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第一篇：項目資金管理在行政事業單位中的運用

摘要：在行政事業單位中,財務管理的地位是十分重要和不可代替。目前,在國務院提出全民創新的大形勢下,項目資金管理在管理中起到了非常重要的作用。特別是科研型、公益性的行政事業單位,由于項目的增加,項目資金的合理、高效的安排和預決算,在單位財務管理占比較大的。本文對項目資金管理在行政事業單位實際工作中的運用,粗淺的闡述一些個人的理解。

關鍵詞：項目資金；行政事業單位；項目資金管理

經濟中資金是財產、物資價值的貨幣表現。資金是保障單位正常運作的血液，各單位是以資金正常周轉為前提的。行政事業單位資金的來源是主要是兩種:行政事業性收費(允許收款項目)和財政撥款。國內大多數的行政事業單位是由國家(中華人民共和國)撥款出資創辦,并且接受國家行政機關的檢查和監督。項目資金具有專款專用的性質,為完成某一特定工作任務而安排的資金，并且需要財務工作中單獨結算。項目資金的管理方式都會直接或間接影響財政資金的使用效率。

一、行政事業單位中項目資金存在的問題

行政事業單位在項目資金管理普遍不規范,都存在一些問題，使用項目資金方面在管理不夠嚴格,重點表現為：一是項目資金財務工作中缺乏科學精細的考核在會計工作中沒有單獨核算，在收到項目資金時與本單位正常的財政經費撥入一起核算，并未按要求執行單獨核算，項目資金支出時去向含糊，或是與本單位的日常經費開支記在一起口徑上存在較大的差異，導致單位在當年賬面上無法根據賬上數據信息真實判斷該項目資金支持范圍和使用情況;二是濫用或擠占項目資金現象。如個別單位只是為了爭取到資金項目卻遲遲不開工，或是沒有按照資金的使用范圍隨意改變項目資金的用途，把不屬于該項目的支出放在該項目經費中列支；三是無法準確核算該項目的實際成本，項目經費的使用情況不明確，以致不能充分體現項目資金投入情況使用。由于存在以上三個比較普遍的問題及個別項目資金相關項目資料不齊全，又缺少效益評估標準，以致項目資金存在較大的隨意性而無法或難以評價其效益[1]。項目資金的規范管理和財務人員應合法、合規、合理的使用資金，認真梳理各個項目的資金管理和使用過程中存在的問題是非常有必要的。

二、行政事業單位與經營性單位項目資金管理的異同點

行政事業單位的項目資金的運用與經營性單位的項目資金的運用有著本質的區別，經營性單位的項目資金投入一般來講要追求經濟效益的最大化，而行政事業單位的項目資金的投入一般要最求的是社會效益的最大化，因此二者在項目資金管理上既有相同的地方，也有不同之處。

(一)相同點

兩者在資金管理上都是要求:集中管理、以收定支、統一使用、提高效率。財務部門對該單位項目資金收支，結余等的日常管理，是單位項目資金管理的職能部門，同時也負責向單位負責人定期按時匯報項目資金的使用情況以及自覺接受上級的監督及定期或臨時的檢查。負責編制項目的可行性報告，擬定費用開支計劃，負責項目資金的使用和回收，項目的實施及進度的監督，項目的驗收和決算是項目經理部的重要工作是直接責任單位。

(二)不同點

盈利性單位和行政事業性單位在項目資金管理上主要體現在以下幾方面的不同：1.可行性報告的不同：經營性單位項目的可行性報告中要重點體現投資收益率，投資期，回收期，盈利期的分析，行政事業單位的項目可行性報告則更側重于社會效益，主要要對投資期，服務對象，服務內容，客戶滿意度，項目先進性，便民性等方面為重點；2.預算編制的不同：經營性單位的預算編制應考慮到項目進行中有可能產生的收入，可以作為項目的投入資金，而行政事業性單位的項目資金一般是固定的；3.資金來源不同：行政事業單位資金來源一般是國家專項撥款或上級主管部門專項撥款，款專用，盈利性單位項目資金主要來源于單位自籌。

三、項目資金管理的有效運用

(一)項目資金管理的內容

主要依據《項目資金管理辦法》、《資金管理辦法》、《預算管理辦法》來執行，提高資金使用效率可以依法理財，深入財政改革規范項目資金運作。在實踐中完善項目資金管理有效機制。

(二)項目資金管理在行政事業單位的運用

建立完善的財務資金管理制度是單位管理工作的重要環節,對項目資金管理增強完善及采取有效措施是非常有必要的,促進項目資金管理能夠充分運用。

1.項目資金必須要求單獨核算。管理人員或財務人員必須應當做到對單位項目資金每筆資金的的收支、結余情況進行詳細的審核，記錄和統計，保存好相關單據，認真貫徹落實《會計法》，保證賬上項目資金真實、完整的反映單位項目資金的使用情況。

2.建立健全的內部制約機制。結合單位實際情況防止項目資金流失，制定項目資金管理有效的實施辦法,支出時應該有審批流程，規定資金使用范圍，嚴格把控項目資金使用標準，得以充分發揮項目資金的最大效益；

3.完善項目相關資料。項目實施單位及時收集并保管好項目業務數據、項目資金使用情況自查報告等資料，這些是評價項目資金效益的重要依據，也是財政部門或者上級有關部門的檢查內容。在項目完成后做項目資金使用情況自查報告及時其他相關資料，必要時也應當讓審計用部門時行審計，評估項目資金的使用情況。

四、項目資金管理有效運用的重要性

資金管理是財務管理的重要內容，貫穿過于項目執行的開始和結束，同時也是行政事業單位管理工作的弱項。項目資金管理在行政事業單位實際工作中的運用具有十分重要的意義。

1.有助于端正行政人員思想，更好地行使社會職能；使工作人員明確自己的工作職能、擺正位置，深刻認識到資金的公有性，以端正的心態投入到實際工作中，有利于防止人員腐敗形象；是杜絕貪腐形象的有效途徑，對單位的內部制約起到一定作用。

2.行政事業單位資金管理可以充分運用有助于經濟體制改革向前邁一步。更好的響應我國經濟體制改革，完善資金管理，注重強化運用資金管理促使資金有高效的運作，對我國經濟發展起到良好的推動作用[2]。在行政事業單位的管理活動中將項目資金管理落實于實際管理工作中,以資金的使用為核算對象,依據相關法律規定規范對單位整個經營活動的資金進行記錄，包括審核、收支、結余和統計報告等。監督行政事業單位是否有效行使社會公職，項目資金管理充分運用是必不可少的，有利于上級單位及社會監督行政事業單位的日常活動，是滿足社會需要及保障國家財產安全的前提。

作者:吳麗麗 單位:福建省標準化研究院

參考文獻：

[1]丁利.加強行政事業單位專項資金管理的三點建議[EB/OL].

[2]張翠華.加強行政事業單位資金管理[J].經營管理者,2012(2):89-89.

