論文摘要：

文章針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上廣大干部群眾最關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題——統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的腐敗現(xiàn)象，理論聯(lián)系實(shí)際，大膽探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的新課題，深刻分析產(chǎn)生數(shù)據(jù)不實(shí)的各種原因，然后對(duì)癥下藥地提出各種行之有效的重要措施。這個(gè)理論強(qiáng)調(diào)：要打好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“打假”這場(chǎng)硬仗，除了廣泛學(xué)習(xí)、宣傳，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)法守法之外，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)的重要途徑。

文章由于能抓住統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)這個(gè)“老大難”問(wèn)題，研究群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、統(tǒng)計(jì)法制的“難點(diǎn)”、科研的“冷點(diǎn)”問(wèn)題，在統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)方面有些突破，填補(bǔ)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)理論的空白。由于題意新穎，時(shí)代性強(qiáng)，可操作性和學(xué)術(shù)價(jià)值大。文章發(fā)表后，得到許多經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、學(xué)者和新聞界的贊揚(yáng)，先后在大連、宜昌、峨眉山等地舉辦的全國(guó)理論研討會(huì)上被評(píng)為“優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)”；被清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、國(guó)際教育文化出版集團(tuán)等五個(gè)單位評(píng)為“優(yōu)秀論文”。文章收入《中國(guó)八五科學(xué)技術(shù)成果選》、《中國(guó)改革經(jīng)緯錄》、《中國(guó)新時(shí)期社會(huì)科學(xué)論文選粹》、《中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)文選》和《中國(guó)教育大精典》等十多種大型文獻(xiàn)叢書(shū)。

黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新理論，這是社會(huì)主義建設(shè)理論的一個(gè)新的突破。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制下，如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，是我們亟需探討并在實(shí)際工作中迫切需要解決的新課題。本文試就在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制下，有關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的途徑的問(wèn)題，提些粗淺意見(jiàn)，以便與大家共同研究和探討。

一、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法制工作存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)法》）頒布十多年來(lái)，它開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)統(tǒng)計(jì)有法可依的新局面，使統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)始走上法治的軌道，這促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)計(jì)改革和統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力，指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的作用。但是，應(yīng)當(dāng)指出，因?yàn)槲覈?guó)統(tǒng)計(jì)工作從人治走向法治，還僅僅是個(gè)開(kāi)始，我國(guó)有幾千年封建社會(huì)歷史的影響，人治的思想根深蒂固，時(shí)常左右著人們的思想行為，而新中國(guó)的社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)還不夠健全，公民的法律意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄，權(quán)大于法，人治重于法治的遺風(fēng)尚未消除。目前，在統(tǒng)計(jì)工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不`究的現(xiàn)象仍然存在，《統(tǒng)計(jì)法》及其《實(shí)施細(xì)則》（1987年1月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行）尚未能得到普遍而嚴(yán)格的遵守。尤其值得注意的是，在實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新舊制度交替的過(guò)程中，在大量新增的個(gè)體企業(yè)、中外合資企業(yè)、“三資”企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，由于統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作跟不上，一些地方出現(xiàn)了以“假”謀私，唯“利”是報(bào)，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，層層虛報(bào)現(xiàn)象，在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不正的地方，更有沉渣泛起之勢(shì)。如虛報(bào)產(chǎn)值“翻番”、人均收入“增百”，瞞報(bào)投資規(guī)模、基建項(xiàng)目、出生人口、獎(jiǎng)金津貼、重復(fù)調(diào)查，濫發(fā)和亂發(fā)報(bào)表現(xiàn)象仍很普遍。有些敢于堅(jiān)持原則、維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的統(tǒng)計(jì)人員，反遭排擠、打擊；而對(duì)于肆意打擊、報(bào)復(fù)，違反《統(tǒng)計(jì)法》的人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人，則泰然處之，行若無(wú)事，未能依法查處或查處不力，由此可見(jiàn)，在統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線上執(zhí)法、守法與違法之間的斗爭(zhēng)，還是十分復(fù)雜的。

