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1機場建設(shè)項目前期工作的重要性

機場公司通常定位為公益企業(yè)，并承擔重要的政治，經(jīng)濟和社會責(zé)任。財政部和民航總局在制定收費政策時將機場定義為公共基礎(chǔ)設(shè)施。機場的好處更多地體現(xiàn)在社會利益以及促進當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)方面。隨著國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，機場的規(guī)劃和建設(shè)必須“科學(xué)規(guī)劃，適度進步”，以滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展，航空事業(yè)的增長，綜合運輸體系的改善和建設(shè)的需要。智能機場。把項目的中前期咨詢工作做好，能夠有效地預(yù)防項目風(fēng)險，控制項目投資，確保項目建設(shè)與運營的順利進行，促進項目建設(shè)的順利進行。該項目。項目前期工作的深度，精度和質(zhì)量水平將對項目建設(shè)產(chǎn)生非常重要的影響。只有深入，細致，全面地開展工作，才能充分聽取并合理采用航空公司，其他常駐單位和機場公司運營單位。這些意見使建設(shè)與運營一體化的概念可以真正地融入前期工作，可以有效地促進項目的順利實施和使用。

2項目前中期咨詢服務(wù)的范圍及組織模式

2.1咨詢服務(wù)范圍。在工程咨詢服務(wù)中，結(jié)合項目不同階段的需求，根據(jù)項目的具體情況，在不同時期組合三種類型的咨詢服務(wù)：咨詢，咨詢+審計和審計以應(yīng)用不同的方式于項目的各個階段。咨詢+成本服務(wù)不僅控制項目實施的重點，而且研究，準備，組織，實施（構(gòu)造）并完成項目可行性。所有相關(guān)的知識，經(jīng)驗和技術(shù)將用于投資和控制項目的整個過程。將要建立的機場建設(shè)工程造價項目組將制定系統(tǒng)，詳盡的咨詢方案，并注意與項目投資及其投資有關(guān)的范圍，時間，資源，風(fēng)險和環(huán)境，控制貫穿整個項目。2.2項目咨詢組織模式。現(xiàn)場咨詢服務(wù)團隊實行四級管理模式：第一級為項目負責(zé)人，負責(zé)項目成果文件的質(zhì)量審核，為項目困難提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)項目。進行內(nèi)部技術(shù)援助和專家組安排；第二級是現(xiàn)場項目負責(zé)人，負責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)小組的工作，負責(zé)成果文件的質(zhì)量，并負責(zé)協(xié)調(diào)專家小組的協(xié)助；第三級是專業(yè)負責(zé)人，負責(zé)安排專業(yè)工作，并執(zhí)行工作文件，負責(zé)質(zhì)量，負責(zé)組織和討論咨詢與成本工作；第四級是項目團隊，負責(zé)完成專業(yè)咨詢和成本工作，收集和匯總項目數(shù)據(jù)。

3項目前中期的分析與總結(jié)