第二篇：行政事業單位專項資金管理工作思考

一、行政事業單位專項資金管理現狀

按照《會計法》相關規定，行政事業單位經費支出分為日常公用支出和專項支出。日常公用支出在保證行政事業單位正常運轉發揮著作用，日常公用經費支出內容較為常規化，而行政事業單位專項經費包羅萬象，每一個部門都有它特有的專項經費，細化程度越來越高，資金量也越來越大。據統計，每一家行政事業單位幾乎有近1/4到1/5的資金為專項經費。目前多數單位重視前期專項資金的申報工作，對專項資金審批下來以后，資金的使用沒有引起足夠的重視，沒有對專項資金支出進行年初預算安排，或每月進行支出調整。專項資金管理人員素質較低，專項資金使用過程中盲目性，隨意性明顯，或者用其他用途的票據擠占專項經費的現象時有發生；到年底因專項經費未足額使用，突擊使用專項經費很多。專項資金管理水平低、效能落后是目前行政事業單位專項資金管理的普遍問題。探討行政事業單位專項資金管理問題，有利于建立人民群眾滿意，清正、廉潔的服務型政府部門，有利于行政事業單位公共服務職能的發揮，有利于提升會計信息質量，提高財務管理水平。

二、行政事業單位專項資金管理存在問題

（一）制度缺失，專項資金管理失范。2014年1月1日新修訂的《行政單位會計制度》中有對財政撥款、財政撥款專項結余等會計科目核算的解答，但沒有專門針對撥入專款、專款支出的核算內容，《行政事業單位內部控制規范（試行）》對專項資金的使用管理也沒有具體規范要求。制度的缺失導致財務管理人員在具體操作過程中，沒有依據可行，只能依照自己想法或者領導的授意使用專項資金，在行政事業單位中，領導權威相對較高，制度執行難度較大。

（二）領導不夠重視，財務管理水平低。行政事業單位較為重視業務工作，對內部控制、財務管理等事項總認為能夠平穩、不出亂子就好了，還有的領導認為專項資金管理是財務人員一個人的事情，最后專項資金用的好與不好主要原因都是財務人員。另一方面，行政事業單位財務人員專業性不強，多數都是兼職做財務，基本的財務管理功底都沒有，不管是專項資金管理還是其他財務管理工作都帶有隨意性，短視性。

（三）前期謀劃不足，預算管理流于形式。行政事業單位專項資金涉及到單位方方面面，必須從源頭開始注重專項資金的管理。大多數行政事業單位對專項資金申報工作是“拍腦袋”工程，用歷年預算數作為下一年申報數，實際上下一年工作根本用不到這些專項資金或專項資金不足，其實可以考慮用上一年決算數字進行下一年預算安排。預算經人大討論通過后，下達到各行政事業單位，行政事業單位大多對專項資金的支出沒有統籌安排，采取“腳踩西瓜皮”的模式，到年終又采取“突擊”花錢的模式，造成單位會計信息質量失真。

（四）票據適用不規范，擠占現象較多。行政事業單位專項資金使用過程中，因前期謀劃不足，財務在使用專項資金會計科目時，經辦人員只是簡單地在票據上注明用于某項專項經費，這種做法對于簡單的不易察覺的支出比較容易操作，但是對于金額較大、較為復雜的項目支出，雖然在票據上列明用途，經常是附件中清單或合同牛頭不對馬嘴，非常牽強。部分行政事業單位為了專項資金結余不被財政部門收回，采取使用虛假票據即到相關單位開具沒有經濟業務發生的空頭票據進行報銷，這些情況的發生損害了黨和國家在人民群眾中的良好形象，給部分腐敗分子鉆了空子。

（五）績效評價和監督形同虛設。國庫集中支付中心對各單位的票據把關不夠，因為各行政事業單位專項資金范圍廣，用途多。國庫集中支付中心審核人員都是財務專業人員，對行政事業單位職能了解不夠，對專項資金能夠做到準確審核實則很難。專項資金年終績效評價以單位自己申報為主，財政部門審核為輔，對一些常規專項資金的審計很少，績效評價和專項資金審計都形同虛設，流于形式。

三、行政事業單位專項資金管理建議

（一）強化制度建設。俗話說“沒有規矩，不成方圓”，意思是說沒有規則的約束，人類的行為就會陷入混亂。制度建設是建設法治社會的要求。首先要在《行政事業單位會計制度》中增加專款核算的內容，在《行政事業單位內部控制規范（試行）》中添加專項資金管理規范性要求、內容，讓領導和財務管理人員有章可循。其次是建立良好的用人導向。要改變干部選拔任用機制，并非一味聽命于領導的財務人員就是好干部，以干凈、忠誠、能力作為選拔財務人員的標準，且可以吸納財政部門的意見。

（二）強化財務人員風險意識。多數行政事業單位內部控制不健全，在資金管理、預算流程、審批控制、不相容職務相分離等沒有完善的制度，或者即使有制度也未得到良好的執行，在一定程度上增加了財務風險的可能。對于財務人員而言，要把風險意識培養與其崗位責任結合起來，加大會計專業培訓和廉政崗位培訓；對于行政事業單位而言，要在制度建設、資金支付、償債能力等方面加強風險防控，努力實現經濟利益最大化和社會效益最大化雙贏的結果。

（三）強化專項資金預算管理。行政事業單位預算指標安排下來以后，單位分管領導應牽頭對專項資金使用有大致安排，要讓單位各部門都清楚專項資金有多少，對應科室或者部門可以怎樣使用，哪些費用可以放在該項專項中支出，讓人人都參與到專項資金的管理中來，增加專項資金使用透明度，減少財務舞弊事件的發生。對專項資金的使用情況，財務人員應定期匯總統計支出在哪些科目，支出了多少給領導參閱并進行公開。2010年中央首次向社會公開預算，2016年預算公開已經由單獨公開部門收支預算到政府采購、機關運行經費、三公經費等。專項資金只有統籌安排，合理支出，公開運行，才能不被擠占、浪費。

（四）建立必要的問責機制。目前紀檢監察部門、司法部門對財務舞弊事件的發生都是一經查實，就進行嚴厲打擊。但對于財務管理不規范、不重視導致的財務管理混亂等問題，對單位主要領導即一把手的問責機制少之甚少，對他們的考核也從來沒有單位財務管理情況這一項內容。財政部門要主動介入單位專項資金績效評價全過程，適當進行指導，將績效評價結果納入領導干部、單位考核的內容，對績效評價較弱的單位對主要領導和分管領導進行問責，對績效評價優秀的單位予以適當獎勵，并進行宣傳。

四、結語

行政事業單位專項資金所占的比重越來越大，某些事業單位一項專項資金就達千萬以上，專項資金管理不嚴、出現疏漏會給單位國家造成一定的損失。行政事業單位必須建立相關制度，用制度管人，制度管事，領導干部在制度建設中要發揮關鍵作用，配備專業素養的財務管理人員，加強預算管理，增加績效評價和獎懲措施，增強行政事業單位財務管理水平，發揮出專項資金應有的作用。

