導(dǎo)語：生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)管理存在的問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：水土保持生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)管理中存在著前期工作不扎實、設(shè)計工作不完善、缺乏專業(yè)施工隊伍、監(jiān)理制度未全面落實等問題，制約著工程建設(shè)實施和可持續(xù)發(fā)展。針對上述問題展開探討與研究，探索切實有效的對策，加強項目建設(shè)管理迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)建設(shè)；建設(shè)管理；問題；對策

近年來，隨著社會各界對環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的日益重視，水土保持生態(tài)建設(shè)也得以快速發(fā)展，并取得了豐碩的成果。在建設(shè)過程中，我們積累了大量寶貴經(jīng)驗，但仍存在一些問題急需探討與研究。

1建設(shè)管理中存在的問題

1.1前期工作不扎實

水土保持生態(tài)建設(shè)工程具有點多面廣、工程量零碎等特點，在建設(shè)過程中，部分項目前期工作不扎實，影響了預(yù)期效益的實現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩方面：①建設(shè)規(guī)劃不合理，未嚴格執(zhí)行上級規(guī)劃的總體要求，未全面考慮區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)的和諧統(tǒng)一；②審批把關(guān)不嚴，致使部分條件不完備或建設(shè)規(guī)劃不合規(guī)的項目得以實施。

1.2設(shè)計不完善

水土保持生態(tài)建設(shè)工程從規(guī)劃到設(shè)計往往時間短、任務(wù)重，詳細勘測有困難，造成設(shè)計不完善，致使實施階段變更頻繁，給施工造成很大麻煩。實施階段變更頻繁的原因有多種，設(shè)計方面主要有三個:①勘測不到位，地形圖底圖老舊，結(jié)果實施時發(fā)現(xiàn)一些治理措施無法按圖進行布設(shè)，不得不進行變更以符合現(xiàn)場實際。②部分措施設(shè)計不能因地制宜，現(xiàn)場實施困難。例如在勞動力匱乏地區(qū)15°以上陡坡地設(shè)計的水平梯田田面寬度≤1.5m，機械無法施工；在石料匱乏地區(qū)設(shè)計的工程措施大量采用砌石工程；無論坡面質(zhì)地排水均采用U型槽等；不一而足。③植物措施設(shè)計不符合前期規(guī)劃要求，做不到適地適樹（草）。當?shù)責o法提供設(shè)計樹草種所需要的生長環(huán)境，限制了林草措施發(fā)揮預(yù)期效益。

1.3缺乏專業(yè)施工隊伍

一直以來，缺乏專業(yè)的施工隊伍，而大部分施工單位水土保持專業(yè)技術(shù)力量單薄，施工計劃針對性不強，施工不專業(yè)、不規(guī)范，質(zhì)量控制不到位、不符合專業(yè)要求，影響項目建成后整體效益的發(fā)揮。

1.4監(jiān)理制未全面落實

部分項目實施過程中未采取監(jiān)理制，而采取監(jiān)理制項目的監(jiān)理單位并不都具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，影響項目建設(shè)全過程的動態(tài)控制，制約項目建設(shè)管理目標順利實現(xiàn)。

2加強建設(shè)管理，完善建管體系

2.1扎實做好前期工作，為項目實施打下堅實基礎(chǔ)

做好前期工作要注意兩點：①因地制宜做好建設(shè)規(guī)劃，做到既符合相關(guān)規(guī)劃，又與當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展目標相統(tǒng)一。在編制規(guī)劃前，首先要全面收集上級部門關(guān)于本區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃文件和本級政府關(guān)于本區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等方面的規(guī)劃文件，理清相關(guān)規(guī)劃的要求；其次要全面征詢當?shù)厝罕姾图w對本區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議；然后根據(jù)匯總意見和建議結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求提出項目建設(shè)方向，做到與當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展目標相統(tǒng)一。規(guī)劃編制要堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的原則，保證規(guī)劃內(nèi)容因地制宜、合理布局且突出重點，實施計劃清晰明確，資金來源要確定合理有保障，做到建成一個項目，受益一片群眾。②行政管理部門要嚴把審批關(guān)，做好上報項目的審查批復(fù)工作，條件完備、規(guī)劃符合要求的優(yōu)先實施，條件不完備或規(guī)劃不符合要求的暫緩實施。評審時專家應(yīng)涵蓋水土保持規(guī)劃設(shè)計和概算、項目管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)濟等方面，以便對項目進行全面評審，評價其建設(shè)條件是否完備、規(guī)劃是否符合要求。

