一、加大地方財政對“三農”扶持的力度

圍繞農民增收、農業增效、農村穩定的基本方針不斷強化農業基礎地位大力推進農村基礎設施建設加大對“三農”的扶持力度。一是深入推進農村稅費改革,開展農村公益事業財政獎補工作試點增強農村經濟發展活力二是大力發展牛、草、羊、雞四大主導產業加快農業產業化步伐加大扶貧開發力度二三是加快重點村鎮建設移民搬遷及人畜飲水工程建設。四是加大對社會弱勢群體救助力度形成以最低生活保障制度為基礎,以養老、醫療等專項救助為輔助,以社會互助為補充的新型社會救助體系。五是健全和完善社會保障體系,安排大病救助資金、貧困學生助學資金和鄉鎮衛生院建設資金加強農村醫療衛生網絡建設著力解決弱勢群體入學難、看病難等問題。

二、財政管理新體系的構建

(一)構建預算資金管理新體系

推行工資發放制度改革。在黨政事業單位全面實現工資發放銀行化促進人員管理和工資管理相結合政府采購全面實施。逐步建立政府采購預算、實行采購管理與采購活動分離;調整和完善旗鄉財政體制。新的財政體制理順收入分配關系增強旗級財政宏觀調控能力。

(二)構建預算外資金管理新體系

一、運行中存在的問題

（一）干部隊伍不穩，激勵機制缺乏

鎮街干部處于最基層，往往工作和生活環境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮街干部既要完成財政所工作，又要參與駐村、綜治維穩、計劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調配有著明確規定，山區的干部一定要通過考試才能向沿江、局機關交流，所以很多財政人員干的再好，不如考的好，最終調動還是要通過選調、選聘，造成鎮街財政會計隊伍業務干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動正常交流機制，又缺乏向上的通道，職業認同感差，造成隊伍人心不穩。

（二）預算編制不規范，執行不科學

鎮街財政預算是鎮街政財管理工作的一項首要的基本任務，而準確合理的財政預算計劃是分配財政資金、實現財政資金效果至關重要。鎮街財政預算編制人員、單位負責人缺乏嚴謹態度，在編制財政預算時編制不夠細化、內容不夠完整，存在公共財政預算追加率較高，年末項目支出撥款過于集中。而在執行過程中鎮街領導會存在隨意改變支出項目，執行缺乏有效的約束力。

（三）財政決算不嚴謹，預算監督不到位

一、更新理財觀念。

經濟決定財政，而經濟的主體是企業，產業結構與布局、稅源的可持續性直接影響著財政收入質量。在組織收入時，不能單純看收入規模及增幅，要看財政收入中稅收收入比重、本級可用財力占全口徑財政收入的比重。在安排財政支出時，要突出支出重點、支出方向，尤其要看財政在支持經濟社會發展中所發揮的績效如何。特別是安排專項支出時，不僅要考慮資金的數量、用途，還要規定財政資金的使用效益，在同等條件下，要把財政資金安排給效益較好的地區和項目，資金使用后，還要跟蹤檢查使用效益，徹底改變重支出輕效益的作法。

二、抓好“五個更加注重”。

即在注重戰術性質量措施的同時，更加注重戰略性質量策劃和實施，如建立一套科學規范的財政質量指標體系；在注重強化質量控制與質量改進等“硬手段”的同時，更加注重文化培訓等“軟措施”，如財政文化、作風建設；在注重財政運作程序的質量管理的同時，更加注重運行結果、資金效益的質量監督；在注重當前財政工作整體運行質量管理的同時，更加注重長遠財源培育與經濟發展的穩定性控制；在注重單獨的質量控制活動的同時，更加注重把質量與工作效率相融合，完善管控體系。

三、著力提升收入質量。

要轉變政府對企業的扶持方式，逐步改善財源結構。積極應對我國已處于工業化中后期的階段性特征，發揮財政資金“四兩撥千斤”的效應，支持傳統產業提檔升級，大力發展現代服務業，支持企業開展科技創新，著力開發高科技、高產出、高附加值的產品，增強財源后勁。要按照政府間的事權劃分，調整轉移支付制度。按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，構建結構優化、分配規范、激勵監督有力的政府間財政轉移支付制度。如逐步取消各類專款、單項結算等轉移支付形式，將各類補助資金并入一般性轉移支付中，落實生態補償機制等。要規范國家與企業分配關系，依法組織收入。充分運用信息化手段，增強國家與企業分配的透明度，讓政策透明、財務透明、稅收透明，改變稅務部門自征、自管、自查的體制，強化稅收征管監督，建立以工商稅收為主的公共財政收入機制，保持經濟發展與財政收入同步增長。要杜絕虛假收入，不能“為數字而湊數字”，嚴禁空轉收入、列收列支、先征后返等虛增收入行為，也不能“壓庫”、留存而減少收入。