一、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法制工作存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)法》）頒布十多年來(lái)，它開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)統(tǒng)計(jì)有法可依的新局面，使統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)始走上法治的軌道，這促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)計(jì)改革和統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力，指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的作用。但是，應(yīng)當(dāng)指出，因?yàn)槲覈?guó)統(tǒng)計(jì)工作從人治走向法治，還僅僅是個(gè)開(kāi)始，我國(guó)有幾千年封建社會(huì)歷史的影響，人治的思想根深蒂固，時(shí)常左右著人們的思想行為，而新中國(guó)的社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)還不夠健全，公民的法律意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄，權(quán)大于法，人治重于法治的遺風(fēng)尚未消除。目前，在統(tǒng)計(jì)工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不`究的現(xiàn)象仍然存在，《統(tǒng)計(jì)法》及其《實(shí)施細(xì)則》（1987年1月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行）尚未能得到普遍而嚴(yán)格的遵守。尤其值得注意的是，在實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新舊制度交替的過(guò)程中，在大量新增的個(gè)體企業(yè)、中外合資企業(yè)、“三資”企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，由于統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作跟不上，一些地方出現(xiàn)了以“假”謀私，唯“利”是報(bào)，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，層層虛報(bào)現(xiàn)象，在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣不正的地方，更有沉渣泛起之勢(shì)。如虛報(bào)產(chǎn)值“翻番”、人均收入“增百”，瞞報(bào)投資規(guī)模、基建項(xiàng)目、出生人口、獎(jiǎng)金津貼、重復(fù)調(diào)查，濫發(fā)和亂發(fā)報(bào)表現(xiàn)象仍很普遍。有些敢于堅(jiān)持原則、維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的統(tǒng)計(jì)人員，反遭排擠、打擊；而對(duì)于肆意打擊、報(bào)復(fù)，違反《統(tǒng)計(jì)法》的人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人，則泰然處之，行若無(wú)事，未能依法查處或查處不力，由此可見(jiàn)，在統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線上執(zhí)法、守法與違法之間的斗爭(zhēng)，還是十分復(fù)雜的。

為切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，做到依法統(tǒng)計(jì)，使統(tǒng)計(jì)工作真正走上法治的軌道，我們應(yīng)該認(rèn)真分析當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制下影響依法統(tǒng)計(jì)的各種原因、以便采取各種有效的措施、途徑進(jìn)行清理整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，使統(tǒng)計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化。

那么，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制下，干擾影響統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)有那些原因呢？概括起來(lái)，主要有以下幾方面：

（一）是歷史上的原因。中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)達(dá)二千多年，封建統(tǒng)治階級(jí)推行人治，皇帝權(quán)力至高無(wú)上，言出法隨，以言代法，一人說(shuō)了算，在封建社會(huì)根本就沒(méi)有什么“民主、法制”可言。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的社會(huì)關(guān)系上形成了“唯上”、“唯權(quán)”、“唯人是從”、“唯言是聽(tīng)”的封建宗教法思想和宗法意識(shí)，造成人們的法制觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，這是影響依法統(tǒng)計(jì)的歷史原因。

（二）是“官僚主義”的原因，由于封建社會(huì)推行人治，權(quán)大于法的惡習(xí)未肅清，發(fā)號(hào)施令，“長(zhǎng)官意志”橫行。人為的干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的違法行為，有的單位統(tǒng)計(jì)數(shù)字是看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，出現(xiàn)“依人統(tǒng)計(jì)”、“依言統(tǒng)計(jì)”，搞數(shù)字游戲等不正之風(fēng)。其主要特點(diǎn)是：“講成績(jī)時(shí)數(shù)字膨脹，講問(wèn)題時(shí)數(shù)字縮小”。例如，同一單位，同一年度，卻出現(xiàn)了“要評(píng)功授獎(jiǎng)產(chǎn)量、產(chǎn)值放衛(wèi)星，要評(píng)救濟(jì)減免數(shù)字低得可憐”的怪現(xiàn)象。一些基層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的干擾尤為嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)確有了特殊的“用途”，他們甚至?xí)幌奚鼑?guó)家和人民的根本利益，利用人民賦予的權(quán)力，以權(quán)定數(shù)，以數(shù)謀權(quán)，數(shù)為我用，數(shù)字要大要小，要高要低，由一人說(shuō)了算，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作橫加干預(yù)，甚至對(duì)堅(jiān)持實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)人民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，根本就不把《統(tǒng)計(jì)法》放在眼里。例如，八九年年報(bào)表中，有××鎮(zhèn)上報(bào)的工農(nóng)產(chǎn)值數(shù)字不實(shí)，比例失調(diào)，當(dāng)市統(tǒng)計(jì)局核實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)字有問(wèn)題時(shí)，要與該鎮(zhèn)有關(guān)人員共同校對(duì)核實(shí)，以示負(fù)責(zé)，可是鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)一是不支持、不合作；二是都出面向領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，甚至公然到統(tǒng)計(jì)局質(zhì)問(wèn)，大有“興師問(wèn)罪”之勢(shì)。但是，我們統(tǒng)計(jì)局從領(lǐng)導(dǎo)到干部都給予耐心解釋指標(biāo)函義，統(tǒng)計(jì)口徑，計(jì)算方法，并按《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定精神，堅(jiān)決依法統(tǒng)計(jì)，如實(shí)上報(bào)，維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我們的正義行動(dòng)得到市領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的肯定和支持。實(shí)踐證明，貫徹《統(tǒng)計(jì)法》有很大一部分阻力是來(lái)自單位領(lǐng)導(dǎo)人身上。

