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摘要:天然氣管道建設項目后評價的經濟效益評價部分主要是對項目財務效益和投資水平進行分析和評價，是油氣田企業最關注的方面之一。為此，按照油氣管道建設項目后評價編制要求，總結A線輸氣管道工程后評價編制經驗，著重分析影響項目經濟效益后評價的關鍵技術問題，分別從投資水平橫向對比對象選擇、經濟效益指標計算參數取值及經濟效益后評價方法補充等方面提出建議。研究認為天然氣管道建議項目經濟效益后評價應把握好橫向對比對象的選擇和計算參數的選取，引入資產安全性收益概念作為項目經濟收益的補充。

關鍵詞:天然氣管道;建設項目;后評價;經濟效益評價;資產安全性收益

油氣管網運輸系統的快速發展，有利于我國的能源安全、需求供應保障及經濟發展，是各油氣田相關企業進一步提高市場競爭實力的重要途徑。天然氣管道建設項目作為油氣田地面工程的重要組成部分，其建設質量直接關系著油氣田企業的生產發展［1］，與其他工程項目相比，具有資金投入多、影響因素多和技術要求高等特點，筆者擬結合天然氣管道建設項目特點，探索項目經濟效益后評價相關的關鍵技術問題。

1天然氣管道建設項目經濟改革后評價的內容

1.1項目后評價的目的。將已建項目的實際建設及運行情況與可研及初設的預測結果進行比較，找出兩者之間的偏差，分析、評價已建項目必要性、經濟效益達成度及目標實現程度等內容，吸取經驗、總結教訓，為未來項目的建設提供決策建議和指導，從而不斷提高天然氣管道建設項目的決策水平和經濟效益。1.2天然氣管道建設項目經濟效益后評價的內容。根據工程項目生命周期階段劃分原則，后評價的基本框架內容包括前期工作評價、建設實施評價、生產運行評價、經濟效益評價、影響和持續性評價以及綜合評價6個部分［2］。其中，經濟效益評價部分是對項目的財務效益和投資水平進行分析和評價，是油氣田企業最關注的評價方面之一，具體包括以下內容：1）主要經濟指標實現程度評價。將項目報批總投資、管輸收入、內部收益率、財務凈現值等后評價主要經濟指標與可行性研究報告的預測指標進行對比，以列表形式反映主要指標的實現程度。2）投資執行情況評價。分為投資控制及變動原因分析、投資水平分析、資金籌措及到位與使用評價、投資控制的經驗與教訓4個部分。投資控制及變動原因分析是將項目的竣工決算投資與批復的可研投資估算和批復的初設概算進行比較，分析投資總額和分項構成的差異程度及發生變動的原因。投資水平分析是將項目實際竣工決算投資與同類項目進行工程投資水平的橫向對比分析。資金籌措及到位與使用評價主要是說明資金實際到位和使用情況，分析資金來源、資金使用與融資成本變化的原因，評價資金到位與使用對工程建設的影響。投資控制的經驗與教訓是總結投資控制與資金使用、管理的成功經驗，以及超投資、無效投資和損失浪費的教訓。3）項目經濟效益分析。分為項目效益評價和項目經濟效益分析2個部分。項目效益評價主要說明項目投產后的生產運行情況和效益現狀，既要說明管道項目分年的管輸量和管輸價格，也要計算項目內部收益率、財務凈現值、投資回收期等指標。項目經濟效益分析是根據項目實際生產經營情況和相關預測數據編制后評價財務分析報表，計算項目內部收益率、財務凈現值、投資回收期等指標，并與可研報告相應指標進行比較，分析變化原因，對未達到預期目標的項目提出對策建議。4）項目不確定性分析。對影響項目效益的管輸價格、輸量、運行成本等主要不確定因素進行定性分析和定量分析。定量分析主要是計算項目內部收益率為基準收益率時的管輸價格、輸送成本等邊際值。定性分析主要是分析各不確定因素的可能變化趨勢、變化量及其變化可能給項目造成的風險，并提出規避風險、控制風險的對策。5）經濟效益評價結論。對項目的經濟效益后評價進行全面總結，給出項目在投資、投產至后評價時點前實際的經營效益及后評價時點后預測的盈利能力等方面的主要結論。

