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摘要：隨著我國經濟的快速發展，行政事業單位資產無論數量上還是價值上，在國有資產總額中所占比重越來越大。只有對其進行科學有效的管控，才能保證資產安全完整，對提升政府執政能力、發展國民經濟也具有積極的推進作用。在實務工作中，部分行政事業單位在國有資產管理方面還存在一些問題，需要加以改進優化。本文闡述了國有資產管理的現實意義，分析了現階段國有資產管理存在的問題及相應對策，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；資產配置

行政事業單位國有資產是指行政事業單位所占有使用的，能以貨幣計量的所有經濟資源的總稱。實行國家所有、政府分級監管、單位直接支配的管理機制。加強國有資產管理，促進資產合理有效地使用，降低資產閑置率，對提升政府執政水平和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

第一，遏制腐敗的重要手段。國有資產作為行政事業單位持續發展的物質保障，在生產經營活動中，直接面向市場，交易活動頻繁，由于資產管理制度不規范不嚴謹，造成國有資產在使用中流失的腐敗現象時有發生。因此，提高資產管理意識、健全資產管理制度，使其規范化、合理化，是推進廉政建設、遏制腐敗的重要手段。第二，防止鋪張浪費、降低行政成本的有效措施。近年來，隨著國家對資產投入的增加，行政事業單位國有資產的總量呈逐年遞增的趨勢。怎樣把龐大的國有資產管理好，并實現收益的最大化，科學有效的資產配置是基礎，決定著資產的使用效率和效益。優化資源配置、盤活存量資產，使每一份資產都物盡其用。第三，維護社會穩定和經濟發展的基本前提。國有資產是行政事業單位正常運行的物質保障。強化國有資產管理、促進國有資產保值增值，一方面可以增加財政收入，對經濟發展起到促進作用；另一方面也是實現資源可持續利用、社會可持續發展的必要措施。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.資產管理制度不完善，管理人員配備不專業

首先，部分單位固定資產管理混亂，資產的采購、驗收、使用制度、調入調出處置制度、相關責任賠償制度都不完善，對資產的出租、出借操作不透明；不計提折舊，不核算成本，支出隨意性大；出售、置換、報廢資產時，不按規定的程序履行各項手續，處置結果不公開、不評估。這些管理制度上的漏洞，直接導致資產管理效率低下，資產流失概率增加。其次，人員配備方面也不合理。目前，絕大多數行政事業單位并未設置專門的機構和專業人員對資產進行管理，而是由財務部門兼管。財務工作煩瑣縝密，耗費財務人員大量精力，對資產管理往往心有余而力不足。還有一部分單位將資產管理工作交由不懂業務的辦公室后勤人員兼任。由于沒有專業的技術儲備，難以適應新形勢下資產管理的需求，許多工作無法落到實處，資產缺乏有效監管。

2.基礎工作薄弱，資產摸底不清，存在賬實不符情況

資產卡片的錄入工作是資產管理的基礎，應該在資產取得時進行詳細的登記，真實記錄資產編號、原值、折舊年限、取得時間、保管地點、保管人等基本信息。部分單位財務、資產管理人員對資產管理的規定掌握不夠，未按要求設置資產管理卡片或臺賬，或者資產基礎信息登記不全，“賬上有、實際無，賬上無、實際有”的現象較為普遍。如因維修、更新、調入、捐贈形成的固定資產入賬不及時；固定資產更新改造中已經拆除的、報廢的、損毀的資產，不作賬務處理，使國有資產存量嚴重不實；有的單位資產管理人員對固定資產定義界定不清，按低值易耗品入賬，沒有對其進行正常管理；有的單位由于固定資產產權歸屬不明，兩證不全，無法入賬；有的單位自行建造的辦公樓，使用多年卻一直沒有辦理竣工決算，一直在“在建工程”中核算，未按照固定資產管理；有的單位由于合并分立，人員調動等資產實際使用人變更時，沒有對資產進行交接登記，責任人不清。卡片設立不及時、信息不完整、資產信息失真等問題，為資產清查工作帶來很大阻力。

3.資產管理與預算管理脫節，資產利用率不高

部分單位在購置資產時，沒有編制資產配置預算，忽視了資產存量狀況，超標準或重復的購買資產，既降低了資產使用效率，也造成了鋪張浪費。有的單位在購置資產時沒有通過政府采購，對于出租出借的資產未按要求報批，出租收入、變價收入也未納入預算管理上繳國庫，造成國有資產流失。