論文摘要：道德作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，能夠?qū)ι鐣?huì)運(yùn)行方向產(chǎn)生導(dǎo)向姊能。道德觀念是引導(dǎo)社會(huì)運(yùn)行的價(jià)值觀念，道德活動(dòng)是道德對(duì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)生影響姊能的具體實(shí)施途徑：從理論上講明這一點(diǎn)，對(duì)于走出道德虛無(wú)主義和道德決定論的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，更好地體現(xiàn)以德治國(guó)的要求，加快生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

論文關(guān)鍵詞：道德社會(huì)運(yùn)行導(dǎo)向功能

新的世紀(jì)是一個(gè)剖新的世紀(jì)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的發(fā)展，對(duì)于思想道德領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們不再將以善為核心的道德視為遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的非經(jīng)濟(jì)因素”。恰恰相反，道德觀念的更新、道德活動(dòng)的臺(tái)理化可以對(duì)高科技占主導(dǎo)地位的社會(huì)運(yùn)行起到越來(lái)越大的導(dǎo)向功能。

社會(huì)運(yùn)行是指社會(huì)機(jī)制的各個(gè)部分發(fā)揮各自的功能，相互發(fā)生作用所導(dǎo)致的社會(huì)變化和發(fā)展我國(guó)當(dāng)代著名社會(huì)學(xué)家鄭杭生先生認(rèn)為，社會(huì)運(yùn)行的形式“表現(xiàn)為社會(huì)多種要素和多層關(guān)系之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮”l】l。瑚‘。哲學(xué)角度上講，它指的就是社會(huì)的變化與發(fā)展，而變化發(fā)展的原因，就是構(gòu)成社會(huì)的各要素之間的相互作用。因?yàn)槿耸巧鐣?huì)的主體，人的行為當(dāng)然是社會(huì)各要素之間交互作用的內(nèi)容。

道德是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，馬克思主義哲學(xué)理論認(rèn)為所謂道德現(xiàn)象，就是指人類(lèi)現(xiàn)實(shí)生活中由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定，用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，依靠社會(huì)輿論內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)維持的一類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象”】1w可見(jiàn)，一般說(shuō)來(lái)．作為一種社會(huì)現(xiàn)象，道德有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和多重規(guī)定性，然而它在本質(zhì)上是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是物質(zhì)的社會(huì)關(guān)系的上層建筑‘．并非純粹社會(huì)意識(shí)形態(tài)或社會(huì)觀念。

社會(huì)運(yùn)行有多重規(guī)定性，如運(yùn)行狀態(tài)的質(zhì)和量的規(guī)定性、運(yùn)行方向上的規(guī)定性等道德作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，能夠?qū)ι鐣?huì)運(yùn)行方向產(chǎn)生導(dǎo)向功能功能一般意義上是指功效與作用，導(dǎo)向功能是指對(duì)事物發(fā)展方向的引導(dǎo)功能=道穗的導(dǎo)向功能是指道德作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，向社會(huì)提供了一套善惡價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，能夠?qū)ι鐣?huì)運(yùn)行的方向起引導(dǎo)作用，是社會(huì)確立其運(yùn)行方向的依據(jù)之一，但并不是唯一的價(jià)值導(dǎo)向系統(tǒng)，具體從以_卜幾點(diǎn)闡明：

摘要

黨的十五大，將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確立為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,這一理論的提出，是對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想的重大發(fā)展。二十幾年來(lái)，我國(guó)法制的建設(shè)與發(fā)展，正是在鄧小平法制建設(shè)思想的指導(dǎo)下順利進(jìn)行的，研究鄧小平法制建設(shè)思想，對(duì)于認(rèn)清我國(guó)現(xiàn)時(shí)期法治發(fā)展規(guī)律，明確法治建設(shè)方向，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文的研究目的，旨在于通過(guò)深入地分析鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件，整體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，深入地分析我國(guó)法治發(fā)展的規(guī)律，為我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供系統(tǒng)的理論參考。

本文在寫(xiě)作中閱讀了大量相關(guān)書(shū)籍和材料。在對(duì)鄧小平相關(guān)論著認(rèn)真研讀的基礎(chǔ)上，深刻地分析了鄧小平法制建設(shè)思想的形成條件，創(chuàng)造性地對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想的整體結(jié)構(gòu)作了充分的闡釋?zhuān)⑼ㄟ^(guò)對(duì)鄧小平法制建設(shè)思想主要內(nèi)容的詳盡論述，明確了其對(duì)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要?dú)v史意義。同時(shí)，通過(guò)全文的論析，總結(jié)出鄧小平法制建設(shè)思想對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出的基本要求。

通過(guò)本文的論證，我們看到，正是在鄧小平法制建設(shè)思想的指導(dǎo)下，才有了我國(guó)二十幾年來(lái)法制建設(shè)的飛速發(fā)展，才形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，才使得我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)大踏步地前進(jìn)。他的法制建設(shè)思想無(wú)疑是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要法寶，是我們過(guò)去和現(xiàn)在法治建設(shè)的重要指南，也是我們?cè)诮窈蠓ㄖ谓ㄔO(shè)中需要始終貫徹并不斷發(fā)展和完善的重要理論武器。