2.2嚴格執(zhí)行規(guī)劃，完善設(shè)計，為項目實施提供技術(shù)保證

設(shè)計是體現(xiàn)項目前期規(guī)劃、完成投資計劃、實現(xiàn)預(yù)期效益的有力保證。因此，在設(shè)計過程中要嚴格執(zhí)行前期規(guī)劃，設(shè)計前做好現(xiàn)場勘測，充分調(diào)查現(xiàn)行成熟的施工工藝、區(qū)域附近各種原材料、適宜鄉(xiāng)土樹草種、水文氣象等自然和社會經(jīng)濟方面的信息；設(shè)計要統(tǒng)籌考慮，因地制宜布設(shè)治理措施，工程措施要做到各單項措施相互協(xié)調(diào)、集中連片、協(xié)調(diào)統(tǒng)一地發(fā)揮保持水土的基礎(chǔ)作用，植物措施要做到適地適樹（草），與工程措施相互配合持續(xù)發(fā)揮項目的綜合效益。

2.3重視招投標，加強施工管理，提高施工質(zhì)量

首先，針對專業(yè)施工隊伍缺乏的現(xiàn)狀，建設(shè)單位要提高對招投標的重視程度，選擇信譽好、服務(wù)質(zhì)量高的招標機構(gòu)開展招標，通過嚴格規(guī)范的招標程序，選擇具備資質(zhì)且建設(shè)經(jīng)驗豐富的施工單位作為承建單位，為項目實施后發(fā)揮預(yù)期效益提供保證。其次，施工單位選派的施工管理人員應(yīng)具備豐富的同類項目實施經(jīng)驗，其進場前要熟悉項目各治理措施的施工工藝，制定合理的施工計劃，統(tǒng)籌調(diào)配人員和設(shè)備。在項目建設(shè)過程中要加強質(zhì)量與安全管理，緊抓安全警示教育，同時按照制定的安全管理規(guī)章制度定期和不定期開展施工現(xiàn)場安全檢查，保證項目建設(shè)安全無事故；做好材料檢驗，控制進場材料、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品進場，施工中嚴格執(zhí)行“三檢制”，保證每一道工序，每一個單元，每一個單項治理措施的質(zhì)量；收集整理分析項目建設(shè)進度方面的信息，與項目建設(shè)總進度計劃比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時分析原因，排除不利因素影響，保證項目按期完成。施工結(jié)束及時整理建設(shè)資料并提請項目法人開展完工驗收，在質(zhì)量保修期內(nèi)按計劃完成尾工及施工質(zhì)量缺陷的修復(fù)，保證工程建設(shè)質(zhì)量達到約定目標，全面發(fā)揮項目的綜合效益。

2.4全面落實監(jiān)理制，提高項目建設(shè)管理水平，保障工程建設(shè)質(zhì)量

長期以來，建設(shè)單位既是工程建設(shè)的組織者，又是監(jiān)督者，缺乏必要的社會監(jiān)督和制約，工程投資、進度、質(zhì)量一家說了算，降低了工程建設(shè)的透明度，往往造成投資難控制、工期不確定、質(zhì)量難保證的被動局面。因此，全面落實監(jiān)理制，完善建設(shè)管理體系，提高建設(shè)管理水平、保障工程建設(shè)質(zhì)量勢在必行。落實工程監(jiān)理制就是受委托的監(jiān)理單位對工程建設(shè)參與者的建設(shè)行為進行動態(tài)監(jiān)控、實時督導(dǎo)和客觀評價，在項目實施過程中采取必要的監(jiān)督管理措施，保證建設(shè)行為符合國家法律法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)技術(shù)標準的要求，防止各建設(shè)主體建設(shè)行為的隨意性和盲目性，達到全面、最優(yōu)地控制工程投資、進度和質(zhì)量的目的，全面發(fā)揮項目建設(shè)的預(yù)期效益。全面推行監(jiān)理制，一方面滿足了國家基本建設(shè)項目管理的要求，另一方面適應(yīng)了政府管理職能轉(zhuǎn)變的需要，同時也體現(xiàn)了社會組織第三方監(jiān)督管理的客觀公正性。監(jiān)理單位以專業(yè)、科學(xué)、規(guī)范、公正、獨立、自主的第三方形式介入水土保持生態(tài)建設(shè)工程的建設(shè)管理，有利于形成建設(shè)、施工和監(jiān)理單位三方相互協(xié)調(diào)、相互制約的有效機制，可以有效提高項目管理水平，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

綜上，針對目前水土保持生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)管理中存在的問題，在今后項目實施過程中應(yīng)注意扎實做好前期工作、嚴格執(zhí)行規(guī)劃、完善設(shè)計、重視招投標、加強施工管理、全面落實監(jiān)理制，全面提升項目建設(shè)管理水平，保證水土保持生態(tài)建設(shè)工程建成后發(fā)揮其預(yù)期的綜合效益，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展。

作者:王權(quán) 單位:安徽省水利水電勘測設(shè)計院