及監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題及形成原因，并在此基礎(chǔ)上提出具體的改進(jìn)措施，以期進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；目標(biāo)；問(wèn)題；建議

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理范疇及目標(biāo)

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)范疇。事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，從事公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。因此事業(yè)單位資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)家撥付，或者按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。資產(chǎn)表現(xiàn)形式主要為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和對(duì)外投資等。其中，固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)中重要組成部分，是指為滿足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備等，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是提升公共服務(wù)能力的重要前提。（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不以盈利為目的，其主要管理目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：1.合理配置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)最大效益。事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置和調(diào)劑兩種，基層單位以購(gòu)置為主，購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理”相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全面預(yù)算績(jī)效管理；同時(shí)要不斷推進(jìn)資產(chǎn)整合和共享共用，提高財(cái)政資源配置使用效率。2.管好用好資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。建立完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理效率。3.準(zhǔn)確核算資產(chǎn)，保障資產(chǎn)安全完整性。堅(jiān)持“實(shí)物管理與價(jià)值管理、財(cái)務(wù)管理”相結(jié)合的原則，保證固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬表的一致性。信息公開(kāi)透明，建立監(jiān)督管理體系。堅(jiān)持“內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督”相結(jié)合的原則，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督，進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立健全科學(xué)、合理的資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

在當(dāng)前全面深化改革和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理理念和管理手段難以適應(yīng)改革需要，在實(shí)物管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督管理等方面存在以下問(wèn)題：（一）配置缺乏計(jì)劃性,資源使用效率低。1.購(gòu)置隨意性大。年初制定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算不全面、不詳細(xì)，依據(jù)不充分，所購(gòu)資產(chǎn)往往不符合使用要求，適用范圍窄，使用頻率低，造成部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成資源浪費(fèi)。2.共享程度較低。同一主管部門(mén)下設(shè)基層事業(yè)單位較多，存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，共享程度低，使用率不高。與此同時(shí)經(jīng)費(fèi)支出又比較分散，不便于大型辦公設(shè)備的購(gòu)置使用。（二）信息錄入不完整，管理水平跟。不上1.數(shù)據(jù)不完善。普遍存在“重購(gòu)置，輕管理”現(xiàn)象，具體有多少資產(chǎn)需要更新，多少資產(chǎn)需要維修，多少資產(chǎn)需要報(bào)廢，多少資產(chǎn)可以循環(huán)利用沒(méi)有詳細(xì)記錄，不利于部門(mén)資產(chǎn)調(diào)配使用。2.無(wú)專(zhuān)人管理。固定資產(chǎn)一經(jīng)投入使用，沒(méi)有專(zhuān)人統(tǒng)一管理、維修、保養(yǎng)。部分資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、報(bào)廢、老化或者毀損，卻長(zhǎng)期掛賬不做處理，造成資產(chǎn)的閑置與短缺并存。（三）賬務(wù)核算不規(guī)范，資產(chǎn)賬實(shí)不相符。1.入賬不及時(shí)。由于購(gòu)置資產(chǎn)流程手續(xù)較多，往往使用部門(mén)已經(jīng)投入使用，而資產(chǎn)管理部門(mén)還未做登記，財(cái)務(wù)部門(mén)也未做賬務(wù)處理，形成賬外資產(chǎn)，不能如實(shí)反映資產(chǎn)狀況。2.折舊不合理。一是折舊年限確認(rèn)上，沒(méi)有充分考慮資產(chǎn)性質(zhì)和使用情況，統(tǒng)一按照最低折舊年限確定；二是折舊方法選擇上，沒(méi)有考慮與之相關(guān)的服務(wù)潛力或經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式，統(tǒng)一采用年限平均法計(jì)提，例如車(chē)輛的折舊計(jì)提采用工作量法（按照里程數(shù)）更符合實(shí)際。3.長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)。固定資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，造成賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不符，賬面價(jià)值不能準(zhǔn)確反映實(shí)物現(xiàn)狀。（四）信息公開(kāi)不完整，責(zé)任落實(shí)不到位。1.信息透明度不夠。固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式以外的采購(gòu)方式進(jìn)行，人為調(diào)整因素較大，信息公開(kāi)力度不夠。2.激勵(lì)機(jī)制不健全。固定資產(chǎn)管理沒(méi)有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，管好管壞一個(gè)樣，管松管緊一個(gè)樣，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起職工的管理積極性，職工參與度不高。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀成因分析

上述問(wèn)題究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：（一）產(chǎn)權(quán)歸屬理解不透徹。事業(yè)單位作為資產(chǎn)的占有使用者，并不是資產(chǎn)的所有者，所以其主要職責(zé)就是在保障資產(chǎn)的安全完整性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率。但是，單位管理者往往把固定資產(chǎn)作為單位私有物品，管理理念不與時(shí)俱進(jìn)，不能與預(yù)算制度、績(jī)效管理制度相結(jié)合，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）資產(chǎn)管理模式陳舊。固定資產(chǎn)管理采用“卡片式”管理，人工填寫(xiě)，工作量大，只登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)物資產(chǎn)發(fā)生調(diào)整、轉(zhuǎn)移或者報(bào)廢等情況，資產(chǎn)臺(tái)賬不做變動(dòng)，不能適時(shí)反映資產(chǎn)存量及現(xiàn)狀。（三）內(nèi)控制度不健全。固定資產(chǎn)管理工作是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，更是財(cái)務(wù)管理職能的拓展和延伸。固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理主要集中在經(jīng)費(fèi)分配和使用上，而對(duì)錢(qián)變物后的管理相對(duì)比較薄弱，因而影響財(cái)務(wù)職能的發(fā)揮。財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，究其原因，是內(nèi)控制度不健全，各環(huán)節(jié)銜接不夠，不能準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)依據(jù)。（四）監(jiān)督力度不到位。基層單位監(jiān)督管理工作側(cè)重點(diǎn)多放在資金的使用上，忽視固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，沒(méi)有建立行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