作者:祝嬋娟 單位:衢州市紀檢監察信息中心

第三篇：事業單位專項資金管理思考

摘要：隨著財務運行機制的不斷深入，財務管理對事業單位而言愈發重要，成為公共事業實現可持續發展的突破口。專項資金管理作為財務管理的重要部分，有利于專項資金發揮政府資金導向作用，有助于事業單位履行公共服務保障功能。因此，加強事業單位專項資金管理，是提高財政資金社會效益的基礎，是規范事業單位財務管理的關鍵。文章從專項資金特點出發，深入分析事業單位專項資金管理的現狀及問題，并發表自己的見解，為提高事業單位經營管理水平提供借鑒。

關鍵詞：事業單位；專項資金管理；思考

事業單位，指的是政府機構以國有資產設立的，為社會公眾提供教育、文化、醫療等服務的社會組織，是以政府職能、公益活動為主要宗旨的單位。專項資金作為國家配置公共資源的重要手段，是政府部門下撥事業單位具有指定用途或特殊用途的資金，對改善公眾生活水平起著不可或缺的作用。近年來，通過財政改革的逐步推進，事業單位雖然不斷加強專項資金管理，但仍存在諸多問題，時刻威脅著專項資金的安全完整。為了落實公共財政理念，實現政府調控功能，必須加強事業單位專項資金管理，為公共事業的持續發展創造良好的資金條件。

一、事業單位專項資金管理的現狀

2016年5月17日，國家審計署2016年第一季度貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果，發現有97.08億元專項資金未及時統籌使用。其中，94.28億元專項資金未按規定統籌使用，1.41億元專項資金統籌后仍未及時使用，剩下1.39億元資金閑置。此外，審計署重點審計林業貸款貼息、中央基建投資、成品油價格補助等項目，發現財政專項資金部分領域騙取比例高達37%。目前，為了盤活“沉睡資金”，事業單位每隔一段時間就會對專項資金進行清理，但這種清理治標不治本，屬于運動式指標導向，專款專用和獨立核算已然失效，反應機制運行出錯，專項資金失去政府職能，這對社會文明進步和市場經濟發展毫無益處，尤其在供給側結構性改革下更迫切地需要改變。

二、事業單位專項資金管理存在的問題

（一）制度體系不健全

第一，管理制度不完善。目前，關于事業單位財務管理的規定有“兩制度”和“三準則”，但缺少法律專門規范專項資金管理，事業單位建立的相關制度源于理論分析，缺乏一定的針對性和實踐性，還存在格式不規范、內容不完善、規定不科學的問題。第二，制度落實不到位。雖然部分事業單位建立了較完善的專項資金管理制度，但由于宣傳的不到位、流程的不完善以及員工的不重視，導致專項資金管理制度無法落實到位，不能充分發揮其對專項資金管理的指導和約束。第三，績效考核缺乏有效性。有效的績效考核可以提高員工積極性，保障財務管理工作的實施，然而部分單位缺失有效的績效考核體制，績效指標不科學，考核流程不規范，績效考核體系陷入形式主義，專項資金管理無法有效開展。

（二）資金使用效率低

首先，專項資金主觀上被事業單位認為是“自己的錢”，而資金定額的指標不詳細、分配不合理以及資金略偏低，事業單位重點考慮的是如何爭取更多的專項資金，忽視了撥付后的管理工作，使得財政資金難以發揮經濟效益和社會效益。其次，在對專項資金進行預算編制時，多數事業單位缺乏科學合理的預算指標、依據、方法，大多屬于“切塊”預算，主觀性極強，結果一些單位專項資金大量閑置，形成沉淀資金，而另外一些單位專項資金嚴重不足，無法保障政府職能的實現。最后，專項資金是具有專門用途的資金，必須用于規定的項目，但某些事業單位擅自調項、擴項、縮項，非法挪用、占有、拆借專項資金，隨意改變資金使用方向，將日常公用經費項目化，導致支出結構不合理和使用效益不盡意。

（三）公開透明度不足

目前，除購置、修繕、基礎建設等少數項目指明用途外，多數專項資金僅限于預算金額和項目名稱，未說明具體項目內容，預算用途也未明確，導致事業單位的專項資金監督缺乏依據，監督管理機構難以把關。同時，多數單位監督方式落后單一，專項監督多而日常監督少，事后監督多而事前事中監督少，某項目監督多而全方位監督少，建立的績效監督機制不完善，缺少法律約束和制度保障，監督處罰力度不夠，績效監督的有效性和規范性受到嚴重影響。此外，在內審部門、事務所以及審計署對事業單位專項資金的申請、撥付、使用進行監督的過程中，部分單位與監管機構合謀，修改審計結果，甚至不公開審計報告，審計結果無法反映真實情況，專項資金管理的公開透明度較低。

（四）財會人員能力差

部分事業單位財會人員所具備的專業知識薄弱，對專項資金認識不到位，混淆專項資金和日常經費，將應進入日常支出的差旅費、會議費、交通費等錯誤計入專項資金，更無法勝任預算管理、項目審查、決算編制等工作。而隨著財務管理的多元化和信息系統的普及化，財會人員除了具備專業財務知識外，還必須了解財政、金融、稅收等知識，熟練使用信息系統，但多數事業單位的財會人員不具備除財務知識外的其他知識，也無法靈活使用計算機進行預算編制、會計記賬等工作。專項資金管理是一項與錢財打交道的工作，意志薄弱的財會人員難免會經受不住“糖衣炮彈”的侵蝕，為了謀取個人利益，挪用單位專項資金，將公共財產占為己有，無法做到潔身自好、清正廉潔，他們的道德素質有待加強。

三、加強事業單位專項資金管理的對策

（一）建立健全制度體系，指導約束管理工作

首先，完善管理制度。建立專門規范事業單位專項資金管理的法規和制度，結合理論與實際，規范制度格式，完善法規內容，提高專項資金管理制度的科學性和可行性。其次，切實執行制度。事業單位應當加大制度宣傳，不斷健全執行流程，提高員工重視程度，落實資金管理制度，從而指導和約束專項資金管理工作。最后，健全績效考核體制。根據事業單位的規模、級別、業務等情況，科學設立績效指標，規范考核流程，嚴格杜絕“關系主義”，避免績效考核流于形式。

（二）增強專項管理意識，提高資金使用效率

第一，糾正事業單位對專項資金的認識偏差，細化資金定額指標，區別對待事業單位，合理分配財政資金，發揮專項資金的經濟效益和社會效益。第二，進一步改進專項資金的預算指標、依據和方法，細化預算指標和資金使用，準確度量資金需求，逐步消除“苦樂不均”，實現專項資金的最優配置。第三，嚴格遵守專項資金的使用計劃，實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”，合理界定資金管理范圍，優化財政支出結構，提高事業單位專項資金的使用效率。

