導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、北京新農(nóng)村法治建設(shè)的重要意義

（一）北京新農(nóng)村法治建設(shè)為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有序發(fā)展提供重要保障。當(dāng)前北京市農(nóng)村主要采用復(fù)合型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這一模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法治建設(shè)這一保障，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，法治建設(shè)滯后會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體之間缺少法律約束，造成市場(chǎng)紊亂并引發(fā)周期性危機(jī)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)匯聚了土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等多種因素，其發(fā)展完善更離不開(kāi)法律約束，只有建立完善合理的法律系統(tǒng)，才能真正保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)于完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)具有重要意義。（二）北京新農(nóng)村法治建設(shè)為促進(jìn)村民自治提供重要保障。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。”北京市在總結(jié)本地村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，于2000年頒布了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉的若干規(guī)定》和《北京市村民委員會(huì)選舉辦法》，并在2012年對(duì)這兩個(gè)文件又進(jìn)一步作了修訂，使其更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，增加了村務(wù)公開(kāi)具體內(nèi)容，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣政府調(diào)查確認(rèn)和宣布當(dāng)選無(wú)效的處理程序。這兩個(gè)文件的制訂和完善充分體現(xiàn)了加強(qiáng)新農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)于村民自治的重要意義。（三）北京新農(nóng)村法治建設(shè)為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障。財(cái)產(chǎn)糾紛是目前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，加強(qiáng)法治建設(shè)可以建立完善的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)得到更有效的法律保護(hù)，使農(nóng)村財(cái)產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)充分合理地流動(dòng)，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)可以抑制行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新模式，賦予農(nóng)村更大的發(fā)展空間和更強(qiáng)的發(fā)展活力。

二、北京新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前北京新農(nóng)村法治建設(shè)取得了重要進(jìn)展，主要體現(xiàn)為四個(gè)方面，即涉農(nóng)地方性法律法規(guī)不斷完善、農(nóng)村公民法治建設(shè)得到充分提升、農(nóng)村依法行政不斷增強(qiáng)和農(nóng)村司法水平得到加強(qiáng)。（一）涉農(nóng)地方性法律法規(guī)不斷完善。1.保護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的地方性法律法規(guī)不斷完善。自1993年開(kāi)始，北京市相繼頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)條例》《農(nóng)村股份合作企業(yè)暫行條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理、承包出租和審計(jì)監(jiān)督都做出了詳細(xì)規(guī)定。北京市還依照中央有關(guān)文件以及《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等規(guī)定，先后頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)承包合同條例》等一系列地方性法規(guī)來(lái)充分保障農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的地方性法律法規(guī)不斷完善。在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的規(guī)范上有《加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》和《農(nóng)作物種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理方面，北京市出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的銷售管理問(wèn)題做出明確規(guī)定。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，頒布了《食品安全條例》《安全食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法（試行）》《食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等。這些規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的地方性法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和相關(guān)法律責(zé)任做出明確規(guī)定，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。3.建設(shè)生態(tài)文明的地方性法律法規(guī)不斷完善。目前北京市出臺(tái)了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的地方性法律法規(guī)，主要包括《水利工程保護(hù)管理?xiàng)l例（修正）》《郊區(qū)植樹(shù)造林條例（修正）》《水利工程保護(hù)管理?xiàng)l例》《大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》《水土保持條例》等。這一系列法律法規(guī)能夠保護(hù)和改善首都農(nóng)村的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）農(nóng)村法治建設(shè)水平得到充分提升。