從財政的角度分析，國債的主要職能是增加財政收入、彌補財政赤字，當財政支出大于財政收入出現赤字時，政府可以通過增加稅收、通貨發行、舉借債務的方式彌補虧空，其中與其他兩種方法相比，發行政府債券具有迅速、靈活、可操作性強的特點，被各國政府作為彌補財政赤字的基本方法。從金融的角度分析，國債市場已成為金融市場的重要組成部分，國債是金融機構和私人部門持有的最為主要的金融資產，基礎貨幣的發行、中央銀行貨幣政策的實施越來越依賴于國債市場，在很多國家，國債的市場利率往往被作為利率體系中基準利率而成為中央銀行關注的目標，為貨幣政策的實施和監控提供依據。因此，國債具有財政和金融的雙重功能，這是國債政策的理論基礎。

一、貨幣發行收入與鑄幣稅

在金屬貨幣時代貨幣供給由經濟實體內部提供，黃金和白銀的生產部門本身就是實體經濟體系的一部分，作為商品金銀也是社會必要勞動時間的凝結物，具有價值。貨幣的購買力取決于其所含金屬的重量。貨幣與商品的交換，是一個等價交換的過程。在這一過程中，基本上不存在貨幣的發行收入。

但當貨幣形式發展到不足值貨幣，特別是到了信用貨幣時代，從技術上貨幣發行脫離了實體經濟的束縛，貨幣發行就成為一種特權，能為發行者帶來發行收入。歷史上，發行收入應該歸誰所有，一直是有爭議的。西方政府曾以“鑄幣稅”的形式對私人銀行發行現鈔課稅，作為允許他們擁有貨幣發行特權的交換。中央銀行建立后，壟斷了貨幣發行權，貨幣的發行收入明白無誤地歸屬政府。

設鑄幣稅為S，Mt是t期的貨幣發行量，Mt＋1是t＋1期的貨幣發行量，考慮到價格因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為t期的價格水平。從上述公式中反映出：1、貨幣發行收入與價格水平成反比，物價水平越低，中央銀行同等數額貨幣發行的鑄幣稅就越高；2、貨幣發行收入與新增貨幣發行量成正比，新增貨幣發行量越大，鑄幣稅越高。

鑄幣稅并不是一種真正的稅種，只是理論上對貨幣發行收入性質的界定，是將政府壟斷貨幣發行收入具體化，使之可以進行實際的操作，在實踐上實現貨幣發行收入歸政府所有。在明確了貨幣發行收入的性質后，還要確定貨幣發行收入的范圍，即哪些貨幣供給和貨幣創造行為會產生貨幣收入，在現代貨幣供給機制中，這應該說是一個比較復雜的問題。

[摘要]建設社會主義新農村是惠及廣大農民群眾的民心工程。作為對政府資金進行分配、調控和監督的財政部門，如何立足青海省財政實際，努力克服各種矛盾制約，理清財政支農工作思路，提高財政支持新村建設的整體水平，是值得思索和探討的問題。

[關鍵詞]社會主義新農村公共財政政策選擇

一、青海省財政支持新農村建設的基本情況：

1.注重資金整合效應，不斷加大投入力度。

把支農資金與扶貧資金、農牧業綜合開發資金、少數民族發展資金統籌安排，捆綁使用，按項目配置資金,從而合理配置財政支農資金，提高資金使用效率。2005年、2007年各整合資金6.5億元、8.9億元，重點支持為農牧民辦實事工程、農業社會化服務體系、抗災救災體系建設、龍頭企業培育和特色種養業等的發展。2006、2007年安排支農專項資金分別達25.9億元和40.7億元，分別增長33.7%和30.1%。

2.增加農牧民收入，努力拓展增收渠道。

摘要：信息文化是信息社會的主流文化，是人們借助于信息、信息資源、信息技術，從事信息活動所形成的、信息社會所特有的文化形態，是信息社會中人們的生活樣式。信息文化改變了稅收管理體制、組織形態和結構，未來稅收工作的主體將圍繞網絡建構。