（三）完善監督管理機制，保障資金公開透明

在下達資金撥付文件時，詳細說明項目內容，明確資金預算用途，建立專項資金監督依據，為監督管理機構的工作提供支持。不斷創新豐富監督方法，加強日常監督，實行動態監控和全方位監督，健全績效監督機制，加大監督處罰力度，保障專項資金監督管理的規范性和有效性。重點檢查專項資金使用效益，公開除依法保密外的專項資金使用方向、發放對象以及申請條件，結合內部通報和公開曝光，提高審計監督群眾性，保證審計結果的真實性和準確性。

（四）強化人才培養管理，提高財會人員能力

為了完善事業單位專項資金管理，應當強化人才培訓，提高綜合能力。首先，加強財會人員對專項資金的認識，積極開展“再學習”活動，使之意識到優化知識結構的重要性和迫切性，不斷夯實專業知識。其次，大力宣傳財政、金融、稅收等知識，對財會人員進行計算機培訓，提高財會人員知識的廣度和深度，培育全方面財會人才。最后，事業單位應當重視財會人員的職業道德建設，強化道德素質教育，加大違法亂紀行為的懲罰力度，提高財會人員的自律能力和責任感。總之，隨著財務運行體系的不斷深入，事業單位專項資金管理存在的問題日益突出，嚴重影響了事業單位的生存與發展。本文以專項資金特點為導向，從制度體系、資金使用、監管機制、人才培養四個方面，加強事業單位的專項資金管理，為我國財政改革的推動提供保障。限于作者理論和實務的局限，所探討的加強事業單位專項資金管理的思考難免有所偏頗，希望能夠對事業單位有所幫助。

作者:馬學麗 單位:無錫市錫山區厚橋街道人力資源和社會保障所

參考文獻：

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[2]畢海燕.事業單位專項資金管理及其優化分析[J].財經界,2016(06).

[3]趙強.分析對行政事業單位專項資金管理的思考[J].財經界,2016(10).

第四篇：事業單位專項資金管理對策

摘要:隨著社會經濟的快速發展，對事業單位專項資金管理提出了更高的要求，其發展也逐漸趨向于復雜化與深層化。基于此，本文針對事業單位專項資金管理中的問題與原因進行分析，提出行之有效的管理措施，促進事業單位的健康發展。

關鍵詞:事業單位;專項資金;管理

所謂的專項資金就是實現單位某一特定項目或者某一特定工作任務所安排的專門資金。在我國現階段，事業單位的專項資金管理成為人們關注的重點，事業單位中專項資金也在不斷的增多，對專項資金的劃分也在不斷的明確。但是，政府對事業單位專項資金管理提出了新的要求，因此，加強事業單位專項資金管理具有非常重要的意義，有效的促進事業單位的快速發展。

一、事業單位專項資金管理中的問題與原因

(一)分配不科學，未整體規劃

由于專項資金沒有進行整體的規劃，導致資金分配不合理、不科學，事業單位中許多項目就會出現嚴重的資金結余或者超支現象。這是因為，在項目實施之后，沒有對專項資金進行合理的規劃，而且，事業單位專項資金預算編制不夠合理及細化，預算的執行控制力度較差，預算信息的可靠性不高等等，都制約了財政專項資金預算的有效執行，導致專項資金隨意性大、主觀性強，雖然存在一定的分配基礎，但是與實際情況存在一定的差異，導致事業單位專項資金分配不均的問題出現。

(二)預算資金支出與實際進度難保持一致

項目的資金支出與項目實施進度難以保持一致，嚴重影響項目的順利進行，導致專項資金管理出現問題。目前，領導人員不夠重視財務人員，導致財務管理手段弱化，財務人員難以根據項目的實際情況合理的安排資金，只能在事后進行簡單的費用報銷，無法明確資金的真正用途，導致資金管理監督工作成為擺設，難以實施。導致專項資金難以與項目進展保持一致，影響項目的順利實施。

(三)專項資金閑置，使用率低

很多事業單位專項資金出現嚴重的閑置現象，資金難以運用到實際項目中，結余資金成為現階段事業單位的通病。由于事業單位預算編制不夠明確或者細化，甚至出現虛報冒領財政資金及代編預算等情況，從而嚴重影響預算執行力度，結余資金不斷的增大，單位對結余資金缺乏必要的監督管理，將結余資金用于其他項目，國庫集中支付體系沒有發揮其應有的作用，嚴重影響我國事業單位財政資金的正常運轉。

(四)專項資金績效評價體系缺失

確保事業單位專項資金得以有效利用的主要措施就是績效評價體系，但是，就實際情況進行分析，事業單位在項目完成后，通常由財務人員對支出的費用進行核算，并沒有對專項資金的使用情況進行全面的績效評價，同時，對導致項目資金會計科目明細出現超支及結余的情況沒有進行深入的分析，難以控制專項資金的支出情況，無法為后期項目建設提供豐富的經驗。

二、事業單位專項資金管理措施

專項資金主要是為了確保事業單位特定工作任務的順利完成，而由事業單位申請、財政部門所撥付的資金款項。因此，本文就以下幾個方面對加強事業單位專項資金管理進行分析：

(一)完善項目管理制度

其一，根據我國現行《預算法》和《會計法》，建立完善的跟蹤反饋體系，并且重新定位單位財務職能，調動財務人員對專項資金管理的積極性及主動性，有效的提高事業單位專項資金管理，保證專項資金在項目實施過程中發揮巨大作用。其二，定期對制度進行論證，目前，因為事業單位專項資金需求隨時都會發生變化，所制定的制度可能難以適應其不斷的變化，因此，應該加強制度的論證，及時的調整制度，有效的保證制度可以與專項資金需求相匹配。其三，事業單位應該建立完善的預警機制，對項目使用的資金進行明確的核算，保證事業單位專項資金得到有效的控制。其四，應該建立完善的預算管理制度，合理的對專項資金進行預算編制。在編制的過程中，還需要將各級財政專項資金進行統籌預算，使專項資金的預算編制更加科學合理、切實可行。

(二)強化財務意識與管理職能

財務人員的財務意識以及管理職能在事業單位專項資金管理中發揮著至關重要的作用。現階段，財務管理職能主要是指財務人員全面的參與到專項資金的決策及使用中，對資金全過程應用進行管理，并對專項資金進行統籌規劃。同時根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想，保證專項資金科學合理的應用。當然，這還需要財務管理人員與項目管理人員相互溝通、相互配合。此外，事業單位應該進一步完善財務管理制度，加強工作人員資金管理意識。

(三)設立績效評價體系

通過相關實踐表明，根據項目的實際情況制定科學合理的績效考核制度是非常重要的，對提高財務預算編制的科學性及嚴肅性具有至關重要的作用，有利于提高事業單位專項資金的使用效率。因為，事業單位應該根據項目的實際情況建立完善的績效考核制度，針對不同的項目，采取不同的考核形式，加強績效考核的合理性及公平性。同時，針對考核結果建立完善的獎懲制度，有效的調動工作人員的能動性及積極性，并對事業單位資金項目獲得的社會效益及經濟效益進行全面的評價，保證項目的順利實施。提高專項資金的使用效率。