當(dāng)前首都農(nóng)村法治建設(shè)水平得到充分提升，主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民的法律意識(shí)得到加強(qiáng)，善于運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)農(nóng)村基層公益性法律服務(wù)也得到加強(qiáng)。這主要是因?yàn)椋环矫嬲哟罅藢?duì)農(nóng)村普法工作的宣傳力度，結(jié)合村民的實(shí)際生活，加強(qiáng)對(duì)房屋宅基地、土地承包、農(nóng)村土地征用、婚姻家庭等法律法規(guī)的宣傳，倡導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)法律的途徑來(lái)化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的法治教育，形成了定期對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行法治教育的制度；另一方面，政府積極倡導(dǎo)在農(nóng)村提供公益性法律服務(wù)，以延慶區(qū)為例，目前已經(jīng)建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公益法律服務(wù)體系，確保每一個(gè)行政村都能擁有免費(fèi)的法律顧問(wèn)來(lái)解決農(nóng)民的法律問(wèn)題。這種三級(jí)公益法律服務(wù)體系能夠充分滿足農(nóng)民日常法律需求，有助于農(nóng)村法治建設(shè)。（三）基層農(nóng)村依法行政不斷增強(qiáng)。近年來(lái)北京農(nóng)村依法行政取得了比較突出的成果，隨著法治建設(shè)的深入，游離于法外的強(qiáng)制性行政權(quán)力越來(lái)越少，尤其是北京市頒布的單行法律法規(guī)如《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》《北京市行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》等，對(duì)強(qiáng)制性行政手段的運(yùn)用規(guī)定了更加具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為農(nóng)村依法行政提供了重要的法律標(biāo)準(zhǔn)。基層行政執(zhí)法單位不斷加強(qiáng)依法行政的意識(shí)，基層干部的依法行政意識(shí)都得到了極大的增強(qiáng)，并時(shí)刻注意提升依法行政水平，相關(guān)部門(mén)也要求農(nóng)村基層行政人員嚴(yán)格按照法律規(guī)范執(zhí)法，探索依法行政新的實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，建立了對(duì)農(nóng)村依法行政的監(jiān)督考核機(jī)制，并定期組織監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，使基層依法行政得到切實(shí)的監(jiān)督。（四）農(nóng)村司法水平得到加強(qiáng)。首都農(nóng)村司法水平的提升主要表現(xiàn)為基層司法行政組織建設(shè)不斷鞏固，法律援助水平不斷提升，農(nóng)村人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)運(yùn)用法治解決社會(huì)糾紛成為常態(tài)。第一，農(nóng)村基層司法行政組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。2013年北京市印發(fā)的《北京市司法行政基層建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已于2015年提前完成，使北京市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立司法所、所有區(qū)縣建立法律援助中心的目標(biāo)。第二，農(nóng)村法律援助工作得到不斷加強(qiáng)。從2012年開(kāi)始，北京市司法局開(kāi)展“法律服務(wù)村居行”活動(dòng)，截至2016年，北京16個(gè)區(qū)6878個(gè)村居全都有了自己的法律顧問(wèn),在這一過(guò)程中,還實(shí)現(xiàn)了從律師志愿服務(wù)向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的轉(zhuǎn)型,并通過(guò)規(guī)范化管理拓展了服務(wù)深度。第三，通過(guò)人民調(diào)解工作解決社會(huì)糾紛成為常態(tài)，如平谷區(qū)組織全區(qū)熱心公益事業(yè)且德高望重的普通居民在各行政村和社區(qū)組建疑難糾紛評(píng)理團(tuán)，開(kāi)展矛盾糾紛化解工作。評(píng)理團(tuán)的建立是對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的重要補(bǔ)充，豐富了人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的手段。

三、北京新農(nóng)村法治建設(shè)的問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，北京新農(nóng)村的法治建設(shè)已經(jīng)取得了諸多成就，但就總體而言，法治建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)基層全面綜合治理仍有一定差距，存在一些問(wèn)題。（一）涉農(nóng)地方性法律法規(guī)仍需健全首先，現(xiàn)有法律法規(guī)主要是原則性的規(guī)定，缺乏針對(duì)性和可操作性，如目前北京農(nóng)村經(jīng)常遇到的村集體組織占用農(nóng)民承包土地修便道的問(wèn)題，盡管《北京市基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定“除國(guó)務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)工程外，其他建設(shè)項(xiàng)目禁止征用、占用基本農(nóng)田”，確實(shí)需要占用應(yīng)申報(bào)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審批，但這一規(guī)定卻缺乏具體的審批標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償操作標(biāo)準(zhǔn)。其次，法律法規(guī)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致影響法律執(zhí)行效果，如北京農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員的戶口轉(zhuǎn)入問(wèn)題，除了戶籍管理部門(mén)的規(guī)章之外，各區(qū)縣也有具體的政策標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。最后，地方性的法律法規(guī)在一些有關(guān)農(nóng)村群眾生活的重要領(lǐng)域仍然有缺失，比如農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通等方面的地方性法律法規(guī)已不符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）農(nóng)村公民法治意識(shí)建設(shè)仍需加強(qiáng)。