主題詞：鄧小平法制法治

引言

內(nèi)容摘要：信托是金融業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一。本文通過(guò)分析金融信托業(yè)的特點(diǎn)：靈活性和復(fù)雜性，指出信托法制建設(shè)必須要遵循這兩個(gè)客觀規(guī)律。認(rèn)為通過(guò)對(duì)信托業(yè)分別劃分監(jiān)管范圍，實(shí)施法制建設(shè)，符合信托業(yè)的兩個(gè)基本規(guī)律，能促進(jìn)信托業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信托業(yè)，法制建設(shè)，金融特點(diǎn)

信托業(yè)是金融的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。1979年，隨著中國(guó)國(guó)際信托投資公司的成立，我國(guó)的信托業(yè)獲得重生。但是，直到如今，已有20多年歷史的我國(guó)信托業(yè)仍沒(méi)有取得大的進(jìn)展。本文認(rèn)為，信托業(yè)沒(méi)有獲得發(fā)展的原因是多方面的，其中，法制方面的不健全是一種根本缺陷。有鑒于此，本文擬通過(guò)對(duì)信托業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的分析，探討我國(guó)金融信托業(yè)的法制建設(shè)問(wèn)題。

信托業(yè)的靈活性特點(diǎn)及其影響

信托業(yè)與法律的關(guān)系既互相排斥又密不可分，這種關(guān)系反映了信托業(yè)的靈活特性。并且，這種復(fù)雜的關(guān)系在信托業(yè)起源時(shí)即已注定了。

信托起源于西歐的“尤斯”制，它與西歐的土地制度密切相關(guān)。尤斯制的含義是由土地占有人（委托人）將土地交給受托人代為掌管，受托人將土地上的收益交給委托人指定的受益人，受益人享有對(duì)土地收益的權(quán)利。這種制度，實(shí)際上是對(duì)所有權(quán)的暫時(shí)分割，委托人對(duì)土地享有使用權(quán)和受益權(quán)。通過(guò)尤斯制，土地占有人實(shí)現(xiàn)了土地的自由轉(zhuǎn)移，受托人將土地收益交給委托人或委托人指定的受益人如教會(huì)。這樣既規(guī)避了法律的轉(zhuǎn)讓限制，又達(dá)到了自己的目的。

[內(nèi)容提要]環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開(kāi)發(fā)的逐步深入開(kāi)展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周?chē)挛锓Q(chēng)為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類(lèi)而言，環(huán)境是指“影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題可分為兩類(lèi)，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問(wèn)題是第一類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，而“由于人類(lèi)活動(dòng)作用于人們周?chē)沫h(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過(guò)來(lái)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類(lèi)問(wèn)題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問(wèn)題也即第二類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。

近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

一、應(yīng)對(duì)入世，必須深刻理解、全面把握WTO規(guī)則的本質(zhì)特征

加入WTO，對(duì)于我們深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，既是新的機(jī)遇，又是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，發(fā)展自己，首先要求我們研究、熟悉并學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO規(guī)則，從法律上制度上積極作好應(yīng)對(duì)，因?yàn)閃TO本身就是以強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國(guó)際組織。WTO法律文件共包括29個(gè)協(xié)議、協(xié)定，還有20多個(gè)部長(zhǎng)宣言、決定，其內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施，內(nèi)容相當(dāng)廣泛。這50多個(gè)法律文件確立了WTO一套規(guī)則，目的在于通過(guò)確定各成員的權(quán)利和義務(wù)、活動(dòng)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則，并且通過(guò)建立一套機(jī)制（主要是貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制），監(jiān)督各成員有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的制定與實(shí)施，力求為世界提供一個(gè)開(kāi)放、公平、統(tǒng)一的多邊貿(mào)易體制框架。總體來(lái)看，WTO規(guī)則有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是，規(guī)范和約束成員的政府行為，旨在消除或者限制各成員政府對(duì)跨國(guó)（境）貿(mào)易的干預(yù)。入世，在一定意義上可以說(shuō)是“政府入世”。國(guó)外有的學(xué)者把WTO規(guī)則稱(chēng)之為“國(guó)際行政法典”，這是有一定道理的。WTO協(xié)議確定的非歧視（主要體現(xiàn)為最惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇）、市場(chǎng)開(kāi)放（主要體現(xiàn)在關(guān)稅減讓、取消數(shù)量限制和透明度）、公平競(jìng)爭(zhēng)（允許各成員將關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)的適當(dāng)手段，但不允許采取傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼等不公正的貿(mào)易手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)）三大基本原則，成為貨物貿(mào)易協(xié)議（GATT）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（GATS）、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPS）、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMS）的指導(dǎo)原則。WTO法律文件的主要內(nèi)容都是依據(jù)這些原則，國(guó)繞消除或者限制成員政府對(duì)跨國(guó)（境）貿(mào)易的干預(yù)而展開(kāi)的。

