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【摘要】國有資產監管是我國財政體制改革一直以來都是困擾我國國民經濟和社會發展的一大障礙，是我國在深化改革和實現國家富強過程中無法繞開的一個難題，深化國資監管體制改革要以鞏固和發展國有經濟，加強對國有資產的保護，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用為目標。

【關鍵詞】國有資產；國資監管；體制改革

國有資產管理體制大體經歷了三大階段：第一是新中國成立后，為完成社會主義改造實行了高度集權的計劃經濟時代；第二是改革開始至十八大，建立了從中央到省市三級管理體制，有力推動了國有企業改革；第三階段是十八大以后，以為核心的黨中央提出了一系列國資改革措施，高質量發展環境下推進供給側改革及五位一體戰略布局，四中全會提出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，推動國有資產轉變發展方式，高效提升國有經濟的發展質量、不斷提高效益。

一、研究的意義

新中國成立至今國有資產管理成績斐然、世界矚目，走出了蘇聯模式的中國特色社會主義國有資產管理模式，提高了國有資產的保值增值，增強了國際影響力和競爭力，但仍存在國有資產流失現象、特別在混合所有制改革中出現了一些問題。國有資產監管體制改革在不斷摸索中，包括國有資產監督和管理的總體目標、機構及人員配置、權限職責劃分、獎懲及處罰等制度，需要探討對國有資產監管范圍、國有企業的監管程序、國有資產監管路徑、管理手段和方法，以及對關人員的約束和激勵。

二、國有資產監管體制改革的外部環境分析

受改革開放重大政策的影響，我國經濟取得了世界矚目的成立，GDP高速增長，現已成為世界第二大經濟體，根據研究機構標明，經濟發展階段必然高速發展進入低增長階段，我國經濟連續增長多年，現在處于穩中求進的高質量發展階段，隨著國際國內宏觀經濟的發展變化，產業結構也將發生深刻變化，壯大實體經濟、發展高鐵及物流、智能制造、物聯網等。特別在當前國際貿易環境下，出口受到影響，消費及投資三駕馬車的作用受阻，美方要求減少貿易逆差，還采取了一些貿易保護措施，影響了我國經濟的發展。因此，國家提出了“六穩”“六保”，針對當前經濟情況，主要依靠內需、擴大基礎投資拉動的新發展戰略。再者，深化國有資產監管體制改革已具備了基礎和條件：1.多數國有企業已經具備較大規模；2.國有企業員工素質在不斷提高；3.國有企業經營狀況運行良好；4.有可供借鑒的國外經驗。