盡管隨著法治建設(shè)的深入進(jìn)行，農(nóng)村居民的法律素養(yǎng)有了很大提高，但從整體來(lái)看，村民的法治意識(shí)依然較為薄弱，通過(guò)法律來(lái)解決糾紛的意愿仍然不強(qiáng)。在法律宣傳工作中多采用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等形式進(jìn)行，生硬枯燥的法律條文和單調(diào)無(wú)趣的宣傳方式無(wú)法吸引村民關(guān)注。農(nóng)村普法工作缺少針對(duì)性，與居民日常生活聯(lián)系不緊密。法律援助保障機(jī)制不完善，目前律師資源大多集中在城區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣尤其是農(nóng)村地區(qū)律師資源稀缺，使當(dāng)前法律援助難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）基層農(nóng)村依法行政有待加強(qiáng)基層農(nóng)村依法行政是法治的重要體現(xiàn)，直接影響了基層群眾對(duì)法律的信賴程度。當(dāng)前首都農(nóng)村基層依法行政的缺陷主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)民在遇到糾紛需要解決時(shí)不得不上訴到縣區(qū)一級(jí)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。第二，農(nóng)村執(zhí)法人員受教育程度不高，素質(zhì)偏低，不能嚴(yán)格依法辦事。第三，基層執(zhí)法投入經(jīng)費(fèi)有限。部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣由于受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的限制，對(duì)農(nóng)村基層執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)保障力度投入不夠，影響了執(zhí)法人員工作熱情和工作積極性。第四，基層農(nóng)村依法行政缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府沒(méi)有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)行政執(zhí)法行為缺乏來(lái)自同級(jí)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，而上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督也往往流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果。（四）基層司法水平有待加強(qiáng)北京農(nóng)村基層司法暴露出來(lái)的問(wèn)題主要是基層司法行政組織建設(shè)不足。司法所作為區(qū)縣司法局的派出機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的主要行政力量，但目前司法所的人員配備不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層司法行政部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)與現(xiàn)有人員不足的矛盾越來(lái)越突出，司法所獲得的經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)于人才招錄和隊(duì)伍壯大都有不利影響。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)北京新農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前北京農(nóng)村法治建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)在一定程度上影響了北京整體治理法治化水平的提高，因此就必須對(duì)首都新農(nóng)村法治建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，提出具有針對(duì)性和操作性的對(duì)策，提高北京農(nóng)村治理的法治化水平。（一）健全涉農(nóng)地方性法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)體系是加強(qiáng)新農(nóng)村法治建設(shè)的核心和關(guān)鍵，只有健全地方性涉農(nóng)法律法規(guī)體系，才能使運(yùn)用法治方式和法治思維解決“三農(nóng)”問(wèn)題，做到有法可依。就北京市而言，首先，應(yīng)當(dāng)緊跟全國(guó)人大出臺(tái)或修訂的法律相關(guān)精神，適時(shí)更新有關(guān)的政策措施，同時(shí)促使涉農(nóng)政策措施上升為地方性法規(guī)，促進(jìn)政策法律化。其次，要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)地方性法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修正，著重解決地方性法律法規(guī)與當(dāng)前基層農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相脫節(jié)的問(wèn)題，對(duì)已經(jīng)不合時(shí)宜或者與最新修訂的法律法規(guī)相抵觸的地方性法律法規(guī)予以廢止。最后，充分重視法治建設(shè)過(guò)程中的非制度因素。當(dāng)前法治建設(shè)中的非制度因素主要是“將國(guó)家法律法規(guī)與當(dāng)?shù)孛袂榱?xí)俗實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定、遵守并執(zhí)行村規(guī)民約”。北京市農(nóng)村的村級(jí)規(guī)約大都冠以村民自治章程的名稱，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前在全市4000個(gè)行政村中，制定村級(jí)規(guī)約的村有3989個(gè)，占總數(shù)的99.7%。村級(jí)規(guī)約對(duì)農(nóng)村日常事務(wù)管理的細(xì)節(jié)問(wèn)題都做出了規(guī)定，有效彌補(bǔ)了地方性法律法規(guī)的不足。因此，在法治建設(shè)過(guò)程中要重視村規(guī)民約，使之與健全地方性法律法規(guī)緊密結(jié)合起來(lái)，建立村規(guī)民約與地方性法律法規(guī)的良性互動(dòng)機(jī)制。（二）加強(qiáng)基層農(nóng)村的法治宣傳教育。目前農(nóng)村法治建設(shè)已經(jīng)取得重要成果，農(nóng)村居民運(yùn)用法律思維和法律方式解決社會(huì)糾紛已成為常態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公民法治建設(shè)就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村的普法教育宣傳工作。1.應(yīng)當(dāng)建設(shè)法治文化，塑造法律信仰，形成法律思維。