(四)加強監督

首先，加強事業單位財務管理的審核工作，特別是對專項資金項目可行性研究、預算、執行等進行全面的分析。其次，應該加強外部審計與內部審計工作相結合，在專項資金項目實施過程中應該進行全過程的審計工作，通過審計有效的提高資金的使用效率，同時，在審計過程中應該加強監督與管理，全面引進注冊會計師審計，有效的提高專項資金審計監督管理水平。三、結束語專項資金在事業單位財務部門占有非常大的比例，也是事業單位財務管理的重要工作，因此，在事業單位專項資金管理中，應該完善項目管理制度、強化財務意識與管理職能、設立績效評價體系和加強監督，有效的提高專項資金的使用效率，促進事業單位的快速發展。

作者:楊慧君 單位:湖南省地質科學研究院

參考文獻:

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[4]王軍庭.行政事業單位專項資金管理存在的問題及對策[J].統計與管理,2014,04:94-95

第五篇：衛生事業單位資金管理存在的問題及對策

隨著醫療改革的全面推進，在各項醫改政策逐步實施的新形勢下。衛生事業單位在資金投入、成本管理等各方面都將面臨新的挑戰。如何積極做好衛生事業單位的資金管理，提高資金的使用效率，開源節流，最大限度的發揮資金的使用效益，是目前急需解決的問題。

一、衛生事業單位資金管理存在的問題

（一）內控制度不完善

自《行政事業單位內部控制規范（試行）》實施以來，衛生事業單位中陸續開展了內部控制體系建設，但仍存在很多不足，一是衛生事業單位對內控體系建設不夠重視，僅停留在應付檢查的紙面文章上，沒有真正認識到內部控制體系建設在單位經濟建設中發揮的作用。二是目前衛生事業單位的內控制度多由財務科牽頭制定，沒有專門的內部控制管理部門，由于缺乏相應的專業培訓，制定的內控制度難以達到全面、細化的要求，不能結合衛生事業單位的工作實際，因此無法滿足單位的實際需要。

（二）預算編制缺乏科學性與合理性

隨著醫改的全面推進，財政部門對衛生事業單位逐步加大投入，衛生事業單位的事業收入結構也會有相應的變化。目前，衛生事業單位對資金的預算管理普遍存在重視不夠、隨意性較大的現象，出現這種現象的原因主要有幾個方面：

1.衛生事業單位發展目標不明確，缺乏長遠規劃。以至于無法對單位的收入規模進行規劃，導致無法編制預算；或者對單位的重點發展方向不明確，重大項目沒有經過論證，導致缺乏編制預算的依據。

2.預算編制沒有經過科學的論證，缺乏剛性。預算編制中未進行充分的論證，導致預算執行過程中隨意性過大，預算形同虛設。3.預算編制未采用上下結合的方法編制。預算編制時僅僅由財務科或相關職能部門進行數字的簡單匯總，而不是由業務科室根據單位的總體發展目標及科室的發展規劃進行周密的計劃編制的預算。

（三）資金的使用過程的績效跟蹤評價不及時

績效評價是衛生事業單位根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準對資金使用的效果進行客觀、公正的評價。衛生事業單位在資金使用過程中，未能及時進行績效跟蹤評價，績效跟蹤評價流于形式，績效評價指標設置不合理，使績效評價結果缺乏應用價值。管理層無法得到資金使用效率與產生效益的相關信息，無法得到可靠的依據用以判斷項目的持續可行性，容易造成資金的浪費甚至只有投入沒有產出的不良后果。

（四）決算分析未發揮應有的作用

決算分析在資金管理中發揮著重要的作用，如果沒有決算分析，衛生事業單位的管理層不能掌握資金的預算使用差異及差異原因，影響管理層的資金管理決策。缺乏決算分析，就無法對資金的流入流出進行有效的監控，衛生事業單位在做出經濟決策時，難以提供充足的依據，無論是在提高收入能力，還是在提高成本管理能力方面都容易造成決策失誤，給單位的經濟發展造成重大損失。預算和決算不統一，就難以對資金使用缺乏有效監督。出現資金不按照預算用途使用，有超預算或預算外支出，容易造成資金浪費。

（五）信息系統不完善

完善的資金管理離不開健全的信息管理系統。目前，衛生事業單位的基本業務流程基本都實現了信息化管理，但是資金管理的信息化建設卻不盡如人意，一方面缺乏對資金管理信息系統的重視與投入，另一方面即使單位配備了資金管理的信息系統，功能單一，不能與單位的經濟業務進行有機的結合，形同虛設。從而造成衛生事業單位資金管理比較滯后，效率不高，隨意性較大，缺乏了事前及事中控制，難以對衛生事業單位全面管理的提升提供有效的輔助作用。

二、加強衛生事業單位資金管理的建議

（一）建立完善的內控制度體系

建立健全完善的內部控制制度可以合理保證單位經濟活動的合法合規，合理有效地防范舞弊和預防腐敗，同時能在一定程度上提高衛生事業單位的公共服務的效率和效果。建立內部控制體系應注意以下幾點：第一，成立由衛生事業單位負責人直接負責的，由專門的內控部門管理的組織架構。明確職責分工，由全部科室參與內控體系建設，對各項經濟業務的風險點進行全面梳理，并制定相應的風險控制措施，盡可能的降低資金風險。第二，對內控體系建設進行評估，對單位的經濟活動尤其是資金業務進行流程梳理，明確各業務環節及崗位設置，進而制定有針對性的內控制度。第三，在全體職工范圍內開展內控制度體系的培訓也是內控體系建設的重要一環，對關鍵崗位的人員還要進行專項培訓，提高職工的履職能力。

（二）科學合理編制預算

預算管理是資金管理的首要環節，預算編制要服從衛生事業單位的總體發展目標，在此基礎上，用科學的方法合理預測衛生事業單位的收入支出，對全年的資金使用進行激勵與約束。科學的衛生事業單位預算是由各科室在考慮自身發展需要的基礎上自下而上申報匯總編制的，而不是由衛生事業單位負責人拍拍腦袋想出來的。重大項目要進行充分的可行性論證，并由專業委員會集體評審篩選。衛生事業單位負責人要明確單位的發展目標，并設置合理的測算指標，運用科學的測算方法，完成預算的編制。預算批復后，要對預算指標進行分解細化，下發到各個責任科室，督促其按照預算進行資金的使用。

（三）加強資金使用的績效跟蹤評價

績效評價是衛生事業單位根據已設定的績效目標，運用科學、有效、合理的評價方法、指標體系與評價標準對資金的使用效果進行公正、客觀的評價。實施資金使用的績效評價，能促進衛生事業單位資金的規范管理。通過全面分析、研究評價結果所反映出的問題，查找出在資金使用和管理中存在的薄弱環節，制定切實有效的改進措施。只有對資金使用進行全面的績效評價，才能成分體現出資金使用產生的效益。因此，要建立全面的資金績效評價制度，合理設置績效目標，績效目標要細化、具體，有針對性和可操作性。充分調動業務科室的積極性。在績效評價的基礎上完善考核評估制度，并作為下一年度申報預算的依據，促進業務科室節約資金，充分發揮資金的使用效益。績效評價不僅僅局限于事后評價，也可以是事前評價與事中評價。