4.對外投資項目疏于管理，資產保值增值能力較差

部分單位對外投資時不謹慎，沒有進行可行性分析，不通過集體決策，隨意性較大。對被投資單位的財務狀況、經營收益等情況重視程度不夠、未建立后期跟蹤管理監督機制。導致對外投資項目無收益，甚至虧損。這些行為不僅給國家財產造成損失，也容易滋生腐敗。

5.管理手段落后、信息化程度不高

要實現對行政事業單位國有資產的有效監管，必須掌握全面的資產信息。由于許多行政事業單位在資產管理上還是采用半手工半自動化的操作方式，缺乏先進信息手段的支持，無法準確確定資產存量，資產變動情況得不到真實地反映，難以實現資產從入口到出口每個環節的動態管理。信息化管理手段落后，監管不力，管理效率低下，無法為預算資金的分配和資產調劑提供準確信息。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

1.加強國有資產管理意識，提高管理人員專業水平

首先，要強化行政事業單位負責人對資產管理的理念，使其重視對國有資產的管理，并完善國有資產內部控制制度。明確國有資產產權，建立健全包括清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、產權轉讓、資產報告和監督考核的規章制度，科學規范管理好本單位的資產。同時，組織對資產管理人員職業道德和專業知識的培訓，可以采取聘請專家指導或相關單位之間交流學習的方式。正確樹立國有資產管理的主人翁意識，使其對國家、地方頒布的資產管理政策深度領悟。因為只有從根本上理解資產管理的重要性，才可以盡職盡責地完成本職工作，達到提升國有資產管理水平的目的。最后，建立追責問責機制，將資產管理目標與年底個人考核相結合，落實獎懲制度。

2.規范資產日常管理，提高資產管理水平

在資產的配置、使用、處置等各個管理環節，制定并嚴格執行業務流程，建立崗位責任制，每個資產的使用人即是資產的責任人，負責對資產的日常保養，維護。因工作調動離任時，要嚴格履行資產的交接手續，及時更新國有資產信息系統里的基礎數據，保證實物與賬、卡相符，杜絕資產毀損遺失時，出現相互推諉的現象。對于新建及購買的固定資產應及時進行產權登記，調劑和劃撥的資產應及時進行產權變更，明確資產的所有權和使用權。對于需要處置的資產，按照流程進行報批，嚴禁擅自處置、隨意支配，并及時進行賬務核銷。

3.堅持資產管理與財務管理、預決算管理相結合

為提高國有資產配置的合理性，科學規范的安排預算資金，行政事業單位在編制部門預算的時候應同時編制資產購置預算。并嚴格按照資產配置標準，認真分析存量資產信息，明確資產的需求和數量。編制好資產從購置到使用、處置的明細預算，準確反映資產預算增減，強化新增資產預算與存量二者之間的聯系，不斷優化資產配置結構。保證資產購置與預算編制相符、政府采購手續真實合理、從根本上避免國有資產浪費。在收入管理環節，行政事業單位的資產有償使用收入、處置收入必須按照規定納入政府統一管理。此外，要遵循資產配置與政府采購相結合的原則。根據《政府采購法》規定，行政事業單位購置納入政府采購目錄的資產，必須實行政府采購。

4.加強對外投資項目的管理，確保資產保值增值

行政事業單位國有資產對外投資應出具可行性分析報告，全面科學的論證、分析該投資在經濟上的可行性及合理性，由主管部門提出審核意見后報財政部門審批。同時，建立投資項目跟蹤管理機制。定期向被投資單位收取財務報告，及時掌握真實財務信息。取得的投資收益納入部門預算管理。出租出借的國有資產應當遵循權屬清晰、控制風險、注重績效的原則，嚴格履行審批手續。經評估后，以公開招標的方式確定承租對象，取得的收入須足額上繳國庫。保證資產數據的真實完整，提高資產的使用效率，確保資產保值增值。

5.完善資產管理信息系統，提高動態管理水平

行政事業單位應提升信息化管理水平，建立資產全程電子檔案數據庫。對資產從采購入庫、領用、調撥、變更、報廢轉讓等全程登記，把控資產管理流程，構建資產動態管理模式，并保證資產信息在主管部門和財政部門之間傳遞的及時暢通。利用現有的資產信息管理系統，實現網上信息交換、網上審批，強化資產的有效監管，從而達到降低管理成本，提高管理效率的目的。總之，隨著行政事業單位國有資產規模的不斷擴大，對我國社會經濟發展的影響也在逐步加大。因此，行政事業單位必須采取有效措施，維護國有資產安全完整，提高資產使用效率。在保證行政事業單位提供公共服務、履行職能的前提下，推動行政事業單位持續穩定發展。

參考文獻

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作者：邱冬楊 單位：吉林省煤田地質局物測隊