關鍵詞：信息文化稅收信息化建設信息技術

一、信息文化的內涵

信息文化是信息社會的主流文化，是人們借助于信息、信息資源、信息技術，從事信息活動所形成的、信息社會所特有的文化形態，是信息社會中人們的生活樣式。信息作為一個科學概念，最早出現在通信領域，但隨著信息概念向各門具體科學滲透，被納入了哲學的視野。在研究信息的過程中日益傾向于探究信息的本質，逐漸賦予其高度的抽象性和概括性，同時也賦予了世界觀和方法論意義。信息是在信號的刺激下產生的，就其形成的過程而言，具有一定的客觀性，但不能據此否定信息的主觀性，無論是生成的信息，還是生產的信息，最終都以主觀的形式而存在，而且隨著人們意志的改變而改變。如果沒有大腦的出現，就根本不可能生成和生產信息，這個世界也永遠是充滿各種信號的呆板的世界。

信息的本質是主觀虛擬存在，而事物的本質則是客觀實際存在。首先，信息決定于事物，離開了事物，信息就失去了賴以產生的客觀基礎。其次．信息不同于事物，信息是虛擬的、主觀的，而事物是實際存在的、客觀的。第三，信息具有一定的超越事物之外的獨立性。因為信息是虛擬的、主觀的，所以信息可以超越時間和空間上的限制．自由地進行信息運算，并據此改造事物。第四，信息對事物的反映有時是扭曲的。信息之間的聯系基本上與事物之間的聯系相符合，有時超越事物之間的聯系，并生產出新的信息。

智能信息是“情報學”與“信息學”發展融合的產物。在知識環境下，智能信息學注重對知識傳播、獲取、管理和情報交流的研究，以及“探索信息激活的規律”。目前，人類對信息的需求已從最初的單一需求轉向了適用于各領域的決策信息需求，因此，智能信息已超越以往文獻情報學及科技情報學的研究范圍。傳統的科技情報理論、文獻情報理論正在與現代的競爭情報理論、工商情報理論、技術情報理論、安全情報理論等現代情報理論相結合，從而形成智能信息理論。

一、財政支持新農村建設初見成效

近年來，新安財政部門以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現了較大改觀。

1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業稅稅率，并自2006年起全面取消了農業稅和農業特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業稅后，全縣基本實現了農民合同內的“零負擔”。

2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。

3.農村教育事業發展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，全國公務員共同的天地－盡在公務員之家（）

積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。

一、加強法制宣傳教育是前提，建設“法治財政”要知法懂法

要發揮廣播、電視臺、報刊等新聞媒體輻射面廣的優勢，舉辦專題節目，開展電視講座，創辦法制專欄，抓好面上宣傳，擴大社會影響。要發揮基層財政所的宣傳作用，通過張貼、懸掛標語，出動宣傳車，制作公益廣告等多種形式進行廣泛深入宣傳。要堅持理論與實踐相結合，力求以最小的投入產生最大的社會效益，堅持開展專項宣傳活動。例如：利用“12•4”法制宣傳日以及政府網站等形式進行廣泛宣傳《會計法》、《政府采購法》，提高各行政事業單位和鄉鎮依法采購的意識；利用“5•18”法制廣場集中宣傳、送法送政策下基層等活動，宣傳財政惠企惠民政策，做到“家喻戶曉，婦孺皆知”。

二、完善財政法規制度是基礎，建設“法治財政”要有法可依

要通過一整套完善的法律制度設計，使財政行為在法律規范內正常運轉，做到主體合法、范圍合法、內容合法、程序合法和形式合法。

（一）要加強財政立法建設

要圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，立足于財政立法與財政改革相適應，不斷建立規范、完備的財政法律體系。要加強財政立法預測，制定中長期立法規劃和年度立法計劃。要加強立法項目制定的調研、論證工作，有序擴大財政立法工作的公眾參與程度。要探索建立財政立法項目成本效益分析制度，探索建立制度建設評價評估機制，提高財政法律制度建設質量。