下面以某機場前中期咨詢項目為例，進行分析與總結(jié):3.1項目背景。該機場項目是一個新的國內(nèi)支線機場，位于云南省的一個縣城。該縣的山區(qū)和半山地面積占該縣總面積的98.8％。該機場距離昆明628km，距市政府駐地205km。機場到縣的距離約為22km，與鄰近縣的距離約為24km，邊境口岸小于100km。項目服務(wù)區(qū)礦產(chǎn)資源，水資源，森林資源和民族文化旅游資源豐富，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸。機場的建設(shè)有利于當?shù)刭Y源的開發(fā)和經(jīng)濟社會的發(fā)展；促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展；完善地方綜合運輸體系，提高應(yīng)急能力，有利于國防將設(shè)的增強。3.2項目建設(shè)目標。該項目是根據(jù)4C民用機場建設(shè)的，年旅客吞吐量為250，000。跑道軸線位于斷層識別盆地的中心。田野的地形起伏不平，通常從東南向西部傾斜。兩側(cè)的地形特征都向中間傾斜。高度差為184m，平均高程為1300m。跑道沿東西方向排列。西方主要是下降方向，并建立了I級精密進近系統(tǒng)和助航照明系統(tǒng)。在第二方向上僅設(shè)置簡單的照明系統(tǒng)。候機區(qū)和工作區(qū)布置在跑道的南側(cè)，并且在車站設(shè)置了四個C類位置。航站樓區(qū)域的配套設(shè)施包括航站樓，停車場，空中交通管制大樓，塔樓，貨運倉庫，消防站救援站和工作輔助區(qū)等。3.3項目的特點。（1）項目驗收過程復(fù)雜，集中管理部門很多。項目驗收時：民航專業(yè)項目必須符合民航相關(guān)法規(guī)，房屋道路等有關(guān)規(guī)定，只要要求其通過飛行程序，消防，水環(huán)境保護等管理部門，并且需要在施工管理中預(yù)先計劃。加強進度管理和控制，及時糾正偏差，滿足施工周期需要。（2）項目建設(shè)受到地形和地形的極大影響。云南是中國地形最復(fù)雜的地區(qū)之一，機場建設(shè)更為突出，它受地形和地形的限制，該機場的交通運輸極為不便。土石的體積非常大，地基處理復(fù)雜，管理和質(zhì)量管理影響很大。例如，如果在實施過程中存在諸如滑坡，洞穴和暗河之類的不良地質(zhì)，或者由于對基礎(chǔ)處理和土方平衡的考慮不當，則投資可能難以控制，因此施工前瞻性和計劃性很強，在技術(shù)和經(jīng)濟比較方面有很高的要求。3.4咨詢服務(wù)運作過程。咨詢服務(wù)通常分為以下幾個階段：①前期階段。項目早期投資管理工作的重點是計劃和確定投資目標，在項目建設(shè)的所有階段，特別是在項目的投資決策和規(guī)劃設(shè)計階段，都應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃，謹慎決策，遵守施工程序以及堅持質(zhì)量，進度和投資；在設(shè)計施工方案的過程中，應(yīng)結(jié)合定性，定量和定量方法，結(jié)合政策，法規(guī)，技術(shù)和經(jīng)濟等相關(guān)因素，進行多層次的多方案分析比較，力求全面優(yōu)化項目建設(shè)計劃；②招標階段。協(xié)助建設(shè)單位根據(jù)項目特點制定招標范圍；確定招標方式（公開招標或招標）；合理劃分投標部分，以免遺漏或重復(fù)項目內(nèi)容；提出有針對性和合理的合同方式和合同類型。該項目將分為投標部分，投標部分的投標計劃和投標時間表，并將為施工單位提出節(jié)省成本的優(yōu)化計劃；③施工階段。首先要確定不同的合同形式，根據(jù)具體情況指定不同的合同條款；施工環(huán)節(jié)要首先對編制的資金使用計劃進行驗收，隨后進行工程進度款的跟進，工程材料及設(shè)備的價格也要及時確定。若建設(shè)單位確定承包單位設(shè)計變更后，在規(guī)定的時間內(nèi)完成承包單位上報的預(yù)算審核工作，同時測算該項目的成本變動情況，并為建設(shè)單位提供工程成本目標控制建議。3.5項目前中期咨詢服務(wù)實踐取得的效果。（1）我公司在項目管理方面積累了一定的經(jīng)驗和技巧。