（四）加強決算分析的監督功能

健全的決算分析制度能全面反映資金的來源與去向，反映資金的收入構成與支出構成，反映資金的橫向比較與縱向比較，一定程度上反映出衛生事業單位的經濟發展軌跡，對衛生事業單位經濟目標的確立發揮重要作用。與此同時，決算分析能很好的對預算執行情況進行全面直觀的進行對比，既包括對資金用途是否符合預算編制內容，也包括是否在預算內開支，以及對于超預算與預算外開支進行分析。因此，全面的決算分析對各層各級的管理人員都提出了較高的要求：一是要求分析人員具有較高的財務管理水平，能夠在數字中發現問題；二是要求衛生事業單位的管理層具備一定的財務知識，能夠很好的理解運用分析數據；三是要將決算分析中發現的問題落實到績效評估與考核中，充分發揮決算分析的監督作用。

（五）完善信息系統建設，加強資金監管

衛生事業單位應積極推進資金管理的信息化建設，目前，衛生事業單位已經基本具有基本業務流程的信息化系統，但是針對資金管理沒有完整的信息化監控體系，有的衛生事業單位甚至存在游離于預算之外的資金，管理層不掌握自己單位的“家底”，監督管理發揮不了作用，容易出現“小金庫”等問題。如果能將經濟活動及內部控制的流程和監管措施與單位的業務管理系統進行有機結合，將預算與執行統一管理，減少或消除人為調整的因素，能更好的進行資金管理，防范資金風險。同時，應對相關人員進行專業培訓，使之具備運用現代化信息系統進行管理的能力。更加重要的是，要嚴格執行不相容崗位相分離及審批授權制度，不相容崗位要嚴格設置權限及個人賬號，建立健全信息管理制度。

作者:張雯 單位:青島市中心血站

參考文獻:

[1]劉桂梅.探討如何加強醫療衛生單位預算資金管理[J].中國鄉鎮企業會計，2016（2）.

[2]吳剛.試論新時期衛生事業單位財務管理的問題與對策[J].財會研究，2012（15）.

[3]劉江南.對衛生事業單位績效管理工作的探討[J].現代商業，2010（36）.

第六篇：事亞單像財務領|赍金營理研究

摘要:隨著我國社會經濟的不斷增長，事業單位也得到丫相應的發展，因此為社會提供了更為優質的服務。事業單位的財務預算資金管理有幫助帶來中位的工作人員較好掌控其財政問題，單位的收支問題也能得到平衡，以此來提高單位財務預算資金的使用效率，從而增強單位財政的管理能力。此文主要根據財務預算資金在管理上的作用，分析當前事業單位在財務預算資金管理上存在的問題，并給出相應的管理措施。

關鍵詞:事業單位;財務預算;資金管理;問題分析

事業單位財務預算是一項對事業單位資金資源進行綜合考量的經濟計劃工作，即根據事業單位財務資金收支情況合理地制定每年度財政收支情況，從而更好地推動事業單位資金收支平衡,促進事業單位的整體發展。

一、財務預算資金管理于事業單位的作用

在我國，事業單位屬于非盈利的組織，它的主要職能是提供社會公共服務以及產品，而在這整個過程中，事業單位是完全不參與市場經營的，所以，事業單位并不受市場的約束限制，正是由于這點也將導致事業單位有不嚴謹的管理模式存在著，從而引發失真的會計信息以及紊亂的財務管理等問題。事業單位的措施變更以及預期目標會影響其財務預算資金管理，而財務預算資金管理也會大大幫助工作人員掌握好財政狀況，從而使國家事業單位增強其財政的管理能力。將財務預算資金管理實施在我國事業單位中具有一定程度的積極作用。首先可以有效指導事業單位，從而保證工作的正常運作。在對事業單位進行財務預算時，可先優化內部資源配置，在這個過程中必須與相關部門溝通合作，然后制定一個具有較高可行性的管理方案，并將此方案分配至各個部門，以此來實現單位定出的經營目標，讓已有資源得到充分地利用。其次,可以有效激勵單位的員丁讓員工更加積極地投人到工作中來。在整個管理過程中制定一個結交的考核表，對于到位執行以及認真負責的個人或部門給予相應的獎勵，同時，對于那些未到位執行的員工給予對等的處罰，這種方式可調動員工的積極性,從被動的接受到主動的執行。最后，事業單位還可以幫助其財務管理越來越透明化。事業單位的財務預算資金管理能夠有效監督其財政的收支情況，因此,保證資金具有透明化的流動性，從而提高單位資金利用的合理性。

二、財務預算資金管理在我國事業單位的現狀

(一)不科學的資金預算

科學且實用的財政預算在國家事業單位管理中有一定的積極作用，在對事業單位進行財務預算時必須在零基預算上進行，再根據其真實情況對單位業務經費報送給上一級領導，然后由領導做出統計。可是，在這個過程中大多數事業單位只是對上一級的領導報出預算經費，而所報出的經費并不是在零基預算上展開的，所以制定的資金預算遠遠高于單位的實際預算，導致了單位不具備平衡的收支考核價值。

(二)極低的資金使用效率

由于國家事業單位的預算模式是不具備科學性的，而且在預算資金的使用過程中還缺乏相應的監管制度，這便造成了國家事業單位在財政資金的使用過程中隨著領導的基本意有所變化，從而降低了事業單位財政資金的使用效率，最終不能完成資金所制定的使用目的。與此同時，事業單位對財政資金的使用并沒有制定一個詳細的監管制度，因此,財政資金的所有記錄均偏向支出明細以及支出總額，而不對他的使用效率進行任何評估，這也將降低.財政資金的使用效率。

(三)不對等的監督力度

一般情況T，事業單位的所有資金都是_家給予的財政撥款，因此，事業單位采用不科學的資金預算則會出現一定程度的浪費以及盲目使用現象，所以，在對事業單位進行財政撥款后，審批機構在不清楚資金使用的前提下往往會出現資金不當使用的情況，與此同時，負責監督審査的部門未掌握事業單位的確切情況，也會加大審核部門審計資金的難度。大多數監督審查部門只有在原始憑證都健在的情況下才能進行核查，如果不能確切地掌握事業單位財政資金的運轉方向，則會導致大多數資金在撥下后會跟隨事業單位的領導產生變化，則使得分配資金不合理，浪費現象由此而出。

三、提高事業單位財務預算的整改措施

(一)制定良好的財務資金預算管理制度一份良好的管理制度可以有效指明單位資金預算的方向，還能幫助財務預算規劃出完整的流程，建立資金預算的制度需要各個部門工作人員的配合，以此來增強事業單位資金的使用效率。此外，資金預算執行情況的監督在事業單位中也是不可或缺的，對國家資金利用的主要狀況加以管理并給予評價，這能有效發揮單位的檢查與審核作用。