2天然氣管道建設項目經濟效益后評價的關鍵技術問題

2.1投資水平分析橫向對比對象的選擇。天然氣管道建設項目投資水平分析是將被評價項目實際竣工決算投資與同類項目進行工程投資水平對比，通常采用橫向對比法將項目總量指標、單位指標和結構指標分別進行橫向投資水平的對比分析。對于同類項目的選擇，應是與被評價項目具有相同或相近的資源條件、市場需求、自然環境和同行業競爭情況等，但由于每個項目的立項背景和市場定位不同，難以找到與被評價項目工程內容基本一致的同類項目。因此，各項目之間的可比性較小，簡單的橫向對比意義不大。以A線輸氣管道工程后評價為例，該項目干線管徑為D559，而目前在整個油氣田企業范圍內暫無類似大小的工程可供比較。為此，在對A線輸氣管道進行后評價時，選取干線管徑與之相近的（D508和D610）的管線工程進行綜合橫向對比，同時，著重增加了對A線輸氣管道工程建設的主要技術亮點和不足的分析。因此，投資水平分析中，在選擇被評價項目的橫向對比對象時，應遵循以下原則：①在有可對比的同類項目時，應結合同類項目橫向對比各技術經濟指標；②在無可對比的同類項目時，應擴大對比范圍，結合兩種相近項目橫向對比各技術經濟指標，同時增加對被評價項目技術難點和特點的分析重點［3］。2.2項目經濟效益指標計算參數的確定。天然氣管道建設項目效益評價的內容主要包括將被評價項目從投產到后評價時點前以及后評價試點后各年的管輸收入、營運成本費用和稅后利潤等指標的計算值和預測值與可研的預測指標進行對比，分析變化原因。可見，實際管輸價格對于確定管道項目的經濟效益起著至關重要的作用。隨著天然氣輸送價格的調整以及川發改價格［2013］262號文件的頒布，管道實際輸送價格不再是0.17元／m3的統一價格標準。在編制后評價報告時，若對于相關政策文件掌握不清楚，勢必導致被評價項目的效益評價出現很大的偏差。以A線輸氣管道工程后評價為例，表1對比了2010-2015年A線輸氣管道工程管輸收入的可研預測值、按0.17元／m3統一價格的計算值以及按川發改價格［2013］262號文件確定的管輸價格（0.056元／m3）的實際值。從表1可以得出，若按0.17元／m3統一價格計算，則A線管輸收入計算值遠高于可研預測值，而按實際管輸價格0.056元／m3計算，則A線管輸收入實際值低于可研預測值。可見，管輸價格的確定對管輸收入的計算起著決定性作用，若管輸價格確定錯誤，將有可能導致被評價項目的效益評價出現相反的評價結論。因此，項目效益評價中，在分析各經濟效益指標之前，應首先了解最新的相關政策文件，確定影響項目經濟效益指標的各計算參數的取值，避免因參數取值錯誤而導致被評價項目的收入、成本和費用預測不準確，計算出的稅后利潤偏離實際情況。2.3財務內部收益率法的補充。根據中國石油天然氣集團公司《油氣管道建設項目后評價報告編制細則》的要求，天然氣管道建設項目經濟效益后評價部分采用的是財務內部收益率法分析，即通過對比評價時點的內部收益率與可研預測時的內部收益率來評價項目的財務效益狀況。該方法主要是從經濟效益的角度來判斷被評價項目的投資正確性［4］。然而，對于油氣田企業而言，天然氣管道的建設往往并不是出于一個目的：有的天然氣管道建設項目出于城市用氣規劃發展的目的，為新市場的開發而服務，這類項目主要考慮市場發展需要，以追求利潤最大化為最終目標；有的天然氣管道建設項目出于消除區域管網安全隱患的目的，為管網優化調配及安全平穩運行而服務，這類項目主要考慮管網安全運行要求，利潤最大化并不是其管道建設的主要目標。可見，對于不同建設目的的天然氣管道項目，若僅用內部收益率法來評價項目的經濟效益，將忽略管網安全運行所隱含的資產安全性收益，不能完全反映天然氣管道項目建設的實際價值，因而，不利于油氣田企業調整和完善投資政策和發展規劃。以A線輸氣管道工程后評價為例，該項目建設的主要是由于原有區域管線已運行28年以上，管線自身已經進入老齡期，運行至今已發生多次事故，嚴重影響了管道安全、平穩輸氣，而A線輸氣管道的建設徹底消除了區域管網安全隱患，防止了因管線事故造成的財產損失和環境污染，有利于整個管網安全和整體利益的提高。但由于A線建成后執行新線新價，管輸價格下降，A線輸氣管道工程的內部收益率為-2.59%，與可研預測的內部收益率12%相差14.59%，變化幅度達121.58%，使得僅從內部收益率來看，A線的財務效益狀況遠低于可研預測，表現出A線輸氣管道工程項目建設的經濟效益亟待提高。因此，進行天然氣管道建設項目經濟效益后評價時，建議引入資產安全性收益這一概念，作為財務內部收益率法評價項目經濟效益的補充，在確保滿足銷售市場發展需求的同時兼顧整個管網安全運行所對應的整體利益最大化。

3結論

投資水平分析中，橫向對比對象的選擇應遵循的原則是：有可對比同類項目時，結合同類項目橫向對比各技術經濟指標；無可對比同類項目時，應擴大對比范圍，結合兩種相近項目橫向對比各技術經濟指標，同時重點分析被評價項目的技術難點和特點。項目經濟效益分析中，應首先了解最新的相關政策文件，確定影響項目經濟效益指標的各計算參數的取值，避免因參數取值錯誤而導致被評價項目的收入、成本和費用預測不準確，計算出的稅后利潤偏離實際情況。進行天然氣管道建設項目經濟效益后評價時，建議引入資產安全性收益概念，作為財務內部收益率法評價項目經濟效益的補充，在確保滿足銷售市場發展需求的同時兼顧整個管網安全運行所對應的整體利益最大化。

參考文獻

［1］楊貴臣.試分析油田地面建設工程的施工項目管理［J］.中國石油和化工，2016（2）：76.

［2］王長青.油田地面工程項目后評價研究［D］.大慶：東北石油大學，2012.

［3］靳正利.關于油氣管道項目后評價工作的幾點思考［J］.石油規劃設計，2010，21（1）：1-3，12.

［4］肖磊，袁劍，秦濤.淺析內部收益率與平均投資資本回報率的區別［J］.天然氣技術與經濟，2016，10（3）：71-72.

作者:徐婧源 薛燕 單位:中國石油西南油氣田公司輸氣管理處