一、思路和重點

針對上述現狀和存在的問題，對我們這樣一個貧困縣來說，在今后一個時期，應在加快基礎設施建設、加強生態環境保護的同時，積極采用先進技術，改造和提高傳統產業，有選擇地發展高新技術產業，切實調整產業結構和產品結構。特別新上項目一定要堅持市場導向，大力發展有市場前景的特色經濟和優勢產業。全縣經濟工作要始終堅持以財源建設為龍頭，按照“夯實基礎財源，發展支柱財源，壯大主體財源，培植新興財源”的基本思路，力爭短期內建立起符合社會主義市場經濟要求和靜寧實際的多元化財源體系。

（一）進一步推進農業產業化進程，培育產業化龍頭企業。傳統的經濟結構已不適應市場要求，財源建設要真正從傳統的以單純的培植農林特產品的圈子中跳出來，按照區域化、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理的要求和市場需要什么，企業就加工什么，農民就種養什么的要求，加快農業經濟結構的戰略性調整，要著眼于全縣果品、養殖等有比較優勢和競爭優勢的支柱產業，圍繞產業結構調整抓基地建設。按照“抓基地增強輻射力，抓龍頭增強帶動力，抓市場增強拉動力，建園區增強推動力”的思路，充分利用果品、洋芋、精細蔬菜、靜寧土種雞、瘦肉型豬、中藥材和優質人工牧草等資源，以市場需求為導向、以科技進步為動力，通過加強引導、行政推動、加大投入等措施，擴大規模、增加總量、向規模要效益，以效益促發展。特別把發展龍頭企業作為加快產業深度開發、推進農業產業化的重點環節來抓，逐步形成公司+基地+農戶+市場的龍型產業體系，建立區域性特色農業財源群，優化地方財源結構，促進地方財政收入穩定增長。

（二）努力加快工業化進程，壯大主體財源。加強財源建設，壯大工業是關鍵。針對現有工業規模較小、基礎較弱的實際，今后工業財源建設必須克服過去封閉、分散、粗放的發展弊端，緊緊圍繞果、薯、畜、藥、菜等五大支柱產業，圍繞有競爭力的企業、技術和產品，按照產業化的運營模式，打破地域、行業和所有制界限進行資源和要素的組合。堅持市場導向，依靠科技創新，注重扶持有效益、有競爭力的具有經濟支柱和財政支撐作用的立縣產業企業。特別要把科技進步作為提高全縣財源建設質量和檔次的重要因素，通過扶持科技型項目，推廣和應用先進科技成果等措施，促進科技進步因素盡快融入財源建設項目群體之中，不斷提高項目的科技含量，使全縣主體財源有一個持久、牢靠的基礎。一是按照“抓兩頭帶中間和分類指導”的原則，對重點財源企業，繼續從政策、資金、項目等方面給予傾斜扶持，促進產業升級和產品更新換代。在重點抓好建材、化工、建筑、輕紡等優勢行業發展的基礎上，依托現有骨干企業和縣內資源優勢，與農村支柱產業有機結合起來，注重果品深加工和農副、土特產品加工，走加工增值的路子；同時，以產權為核心、以資產為紐帶組建專業性集團公司或跨行業、跨所有制企業集團，形成規模優勢。對虧損大戶，按照“一企一策”的原則，采取兼并、聯營、改組、收購等措施轉換企業經營機制，調整產品結構，促其走出困境，為增加財政收入做貢獻。二是實施項目栽樁，依托骨干重點企業，選擇市場前景好，科技含量高，帶動作用強，關聯程度大的工業項目，作為推動工業經濟發展的“助推器”，用大項目帶動大投入，大投入促進大發展。繼續抓好建成項目的達產達標，采取各種措施，通過填平補齊，改進工藝，加強管理，培訓人員，注入資金，開拓市場等手段，促其達產達標。重點抓好化工公司1000萬發電雷管，水泥集團公司10萬噸水泥、5萬噸復混肥，成紀酒業公司1000噸蘋果白酒等項目的達產達標。三是采用新機制、新措施，加快在建項目的建設進度。進一步拓寬籌資渠道，建立多元化投資機制。四是積極論證新項目，建立工業財源項目庫。按照建設一批、開工一批、論證一批、儲備一批的思路，從靜寧縣資源狀況出發，堅持市場導向和效益第一的原則，圍繞我縣農業產業化發展、興辦龍頭企業、產品系列開發、技術改造和高新技術轉化，積極論證新項目，建立項目庫。所列項目要有廣闊的市場前景、較高的科技含量和創利稅能力。進庫項目要聘請高等院校、科研院所的專家進行咨詢、論證，做到對比篩選，精中選優。對成長性好、發展空間大、市場需求強勁的項目和產品，要搶抓機遇，創造條件，盡早開工建設，搶先占領市場。真正做到以項目爭資金，以有為爭有位，促進財源建設，增加財源總量。