二是，在要求各成員一體遵守共同規(guī)則的前提下，又適應(yīng)不同成員的不同情況，為其履行WTO框架下的義務(wù)留下一定的靈活性。為了在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化這一全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的過(guò)程中，兼顧不同成員在不同方面的局部利益，使WTO法律文件有關(guān)促進(jìn)貿(mào)易自由化的條款在實(shí)踐中能夠行得通，它們確定的原則和為成員規(guī)定的義務(wù)都不是絕對(duì)的，而是設(shè)立了若干例外，并為發(fā)展中成員作了一些過(guò)渡性的靈活安排。因此，WTO規(guī)則在一定程度上可以說(shuō)是協(xié)調(diào)世界貿(mào)易自由與各成員正當(dāng)利益、協(xié)調(diào)法定規(guī)則與各成員貿(mào)易政策的杠桿。

三是，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性。為了保證WTO規(guī)則的實(shí)施，確保WTO規(guī)則能夠有效地調(diào)整成員間錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，迅速、有效地解決成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端，WTO規(guī)則確立了WTO框架下的貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制（“司法”機(jī)制）。因此，WTO被稱(chēng)之為帶“牙齒”的國(guó)際組織，又被稱(chēng)之維護(hù)公平、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的“看護(hù)者”。

對(duì)WTO規(guī)則，可以作出兩點(diǎn)評(píng)價(jià)：

八屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于檢查《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告：“根據(jù)執(zhí)法檢查中存在的問(wèn)題，布赫提出了進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》的五點(diǎn)建議：一、牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)法制觀念，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平；……；五、加快制定配套法律法規(guī)，保障《農(nóng)業(yè)法》的貫徹實(shí)施”。①1998年10月14日《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)”和“發(fā)展農(nóng)村基層民主，必須貫徹依法治國(guó)方略，同健全法制緊密結(jié)合”。總書(shū)記于1999年6月11日主持法制講座并作《大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)》重要講話(huà)中明確指出：“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，離不開(kāi)廣大農(nóng)村人口的積極參與，否則依法治國(guó)就不可能得到全面落實(shí)”和“就繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的法制建設(shè)提了四點(diǎn)要求：第一，要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。……第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法工作。……第三，要進(jìn)一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開(kāi)展法制宣傳教育。……第四，要進(jìn)一步加大農(nóng)村的執(zhí)法力度。……。”可見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，完善農(nóng)村法制建設(shè)已提到農(nóng)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的議事日程。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村法制建設(shè)有了很大進(jìn)展，已制定和頒布了10多部農(nóng)業(yè)法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部部門(mén)規(guī)章（農(nóng)業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。農(nóng)村的執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，也得到明顯加強(qiáng)。但是我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村法制建設(shè)尚不適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要，離依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：⑴在農(nóng)業(yè)立法上看，存在農(nóng)業(yè)立法滯后、薄弱、層次低威攝力差、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)法律分布不均勻、帶有濃厚的計(jì)劃管理色彩、義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范較少，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容政策性強(qiáng)、原則性強(qiáng)、規(guī)范性差、可操作性差，許多重要農(nóng)業(yè)法律還沒(méi)有制定出來(lái)，農(nóng)業(yè)法律體系還很不完善；⑵在農(nóng)業(yè)執(zhí)法上看，存在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、性質(zhì)不明確，農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體混亂、甚至錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員少、且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則、無(wú)法依法行政，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制；⑶在農(nóng)村司法和農(nóng)村法律服務(wù)方面來(lái)看，存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難，農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)不健全、專(zhuān)業(yè)人員極缺，農(nóng)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)不健全、不獨(dú)立；⑷從廣大農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民來(lái)看，法制宣傳力度不大、且難度大、造成農(nóng)業(yè)法律普及率低，普遍存在法制觀念淡薄、有些農(nóng)民不知法、不學(xué)法、不懂法、甚至不信法，有些農(nóng)村干部不依法辦事，甚至出現(xiàn)以權(quán)壓法，以言代法，任意侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益；⑸從農(nóng)村法制研究方面來(lái)看，主要問(wèn)題是：專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村法制研究的機(jī)關(guān)寥寥無(wú)幾，農(nóng)村法制科研機(jī)構(gòu)更是空白，全國(guó)還沒(méi)有一本名為“農(nóng)村法制”或“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”的正式出版期刊，從事農(nóng)村法制建設(shè)的研究人員也極少，農(nóng)村法制建設(shè)研究課題更少；⑹在對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)上來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然只強(qiáng)調(diào)“一靠政策，二靠投資，三靠科技”，而不能擺正農(nóng)村法制的位置，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的重要性。這些問(wèn)題都不同程度地影響了農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程，也影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在工業(yè)化過(guò)程中，為了防止農(nóng)業(yè)萎縮，縮小農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)民和其他社會(huì)階層之間收入的差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，合理確立工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)，提高國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的有力保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問(wèn)題上，都有比較健全的農(nóng)業(yè)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使農(nóng)業(yè)走上法治軌道，對(duì)其農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮著重要的促進(jìn)和保障作用。