在此項目的建設(shè)中，它也得到了建筑單位的支持。該組織參與了“機場成本管理措施”和“機場變更管理措施”的建設(shè)。項目管理的標準化，成本管理的標準化，各種經(jīng)濟任務(wù)的程序化以及變更管理的過程在相互合作，相互監(jiān)督和共同進步中發(fā)揮了積極作用。（2）在初步可行性研究的初始階段，通過審查設(shè)計計劃，審查預(yù)算，預(yù)算估計，確定問題和提出問題，糾正和優(yōu)化施工單位的設(shè)計，為施工單位留出空間并提供幫助建設(shè)單位改善項目。管理方面，例如，跑道臺的設(shè)計高度可能會導(dǎo)致在遠端間隙區(qū)域進行大量挖掘和棄置。使用這些開挖的成本太高，因為跑道位置的填充高度太高并且受當?shù)赝寥蕾|(zhì)量的影響。限制，計算無法通過，因此只能找到棄土棄荒，這部分費用估計增加投資約1.2億元，問題已提交建設(shè)單位，建設(shè)單位收到的高度評價注意，經(jīng)過多次計算后，反復(fù)進行論證審查，決定將跑道高程增加1.7m，以減少遠端清理區(qū)域的開挖量和廢棄量。通過管樁加固解決跑道下土體滑移的問題，最終減少和增加以抵消，投資約8000萬元。（3）在招標階段，根據(jù)工程特點，建設(shè)單位將共同劃分招標區(qū)間，根據(jù)專業(yè)驗收和傳統(tǒng)工程根據(jù)施工情況對飛行區(qū)和航站區(qū)進行分類。驗收和行業(yè)驗收；所有投標文件均由建設(shè)單位以會議的形式進行。招標文件的范圍，上下工序之間的聯(lián)系以及合同容易產(chǎn)生爭議條款，所有這些條款都經(jīng)過認真討論和嚴格檢查，并且條款和條款中可能遇到的問題歧義盡可能。在招標之前，減少了相對合理和相對完整的招標文件，為當今的項目管理鋪平了道路。（4）在施工期間，項目建立了完整的項目賬戶，在合同管理，付款管理，變更管理等方面提供了有效，詳盡，可追溯的基礎(chǔ)和支持。例如，此項目的更改從啟動就開始。遵循“變更管理措施”的原則實施過程，并從技術(shù)和商業(yè)兩方面進行分級審查。設(shè)計，監(jiān)督，成本，施工單位和辦公廳應(yīng)從變更開始，從技術(shù)計劃開始執(zhí)行職責(zé)。充分掌握了優(yōu)化，投資額控制，變更前后的比較以及變更后的效果。（5）通過上述中，早期建設(shè)過程，有效控制投資，建設(shè)管理等工作。雖然該項目尚未落戶，但預(yù)計總投資將比上年節(jié)省15％以上。批準的預(yù)算，投資管理將得到有效控制。3.6項目咨詢總結(jié)。該項目的咨詢工作主要集中在成本咨詢上，并擴大了對施工單位工程咨詢工作的參與，這是對公司項目管理工作的練習(xí)和研究；它是由國家發(fā)改委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合的，《關(guān)于促進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)展和改革投資條例[2019]515號）的以及工程咨詢的深入發(fā)展也將帶來更多的探索和學(xué)習(xí)機會。

4結(jié)束語

作為民航業(yè)的重要組成部分，隨著中國低空開放政策的不斷深化，通用航空將迎來快速發(fā)展的時期。然而，作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，通用機場的建設(shè)仍然面臨著相關(guān)政策的缺失，私人資本投資仍然受到各種政策法規(guī)的限制。通用機場的投資和建設(shè)速度較慢，因此低空開放后通用航空不可能快速發(fā)展。發(fā)展場所和服務(wù)的提供。由于民航領(lǐng)域的特殊性，民航建設(shè)項目特別是機場建設(shè)項目的前期工作，應(yīng)在科學(xué)嚴謹?shù)乃枷胫笇?dǎo)下，結(jié)合簡化行政管理和下放權(quán)力的趨勢，抓住機遇加強民航工程咨詢領(lǐng)域的隊伍建設(shè)，緊跟政策指導(dǎo)，為民航動力建設(shè)做出貢獻。

參考文獻

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作者:孫磊 單位:華昆工程管理咨詢有限公司