（三）創造寬松的發展環境，積極吸引縣內外客商投資，促進非公有制經濟快速發展。非公有制經濟具有機制活，投資少，風險小等特點，政府應進一步放寬放活政策，從經濟政策，發展條件和生產要素分配上為非公有制經濟發展創造寬松的外部環境，凡是不屬國家限制發展的產業，都應積極支持，不限規模，不限比例，不限速度，快速發展，對優勢明顯，具有帶動作用的個體私營企業，更要通過政策、資金等方面予以重點支持，引導有實力的非公有制企業向國有企業實施參股、控股、并購、托管，發展混合經濟，使國有企業逐步民營化。

（四）深化國有企業改革，鞏固和發展支柱財源。進一步加快特困企業和重點財源企業改制步伐，按照企業產權關系明晰化、經營機制市場化、資本結構多元化的思路，用足用活企業改制政策，采取一企一策、甚至一企多策的辦法，對特困企業在考慮安排好職工出路的基礎上，采取整體出售、租賃、承包、配送等形式，打破所有制和行業界限，鼓勵私營企業進入國企改革，促進資本合理流動，進一步搞活企業。對沒有任何出路，又嚴重資不抵債的企業，妥善安排好職工后，依法破產。對重點財源企業，加快改制步伐，主要實行股份制和股份合作制，轉換機制，增強活力，要采取各種有效措施，支持企業技術改造和新產品開發，幫助和引導財源企業加快結構的調整和升級換代步伐，增強市場競爭能力。對一些中小企業，要通過兼并、租賃、出售、股份合作等多種形式，圍繞名優產品，以優勢企業為核心，以資本為紐帶，以存量調整為主要途徑，進行強強聯合，組成優勢互補，共同受益的“小而精、小而專、小而優”的小巨人企業，使之成為縣級財政收入的支柱和縣域經濟發展的骨干力量。

（一）加入WTO對地方財政收入的影響

1.地方稅收的增長受制于企業產業結構

我國加入WTO后，各類企業將面臨國際市場更加直接的競爭。目前，我國地方不僅缺乏適應現代經濟要求、具有顯著規模效益、能夠強有力拉動經濟增長的大企業、大集團，而且許多地方企業的產業結構層次低、技術裝備和工藝水平落后，產品市場競爭能力差，加入WTO，不可避免地會面臨生存危機，在它們破產、重組、轉型、升級過程中，勢必減少地方財政來自于企業的稅收。而對于勞動密集型、資源型企業以及技術實力和資金實力雄厚的企業來說，入世造成的沖擊相對較小，它們面臨更多的是發展機遇，但這類企業大都缺乏高技術含量和高附加值，難以形成快速增長的地方稅收。

2.地方基礎財源農業應對于入世挑戰

農業是地方經濟發展的重要基礎，也是地方財政收入又一重要來源。加入WTO后，大宗農產品市場必然受到國外商品的強烈沖擊，我國的農業生產率低，糧、棉、油等大宗農產品大多具有質次價高的特點，國內市場價格往往比國外同類產品的到岸價還要高許多，而且，國家對農產品市場的各種保護措施將逐步取消，這大大降低了我國農產品在國際市場上的競爭能力和出口的可行性。這又必然會減少農業稅以及與之相關的各項農業稅費收入，給本來就已十分困難的縣鄉財政雪上加霜。另一方面，加入WTO在一段時期內會降低農民收入水平。這是因為，農民收入主要來源于農業收入和非農業收入，農業收入由于農產品市場占有份額減少而無法在短期內得以提高，而作為非農業收入主要來源的鄉鎮企業，由于受到入世的巨大沖擊，在結構調整、產業升級的過程中，效益下滑也在所難免，因此，非農業收入亦將大幅度下降。農民收入的下降將導致消費需求的下降，農民收入、農民消費需求對我國國民經濟的發展舉足輕重。據統計，目前，我國居民消費占GDP比重較國際水平低14個百分點，而其中大約有9個百分點可以用城鄉收入不合理差距來解釋，是農民收入過低和消費水平過低的結果。

（二）加入WTO對地方財政支出的影響