因此，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，以法律形式來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)以法治農(nóng)。以法治農(nóng)在法律制度上是一場(chǎng)深刻的改革，實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)改革，尤為重要的首先是要更新農(nóng)村法制建設(shè)觀念。筆者認(rèn)為：當(dāng)前在農(nóng)村法制建設(shè)上切需轉(zhuǎn)變“十大”觀念，以真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)村法制建設(shè)的要求，以便盡早實(shí)現(xiàn)以法治農(nóng)之戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．從發(fā)展農(nóng)業(yè)只靠政策轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅靠政策、科技和投入，而且更重要的是靠法律的觀念上來(lái)。農(nóng)業(yè)政策一貫是黨和國(guó)家指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的基本手段，實(shí)踐已證明，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革和發(fā)展方向與基本政策是正確的，并已確立了“實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的政策”等九大基本政策。但農(nóng)業(yè)政策本身存在不足，如農(nóng)業(yè)政策除了具有原則性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、階段性等一般政策特點(diǎn)外，還具有自身內(nèi)容上的綱領(lǐng)性、工作范圍的廣泛性、具體應(yīng)用上的靈活性、政策效力上的有限性等特點(diǎn)；它與法律相比，缺乏國(guó)家意志的屬性、明確的規(guī)范性、國(guó)家的強(qiáng)制性和相對(duì)的穩(wěn)定性。如在農(nóng)村出現(xiàn)“黨的政策象月亮，初一十五不一樣”的非議和“政策不兌現(xiàn)，一年變?nèi)儭钡呢?zé)難時(shí)有所聞，怕政策“變”在一定程度上成了深化農(nóng)村改革的一大心理障礙。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史也表明：農(nóng)業(yè)發(fā)展速度出現(xiàn)起伏、波動(dòng)，在很大程度上應(yīng)歸咎于缺乏基本法律規(guī)范，其結(jié)論是政策代替不了法律，只靠政策來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)屬短期行為，其對(duì)策必須走以法治農(nóng)之道路。實(shí)踐中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，單純依靠政策往往難以協(xié)調(diào)、處理各方面的權(quán)利和利益關(guān)系，必須依靠法律才能界定好和理順錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。實(shí)際上，發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠增加投入，而這“三靠”都有個(gè)立法問(wèn)題，需要由法律來(lái)保障，“還是靠法制靠得住”，②一方面通過(guò)法律形式把政策具體化、條文化、定型化，“政策之所以要運(yùn)用法律形式固定下來(lái)和表現(xiàn)出來(lái)，就是因?yàn)樗梢跃哂蟹傻拿鞔_性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，便于適用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證法律化了的政策的貫徹執(zhí)行”；③另一方面科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)投入，現(xiàn)在的隨意性很大，更需要有明確的、完備的、可操作的法律規(guī)范。顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅要靠政策、靠科技、靠投入，而且更重要的是靠法律，這一觀念轉(zhuǎn)變尤為重要。

2．從管理農(nóng)業(yè)只依靠行政手段轉(zhuǎn)移到管理農(nóng)業(yè)不僅依靠必要的行政手段，而且更重要的是依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的觀念上來(lái)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期沒(méi)有脫離產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的窠臼，農(nóng)業(yè)始終依靠單一的行政手段進(jìn)行直接管理農(nóng)業(yè)。在過(guò)去高度集中的管理體制下，排斥法律的介入，由統(tǒng)一的行政意志來(lái)實(shí)現(xiàn)管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在一定的時(shí)期、一定范圍有其成功的一面，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本上屬于人治經(jīng)濟(jì)的范疇，因而它也存在著致命的弱點(diǎn)：⑴依靠領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威和智慧，出現(xiàn)“權(quán)力不受監(jiān)督和制約”，必須導(dǎo)致專(zhuān)斷和濫用，必須導(dǎo)致腐敗；⑵領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的智慧和能力畢竟是有限的，領(lǐng)導(dǎo)者主觀隨意性在所難免，出現(xiàn)“張書(shū)記栽樹(shù)，李書(shū)記砍樹(shù)”或“張書(shū)記栽樹(shù)，李書(shū)記種草”等現(xiàn)象；⑶在民主監(jiān)督機(jī)制不健全的條件下，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威運(yùn)用過(guò)程中的失誤不易查覺(jué)，查覺(jué)后也不易校正；⑷追求行政目的而不講經(jīng)濟(jì)效益，易犯瞎指揮的錯(cuò)誤；⑸容易形成“人治”，出現(xiàn)“權(quán)大于法”現(xiàn)象。農(nóng)村改革前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的反反復(fù)復(fù)、大起大落已充分暴露了這種單純依靠行政手段管理農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)管理體制的局限性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)化大生產(chǎn)的基本特點(diǎn)就是分工越來(lái)越細(xì)、協(xié)作更加密切，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間需要協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)需要在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序的范圍內(nèi)進(jìn)行，否則社會(huì)再生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)障礙。現(xiàn)在廣大農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者，要使所有的農(nóng)民的行為遵循統(tǒng)一的規(guī)范，國(guó)家就需要進(jìn)行各種干預(yù)和管理。國(guó)家干預(yù)和管理則必須采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，這三者是相輔相成的，而且法律手段較之行政手段和經(jīng)濟(jì)手段具有更高層次性和更特殊、更能接受的優(yōu)點(diǎn)，一方面，以法律手段實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以減少政府行為的隨意性和盲目性；另一方面，行政手段、經(jīng)濟(jì)手段往往通過(guò)法律手段體現(xiàn)出來(lái)，如依法行政、各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用都應(yīng)當(dāng)法制化；再一方面，法律手段有利于保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的有效運(yùn)用和堅(jiān)強(qiáng)有力。