三、國有資產監管中存在的問題分析

（一）國資監管科學發展的意識不強。過去是依賴于原來企業形成的主業格局確定企業主業，現在出現了新興產業。今后如何與新興產業結合，怎樣才能形成一個符合世界經濟發展潮流的企業產業布局，都是需要研究的重要問題。從國有企業的層面看，主要有四個方面：一是對科學發展觀的內涵理解不夠準確、深刻，科學發展的理念還沒有牢固樹立，以科學發展觀指導各項工作還不夠自覺、主動，存在短期行為，缺乏從國家發展大局、民族振興高度來認識自身價值和神圣使命。二是企業領導人員缺乏現代企業家的責任感、使命感和榮譽感，缺乏企業家應有的胸襟和膽略，缺乏把企業打造成“百年老店”的歷史責任感，責任體系沒有形成。個別人甚至安于現狀，不求進取，不敢擔當，難有大的作為，突出表現在企業的戰略有而無用、有而不用。有的企業發展戰略和規劃沒有經過科學論證，發展方向與企業實際偏離較大，有的企業戰略規劃執行不力，規劃成了擺設，不能按既定方向持續為企業發展積累競爭優勢，企業長遠發展的后勁不足。有的企業戰略定位和發展方向不清晰，甚至飄忽不定，投資盲目、沖動，一些項目是拍腦袋決策，結果形成低水平重復建設，投資大，效益差。三是不能準確把握市場經濟規律、企業發展規律，遵循規律不夠自覺，不能按規律辦事，缺乏搞好國有企業的信心和決心。有的沒有認識到國有企業的根本屬性是企業，只要遵循現代企業發展的一般規律，發揮好國有企業的優勢，勇于破解制約國有企業改革發展的各種障礙和難題，就一定能夠搞好國有企業。有的推進改革避重就輕，有困難繞著走，內部制度改革進展緩慢。極個別的甚至動了歪念頭，搞起了假公濟私，暗渡陳倉，中飽私囊。四是有的企業領導人員思想僵化，因循守舊，領導科學發展的能力不強。突出表現在有的市場意識薄弱，創新發展的思路狹窄，對外合作的意識不強，合作模式簡單化，在引進技術、管理等方面與市場開放的差距較大，不善于根據市場需要來配置資源、組織生產，不重視市場營銷體系建設，沒有圍繞產業鏈上下游建立長期穩固的戰略合作關系，抵御危機的能力脆弱。有的企業不重視對所在行業長期發展趨勢及宏觀經濟形勢的分析研究，對市場變化反映遲緩，應對市場變化的能力不強，處處被市場牽著鼻子走。（二）企業內部改革有待深化。企業改革發展中存在的問題，還要靠改革來解決。黨的十七大提出了增強國有經濟活力的問題，國有經濟的活力很重要的是企業內部活力問題。首先，總體上看，國有企業現代企業制度建設相對滯后，多數企業公司治理結構還不完善，體制機制活力不強，董事會、監事會和經理層之間分工明確、運轉協調、制衡有效的運行機制尚未真正確立。特別是科學決策機制尚不健全，決策責任主體不夠明確，決策程序不規范，有的仍是少數人甚至一個人說了算。其次，企業內部改革進展緩慢，成效不夠明顯。多數企業還不能做到干部能上能下、人員能進能出、收入能增能減，部分企業充滿活力的激勵約束機制還沒有完全建立，業績考核體系還不完善，不能體現不同權屬企業的特點。這也直接導致企業人員隊伍活力不足，員工干事創業的熱情和潛力沒有得到充分發揮。另外，有些企業歷史負擔沒有徹底解決，劣勢企業改革改制面臨的資金來源、社會穩定等問題比較突出。（三）企業管理水平尚需提高。企業的運行質量和發展潛力需要通過其管理水平來保證。對照現代企業管理要求，一些國有企業管理理念還比較陳舊，管理方式傳統，缺少有突出優勢和差異化的管理方式，管理創新水平不高。有的省管企業擔保風險意識薄弱，反擔保措施落實不到位；有的違規借出大額資金逾期未能收回，造成了重大損失和風險隱患。另外，多數企業管理手段較為單一，信息化、網絡化等現代化管理方法和手段應用覆蓋面比較窄，管理效率不高。少數企業管理制度不健全，制度執行帶有很大的隨意性。有的企業負責人習慣用個人權威代替制度，破壞了制度的嚴肅性。部分企業部門之間協作配合不夠密切，研發、生產、銷售脫節，市場信息不能及時傳遞，產銷研一體化水平較低。（四）企業發展方式相對滯后。企業經濟增長仍以粗放型、外延式擴張為主，經濟增長的可持續性受到制約。一是核心競爭力的培育體系還沒有建立起來。企業研發體系不健全，自主創新能力低，科技投入偏少，缺乏擁有自主知識產權的技術和產品，技術裝備、工藝流程相對落后。二是有些企業在創新著力點和規劃上仍處于盲目甚至空白狀態。三是對資本市場的重要作用沒有充分認識，企業經濟發展主要依靠自我積累、自我滾動、自我建設，缺乏運用市場化手段配置資源、通過資本運營方式實現做強做大的意識和本領。四是存在片面追求經濟總量擴張，資源配置不科學、效率低的問題。（五）國有企業投資結構不盡合理。國有經濟分布過寬、戰線過長、集中度不夠、配置效率不高的問題仍比較突出，在更高層次、更大范圍內進行布局結構調整還面臨諸多障礙。已經完成重組的企業，內部產業整合、文化融合的任務還十分艱巨。有的企業發展主業意識不強，主業不突出，產業結構不合理。在房地產、酒店等產業重復建設問題比較突出，既影響了企業主業發展，也降低了資源配置效率。不少企業領導人員和職工投資入股一些效益好的主業項目，不僅影響到主業的持續健康發展，而且使國有資產的合法權益受到侵害。（六）國資監管人才隊伍建設需要加強。隨著國有企業的發展和社會的進步，國有企業干部職工素質在不斷提高，年齡結構、知識結構、思想意識、適應能力都在不斷進步和優化。國有企業與其他所有制企業在技術、管理理念、產權等方面不斷融合，這是社會進步和資源市場化配置的必然結果，同時也加快了國有企業員工提升自身素質的步伐。國有企業干部職工對企業決策方式、運行機制、激勵約束機制等方面存在的問題普遍都有較深刻的認識，要求建立更好的體制機制的呼聲在不斷增強。國有企業干部職工素質的提高為深化國有資產監管體制機制改革創造了有利條件。國有企業現有人才隊伍結構也不盡合理，普遍缺乏高水平科技人才、技能人才和高級管理人才，有的企業人才流失比較嚴重。教育培訓投入偏低，培訓內容、方式和效果都有待改進。

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作者:江建 單位:膠州市財政局