(二)預算資金的高效利用與科學管理

預算資金管理措施實施于事業單位中可以管控國家撥下的資金，因此保證財政資金在事業單位中得到有效利用。關于低效率使用財政資金這一問題，單位可以采取一些可行的措施加以改進，首先對資金給予合理科學的預算方式，事業單位在對資金進行預算時可根據實際情況選擇合適的方式進行科學地預算。其次,監督資金在事業單位的流向情況，為避免浪費或者挪用資金情況的出現，必須嚴密督查單位的預算資金。最后，對預算資金將要使用的方向給予合理的規劃。

(三)加大預算資金在使用過程中的監管力度

在對事業單位進行資金預算時必須以零基預算為準則，方案的制定需要根據其績效編制展開，以此對預算的收支加以細化，從而保證每筆資金用到實處。嚴格核査事業單位對預算資金的支出賬務。建立一套完整的監督體系，并由專業機構對其執行情況進行核查，并對單位的實施效果進行評估。

(四)明確非盈利會計核算要求，提升整體財務預算管理人員的專業水平

為了減少非盈利會計審核過程中的問題，我國政府首先應當對非盈利會計核算要求進行進一步的規范和說明，使得事業單位預算資金管理人員在核算過程中能夠依照有關規定的要求進行核算，從而大大地減少核算過程中存在著的各種問題。其次事業單位對于相關人員的工作職責和規范要進行進一步地說明和要求，包括預算資金管理人員應當完整保存原始憑證，在原始憑證和發票的填寫過程中確保字跡端正、書寫規范，最后事業單位應當明確除預算資金管理人員之外人員的工作責任，包括監督制度、獎懲制度等，推動事業單位內部的公開透明。同時，為了能夠進一步提升財務預算管理人員的整體素質，事業單位應當給他們提供相關的培訓機會，充分提升相關人員的專業素養，在實際的工作過程中幫助相關人員提升與改善自身。結束語事業單位屬于公共服務機構的一種，它的存在對我國的生活與社會生產有著一定影響，隨著越來越激烈的經濟競爭，事業單位為了滿足社會的需求必須改善當前的財務管理制度，加強對單位預算資金的管理，嚴格管控單位財務狀況，只有這樣才能有效維持社會運轉。

作者:任繼平 單位:山西省柳林縣王家溝鄉財政所

第七篇：行政事業單位財政預算資金管理研究

為了保障行政事業單位更好的發展，我們有必要加強單位內部財政預算資金的管理能力，財務工作人員要認識到資金預算使用效益對于行政事業單位發展的重要性，把這部分工作的內容重視起來，列入日常工作的范疇之內，對資金進行科學、合理化的管理。

一、行政事業單位財政預算資金管理中存在的一系列問題

1．缺乏財政預算資金管理的意識。行政事業單位內部部門管理人員對預算資金在管理方面沒有正確的認識，認為只要做好收入支出的日常財務管理就可以了，還沒有認識到預算資金管理在行政單位工作中的重要性。在資金的使用上沒有做到按預算進行正規的專款專用，使行政事業單位財政預算資金的使用效益降低，還有一部分行政事業單位還沒有設立起資金預算的程序及具體的人員預算考試機制。

2．財務人員的資金預算管理能力不強。行政事業單位內部一些財務人員工作能力有限，有的甚至沒有取得會計就業的資格證，對會計工作業務并不熟悉，沒有一定的工作經驗，只能從事完成簡單的核算任務。這些財務人員的工作能力需要盡快的加強，通過認真的學習來提高財務資金的管理能力，從而進一步做好預算工作和資金的管理工作。

3．財務工作人員沒有注重資金的使用效益。目前的行政事業單位的財務管理沒有做到正確規范和合理監督，只是對日常的核算和財務上的賬目進行計算，沒有對資金支出的合理性和綜合效益進行評估，在財務管理和預算資金使用方面也是沒有人監督，沒有人重視，造成財政資金使用效益不高的現狀。

4．行政事業單位的資金編制與財務管理脫節。行政事業單位的資金執行力度不夠，在編制的各個環節上沒有形成統一的專項管理，不能保證資金用于對應的項目上。這樣在資金執行和編制的環節就無人監管，形成嚴重的脫節，不能做到款項的實際用途，也不確定資金是否如數到達申請預算的部門。

二、加強行政事業單位的預算編制的綜合管理機制

1．提高財務人員的資金管理能力和人員素質。財務人員作為預算資金的直接管理人員，關系著整個單位的財政預算質量和水平。要定期對單位的財務人員進行培訓，使財務人員加強工作能力，搭建學習和交流的平臺，使財務人員之間平等的交流和學習，從而提高預算資金管理的專業化能力。財務人員要保持積極學習的心態，努力提高自己的資金管理能力，還要將自己的個人素質不斷加強，提高財務人員的工作積極性，培養他們的工作責任心。在財務人員的招聘環節中要嚴格篩選工作能力強，專業水平過硬，有工作資格證的財務人員，做好人員的工作能力考核工作，保障財務人員的工作能力強，文化素質較高。

2．建立完善的預算編制制度，使行政事業單位的資金管理更有保障。在建立和完善預算編制制度的過程中，要依據相應的國家法律法規和行政行業的規定來進行，根據行政單位自身的發展現狀建立適合的預算編制制度。在建立預算編制的過程中不可急于求成，要一步一步來逐漸完成，保障預算編制的全面合理性。在建立預算編制的過程，要通知行政事業單位內部各個部門都進行參與、出謀劃策，積極采納內部人員的可行性建議，從而綜合進行合理的制定相關的制度。

3．強化對財政預算資金管理的重視力度。要想提高財政預算資金管理的能力，先要讓人們對財政預算工作的重要性進行了解，有了正確全面的認識之后，再建立相關的資金管理制度，整個財政管理實施的策論、方針。在了解了財政預算資金管理的重要性和必要性以后，再運用行政單位內部的有效資源，為建立合理科學的管理機制打下良好的基礎。

4．設定支出環節的管理機制。在行政單位支出方面建立有關的約束管理規定，如財務人員的崗位職責制度、經費開支管理制度等，在必要開支方面進行細化分類，合理的制定管理制度，從而使目標責任明確，每個員工都依據管理制度來履行自己的義務，各自分工明確、互相監督，防止資金流向不明，給行政單位帶來不必要的經濟損失。將各項開支都納入管理機制中，保證每一筆開支的用途都非常明確，減少了資產占用和貪污現象。