3．從只注重單一領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)立法轉(zhuǎn)移到樹(shù)立以農(nóng)業(yè)法為基本法的全面農(nóng)業(yè)立法軌道的觀念上來(lái)。目前在有限的農(nóng)業(yè)法律中絕大部分是屬于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源的，同樣國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)也屬這一性質(zhì)，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水土保持法實(shí)施細(xì)則》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林防火條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》等等。農(nóng)業(yè)立法單一，覆蓋面窄，與農(nóng)村領(lǐng)域廣泛、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)要求極不協(xié)調(diào)和適用，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無(wú)法可依，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了制約。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種法制經(jīng)濟(jì)之要求，必須確立農(nóng)業(yè)法是基礎(chǔ)法之地位，實(shí)際上《農(nóng)業(yè)法》已具有農(nóng)業(yè)基本法的性質(zhì)，“《農(nóng)業(yè)法》不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法律，而且也是制定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具體法規(guī)的法律依據(jù)”。④從農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)法的前提下，制定與《農(nóng)業(yè)法》相配套的具有實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)規(guī)定和具體措施規(guī)定的各種農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，“建立和健全農(nóng)業(yè)法律體系”⑤，使之農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)有法可依，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。總書(shū)記于1999年6月11日主持法制講座并作重要講話(huà)《大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)》中明確指出“農(nóng)業(yè)立法工作的總的目標(biāo)，是建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的法律法規(guī)”。

4．從農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法中只重狹益的部門(mén)利益轉(zhuǎn)移到重全局的整體利益的觀念上來(lái)。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)涉及面廣和涉及部門(mén)多，在立法上部門(mén)之間互相扯皮、討價(jià)還價(jià)，使有的法律遲遲難以出臺(tái)；有的雖然出臺(tái)了，但是它已成為各部門(mén)利益的調(diào)和產(chǎn)物，操作性和實(shí)踐性大打折扣，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期制定時(shí)的立法目的。地方性法規(guī)的制定，更是部門(mén)之間權(quán)力與利益的再分配，出現(xiàn)在法規(guī)草案中不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大本部門(mén)的權(quán)力與利益，同時(shí)盡量減少甚至取消本部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，造成地方性法規(guī)難以操作。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法上有的更是重部門(mén)利益，對(duì)自己有力，就執(zhí)行；對(duì)自己不利，就不執(zhí)行；有的甚至把改革和立法對(duì)立起來(lái)、改革和依法辦事對(duì)立起來(lái)，以改革之名“闖法律禁區(qū)”，以地方政策來(lái)取代“法律之規(guī)定”，實(shí)質(zhì)上是為了部門(mén)利益而置法律于不顧。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的統(tǒng)一性和秩序性，要求法制統(tǒng)一，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋觀念，克服把農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法作為固定和擴(kuò)充本部門(mén)或本地方權(quán)力和利益的狹隘思想，從重全局的整體利益為之最高出發(fā)點(diǎn)，解決好中央和地方在立法和執(zhí)法方面的權(quán)限，處理好各部門(mén)之間的關(guān)系，堅(jiān)持法制統(tǒng)一。

一、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)之歷程

(一)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的初創(chuàng)和調(diào)整階段(1949—1965)