四、加強(qiáng)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）完善預(yù)算管理制度，提高公共服務(wù)效能。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化資源配置。首先，管理者思想革新。必須意識(shí)到固定資產(chǎn)的公共資產(chǎn)屬性，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，樹(shù)立資產(chǎn)效益理念，加強(qiáng)自身資產(chǎn)管理意識(shí)；同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員管理水平建設(shè)，提高資產(chǎn)的公共服務(wù)效能。其次，與制度相結(jié)合。堅(jiān)持“固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、績(jī)效管理”相結(jié)合的原則，逐步建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行全過(guò)程，使固定資產(chǎn)資金預(yù)算有目的性、計(jì)劃性，提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，購(gòu)置資產(chǎn)嚴(yán)格以配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，充分考慮現(xiàn)有固定資產(chǎn)是否真正無(wú)法滿足工作需要；現(xiàn)有條件是否難以與其他單位共用固定資產(chǎn)；現(xiàn)有工作手段是否不能代替固定資產(chǎn)購(gòu)置等情況，避免重復(fù)購(gòu)置，超標(biāo)準(zhǔn)配置。最后，探索資源整合。由財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)牽頭，利用信息系統(tǒng)，推動(dòng)各基層單位共同組建固定資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，提高公共資產(chǎn)整體效益，尤其是對(duì)大型儀器設(shè)備進(jìn)行資源共享，從一定程度上避免資源重復(fù)、浪費(fèi)、分散，盤(pán)活資產(chǎn)存量，提高財(cái)政資金使用效率。（二）推廣信息化管理技術(shù)，構(gòu)建有效管理模式。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，使用鏈條長(zhǎng)，涉及到計(jì)劃、采購(gòu)、使用、維護(hù)及處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)資產(chǎn)種類(lèi)和數(shù)量不斷增加，也給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)不少問(wèn)題。基層單位應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，建立固定資產(chǎn)信息管理庫(kù)，為資產(chǎn)粘貼“條碼標(biāo)識(shí)”，實(shí)行電子檔案登記制度。管理由傳統(tǒng)人工化向現(xiàn)代數(shù)字化轉(zhuǎn)變，從固定資產(chǎn)源頭開(kāi)始，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，詳細(xì)記錄資產(chǎn)使用情況，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化、精細(xì)化和高效化。（三）建立系統(tǒng)化內(nèi)控體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確核算。基層單位應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、盤(pán)點(diǎn)、核算等內(nèi)部管理制度，統(tǒng)籌管理體系，充分體現(xiàn)“管辦分離”內(nèi)控原則，各部門(mén)分工協(xié)作，互相監(jiān)督。1.各司其職，專(zhuān)人管理財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、賬務(wù)核算工作，資產(chǎn)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購(gòu)、運(yùn)行和信息維護(hù)工作；資產(chǎn)使用部門(mén)則主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的安全性和完整性。同時(shí)各部門(mén)要充分識(shí)別資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不相容崗位由不同人員擔(dān)任，各環(huán)節(jié)設(shè)置專(zhuān)人管理，建立有效的控制機(jī)制。2.互相協(xié)作，監(jiān)督使用固定資產(chǎn)使用部門(mén)定期根據(jù)資產(chǎn)使用頻率、損耗情況向資產(chǎn)管理部門(mén)提供資產(chǎn)狀況；資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)使用部門(mén)反饋情況及資產(chǎn)使用要求，按照資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)向財(cái)務(wù)部門(mén)提供維修和配置依據(jù)，財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)此確定折舊方法、編制資產(chǎn)后期維護(hù)及購(gòu)置預(yù)算。各部門(mén)環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)有效銜接，緊密配合，互相協(xié)助管理。3.建立資產(chǎn)盤(pán)存制度，確保增值保值資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)檢查和監(jiān)督力度，組織專(zhuān)人定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)抽查盤(pán)點(diǎn)，把資產(chǎn)的完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)查明原因，視不同情況進(jìn)行處理，防止固定資產(chǎn)流失。（四）建立監(jiān)督管理機(jī)制，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)審機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)信息公開(kāi)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，使信息公開(kāi)貫穿于資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)，確保財(cái)政資金安全高效利用；二是利用財(cái)政部門(mén)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，確保資產(chǎn)信息公開(kāi)、透明，積極接受社會(huì)公眾監(jiān)督；三是根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)通知，加強(qiáng)績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，與年底績(jī)效考核、先進(jìn)科室、先進(jìn)個(gè)人考核掛鉤，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性。基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作不管從廣度還是深度上都存在不足之處，為更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建設(shè)高效有用的資產(chǎn)管理制度，我們必須在實(shí)際工作中不斷探索資產(chǎn)管理的新理念、新方法、新途徑，以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)改革創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。

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作者:陳娟 單位:長(zhǎng)治市健康教育所