5．將現代化的信息操作手段運用到行政事業單位的資金管理方面。隨著科技網絡信息化的不斷應用，財務工作人員可以利用信息化的便捷優勢，將財政預算資金管理進行計算機網絡化的管理模式，使資金管理更加的快捷、實用，突破時間和地域的限制利用網絡將信息進行處理和傳輸，利用網絡進行精確的計算，使數據更加的精確，從而實現智能、先進、高效的信息化財政預算管理方法。總之，對行政事業單位進行財政預算資金管理，是現代化管理的一種趨勢，可以有效保障行政事業單位的穩定可持續發展，建立科學先進的預算資金管理模式，使財務人員在操作時目的更加的明確，有可以依據的管理制度，提高單位自身的各項目管理水平，實現行政單位的效益最大化。科學的管理方法可以使財政收支更加細化、明確，在財政管理的有效制度下，財務人員可以有標準有規則的履行自己的財務職責。

作者:樊瓊瓊 單位:濱州黃河河務局濱城黃河河務局

參考文獻：

陳明亞．行政事業單位資產管理與預算管理結合探析［J］．中國外資，2014，（2）．

第八篇：行政事業單位專項資金管理探討

摘要:隨著我國財政管理體制改革的逐步深入,財政加大對民生事業的投入,用于公共事業發展的專項資金逐年增加。行政事業單位作為支持公共事業發展的主力軍,部分專項資金在使用過程中存在著預算不規范、使用不合理、績效評價失效等問題,從而造成了資全使用低效率。本文根據實踐經驗,從提高財政資金使用效率應當遵循的相關環節、有關原則等方面,淺析專項資金使用管理過程中存在的不足,針對存在的不足,提出了有關應對措施,以規范行政事業單位專項資金的管理,促進行政事業單位公共服務效能的提升。

關鍵詞:行政事業單位;專項資金管理;建議

行政事業單位是行使國家賦予的一定權力、具有一定的政府職能、是公共事務服務的主體,在國民經濟中發揮著重要的作用。其專項資金來源主要是政府部門的投人,專項資金使用是否得當,直接影到國家財產能否得到保障,為確保國家財產安全,必須對專項資金管理的每一個環節實施有效監督,從根本上杜絕浪費、貪污、腐敗的發生,用好管好財政專項資金是維護國家財產安全,實現社會價值的需要。

一、專項資金管理環節以及應遵循的原則

行政事業單位作為公共事務服務的主體,其目標是為了滿足社會需要,為社會服務、為社會創造財富。在實現目標的過程中,往往會出現項目一哄而上、決策不當的情況,我們需要在項目上馬前對項目的投資和建設進行充分的淪,做出可行性分析與研究,避免可能會出現的項目失敗或者預期效益難以實現的后果。項目在實施過程中,資金管理環節不當,同樣會造成損失與浪費。

1.專項資金管理環節

規范的專項資金的管理環節應包括:①預算環節。首先,項目應經過充分淪,保證其符合預期使用效益以及預算的合理性、科學性,證明其可行性和必要性,并有嚴格的審核程序。項目分輕重緩急合理排序,保障重點急需,統籌安排,建立一套相對公平效率的預算資源分配方法,加強資源優化配置,減少項目安排過程中的主觀隨意。②支出環節。在項目實施過程中,應嚴格按項目資金的預算支出范圍,確保項目資金的支出范圍符合預算,嚴禁擅自改變資金支出用途,如發生意外情況確需改變的,應當履行相應的審批程序。③決算環節。項目完成后,應當及時編制竣工決算,開展竣工決算審計,及時驗收,驗收合格的項目應及時辦理資產移交手續,并編制財產交付使用清單,妥善移交。④評估環節。行政事業單位應當建立一套行之有效的項目評價機制,評估項目資金的使用是否達到預期目標并總結項目資金使用經驗,并將此作為項目考核的一個重要依據,出現問題應當進行追責。

2.專項資金支出環節應當遵循的原則

行政事業單位在進行項目決策時需要對投資活動的資金管理環節進行監督和控制,應當堅持以下原則,保障專項資金在支出環節的合理性與有效性。①合規性原則。專項資金使用過程中,為避免資金的浪費和效率低下以及資金使用過程的隨意性和主觀性,行政事業單位應當設計、建立一套科學規范的專項資金管理制度,做到專項資金管理活動中有章可循。②經濟性原則。專項資金在使用過程中,應遵循資金效率原則,降低資金使用成本,優化專項資金的支出結構,關注資金投人與產出的比例以及資金投人的合理性,并創新項目論證方法。③績效性原則。要求行政事業單位在專項資金投人使用前,對專項資金支出的數額設定一些定量和定性指標,運用科學、合理的評價方法,對支出和效果進行評價,認真分析評價評價結果所反映的問題,對資金管理中存在的薄弱環節,制定相應的改進措施。

二、專項資金管理活動存在的不足

1.專項資金管理的預算考核不到位

專項資金在預算過程中,對項目的調研、淪、可行性研究以及有效性測試工作做得不夠,存在專項資金預算編制時主觀性強,隨意性大情況,造成一些單位專項資金大量結余,形成資金積壓,影響資金使用效益;一些單位專項資金供給不足,工程進度受到限制,影響事業發展和職能的實現。

2.專項資金管理的績效考核不到位

行政事業單位對于專項資金投人使用以后產生社會效益、經濟效益的考評工作不夠重視,使得專項資金在投人運營以后并沒有達到預期的目標,影響資金的使用效率,造成資源浪費。行政事業單位缺乏事后考評機制,不僅影響行政事業單位社會服務職能的實現,也會對專項資金的管理帶來不利影響,不利于國家財產的安全。3.專項資金管理的監管考核不到位項目資金在使用過程中會出現具體操作與實施細則不明朗的情況,缺乏有效的控制和監督手段,具體哪些開支能在專款中列支,哪些不能在專款中列支,文件規定只是一些大的原則,將很可能導致“合法浪費”的現象:經辦人員沒有控制意識,各項支出基本上是實報實銷。

三、改進和完善事行政業單位專項資金管理的建議

加強行政事業單位專項資金管理,是財務管理工作中的一項重要工作,為了實現高效的專項資金管理效率,有以下幾點建議:

1.專項資金考評及信息公開制度

重大專項資金支出應在行政事業單位內部進行集體表決,項目建成投人使用后,應有相應的考評跟蹤制度、信息公開制度。將專項資金的預算、開支以及建成后產生的效益等信息向單位內部、外部公開,便于內、外部共同監督和管理,有利于保證專項資金在使用時更加規范。

2.加強項目資金內部管理制度

行政事業單位應明確內部相關部門和崗位的職責權限,建立健全項目資金內部管理制度。從資金的申請、下撥、使用、報銷等全過程進行監督,嚴禁截留、挪用和超批復內容使用資金,按照審批部門下達的項目資金實行專款專用。

3.加強專項資金預算績效管理

編制科學合理的專項資金預算是保證項目資金利用效率提高的前提,在預算管理中引人績效的理念,為提高財政資金配置的經濟性、效率性和效益性,須將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納人預算編制、執行、考核全過程,并在關注預算收人的同時重視預算產出。在預算支出的需求大于可支配預算資源的情況下,應保障重點急需項目。

作者:梁詩華 單位:南京市水產科學研究所