以新中國(guó)成立前夕制定的臨時(shí)憲法《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的規(guī)定為依據(jù)，政務(wù)院集中頒布了社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)性行政法規(guī)。1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，是新中國(guó)第一部綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)行政法規(guī)。《條例》規(guī)定保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工不交納保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)交由工會(huì)辦理。從內(nèi)容上看，《條例》確立的社會(huì)保險(xiǎn)制度屬于“半社會(huì)保險(xiǎn)與雇主責(zé)任相結(jié)合的制度”①，但從立法技術(shù)、制度系統(tǒng)上看，《條例》的科學(xué)含量值得肯定，在中國(guó)社會(huì)保障立法史上具有里程碑意義。《條例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)內(nèi)地建立了包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，這套制度經(jīng)過(guò)不斷擴(kuò)展，最終幾乎覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，在一定程度上滿(mǎn)足了職工的基本生活需求。

鑒于初創(chuàng)時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)制度仍存在不切實(shí)際和不夠合理的地方，國(guó)家決定進(jìn)行調(diào)整。1958年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》。1958年4月，勞動(dòng)部又了《退休暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則(草案)》。《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》是中國(guó)第一部統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單獨(dú)立法。依據(jù)該規(guī)定，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。這一階段，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了調(diào)整。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，主要是建立了病、傷、生育假期批準(zhǔn)制度，規(guī)定部分醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)。在工傷保險(xiǎn)方面，主要是增加了職業(yè)病項(xiàng)目。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)法制遭到破壞階段(1966—1976)

1966年開(kāi)始到1976年為止，包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度受到嚴(yán)重破壞。多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)被廢止，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被撤消，社會(huì)保險(xiǎn)一度處于無(wú)人管理的狀況；職工的退休也大部分中止，數(shù)百萬(wàn)職工無(wú)法按時(shí)退休。1969年2月財(cái)政部了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)》，規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)支付的退休金改在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。這份文件否定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中的有關(guān)規(guī)定。由此，勞動(dòng)保險(xiǎn)失去了其應(yīng)有的社會(huì)性和互濟(jì)性功能，演化為企業(yè)保障，中國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度遭受重創(chuàng)，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)出現(xiàn)停滯和倒退。

關(guān)鍵詞：傳播法制三十年

提出要為言論、傳播立法，至今已經(jīng)整整30年。我們可以找到的最初一篇有影響的文章題為《要大大發(fā)揚(yáng)民主加強(qiáng)法制》，發(fā)表于1978年11月13日的《人民日?qǐng)?bào)》，作者之一就是大家熟悉的社會(huì)學(xué)家李銀河。文章回顧了“”期間人民權(quán)利受到踐踏的往事，提出要制定保障言論出版自由的法律，自此開(kāi)啟了中國(guó)傳播法制建設(shè)的漫長(zhǎng)歷程。

一、總結(jié)歷史教訓(xùn)創(chuàng)意立法

在70年代末的中國(guó)，最普遍、最有影響的大眾傳播媒體還是報(bào)紙，而“大眾傳播”一詞還不為世人所知，人們所關(guān)注和要求制定的，就是“新聞法”。在70年代到80年代的每次“兩會(huì)”上，幾乎都有人大代表和政協(xié)委員提出制定新聞法、保障言論出版自由的議案。1983年彭真委員長(zhǎng)批準(zhǔn)了呈送的制定新聞法的報(bào)告，新聞立法正式啟動(dòng)。

按照?qǐng)?bào)告的決定，1984年初成立了由人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭、胡績(jī)偉先生為首的新聞法起草組。這個(gè)起草組的具體工作班子，是設(shè)在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所的新聞法研究室，由所長(zhǎng)商愷、副所長(zhǎng)孫旭培分別擔(dān)任正副室主任。在胡先生主持下，起草班子做了許多工作，包括搜集并翻譯各國(guó)新聞法（后來(lái)由人民日?qǐng)?bào)出版社出版）、出版《新聞法通訊》、寫(xiě)作各類(lèi)專(zhuān)題研究文章等，胡先生還先后在北京、上海、廣州、成都、重慶等地召開(kāi)座談會(huì)，并且到深圳邀請(qǐng)香港新聞界同行來(lái)座談聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，這些活動(dòng)留下的資料都成為中國(guó)新聞史的重要文獻(xiàn)。胡先生撰有回憶錄《制定我國(guó)第一部新聞法的艱辛與厄運(yùn)》記述具體經(jīng)過(guò)。

1987年新聞出版署成立，起草新聞法工作劃歸新聞出版署操辦，由副署長(zhǎng)王強(qiáng)華先生主持。按照王強(qiáng)華的提議，在上海成立了起草新聞法的“影子內(nèi)閣”，主持人是時(shí)任中共上海市委宣傳部副部長(zhǎng)的龔心瀚。胡先生原來(lái)的班子即新聞法研究室繼續(xù)把起草新聞法作為一項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)做下去。到了1988年，新聞出版署的班子、上海的班子以及新聞法研究室都寫(xiě)出了新聞法的文稿，這樣在全國(guó)就有了三個(gè)新聞法文稿。