法治是現(xiàn)代社會(huì)主要標(biāo)志，美國(guó)法學(xué)家伯爾曼說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”居民對(duì)法律的忠誠(chéng)和信仰是新農(nóng)村法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵；而法治思維則是在對(duì)法律信仰和忠誠(chéng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律來(lái)指引行動(dòng)，“只有當(dāng)人們能夠自覺(jué)地而不是被動(dòng)地、經(jīng)常地而不是偶爾地按照法治的理念來(lái)思考問(wèn)題時(shí)，才會(huì)有與法治理念相一致的普遍行為方式。”2.應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行有針對(duì)性的法治宣傳教育。當(dāng)前北京農(nóng)村的社會(huì)糾紛主要集中在宅基地糾紛、土地糾紛、群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞務(wù)糾紛以及損害賠償糾紛，涉及到的問(wèn)題包括土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、農(nóng)民工維權(quán)、計(jì)劃生育等，因此在進(jìn)行法治宣傳教育時(shí)必須針對(duì)北京農(nóng)村居民的實(shí)際需求，大力宣傳征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等與農(nóng)民生產(chǎn)及生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。3.要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村法治宣傳教育工作的具體形式。法治宣傳教育要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)不同的群體開(kāi)展不同形式的宣傳教育。單純的學(xué)習(xí)法律條文顯得枯燥無(wú)味，必須采取通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，在潛移默化中增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。在宣傳教育過(guò)程中，還要善于利用新技術(shù)，目前北京市各區(qū)縣的司法局都建立了專門(mén)的普法教育宣傳網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為首都農(nóng)民獲取法律知識(shí)的重要途徑。4.要建立北京農(nóng)村法治宣傳教育的保障機(jī)制，使法治宣傳教育工作長(zhǎng)期穩(wěn)定有序，把法治宣傳教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的內(nèi)容體系中，加大普法經(jīng)費(fèi)的投入，將其納入財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育的人力保障，將大學(xué)生村官和普法志愿者都納入法治宣傳教育的隊(duì)伍中去。（三）加強(qiáng)基層農(nóng)村的依法行政工作。首先，要明確農(nóng)村執(zhí)法主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。目前北京市農(nóng)村農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)機(jī)構(gòu)林立，林業(yè)、水利、水產(chǎn)等行政職能部門(mén)和各區(qū)縣農(nóng)委下屬的監(jiān)督站所都具有行政執(zhí)法權(quán)，這樣就不可避免地出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法等現(xiàn)象，因此，必須明確基層農(nóng)村的執(zhí)法主體，形成以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為主導(dǎo)，多部門(mén)綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法體系。其次，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)明確自己的權(quán)責(zé)，依據(jù)合法、合理、高效、正當(dāng)?shù)脑瓌t，按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。還要設(shè)立公共財(cái)政管理體制，為公共執(zhí)法劃撥專項(xiàng)資金，避免執(zhí)法過(guò)程中的亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象。再次，基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)要提高農(nóng)村執(zhí)法人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)選拔考試吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，確立考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理。最后，則是要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。基層人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法監(jiān)督的核心要側(cè)重對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村等全局性的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為執(zhí)法和監(jiān)督的雙重主體要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活實(shí)行全面監(jiān)管，只有明確各監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)，才能形成合力，保證執(zhí)法的公正、高效。（四）提升基層農(nóng)村的司法建設(shè)水平。要加強(qiáng)北京農(nóng)村的司法建設(shè)必須要加強(qiáng)農(nóng)村司法行政基層建設(shè)，完善基層法律公共服務(wù)以及加強(qiáng)人民調(diào)解工作。1.要加強(qiáng)農(nóng)村司法行政基層建設(shè)。調(diào)整充實(shí)基層司法行政工作人員數(shù)量，在司法所增設(shè)行政執(zhí)法編制；保障司法所的業(yè)務(wù)用房；加強(qiáng)基層司法行政工作保障，包括經(jīng)費(fèi)保障和裝備保障；推進(jìn)基層司法行政管理創(chuàng)新，通過(guò)政府采購(gòu)方式組織開(kāi)展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)司法行政基層建設(shè)。2.要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)的管理工作。建立基層法律服務(wù)的管理制度，建立一套完備規(guī)范具有操作性的制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法律服務(wù)有效的管理；加強(qiáng)基層法律服務(wù)從業(yè)人員管理，利用多種渠道引導(dǎo)城區(qū)法律服務(wù)從業(yè)人員向郊區(qū)農(nóng)村過(guò)渡，滿足現(xiàn)階段基層農(nóng)村的法律服務(wù)市場(chǎng)需求；探索基層法律服務(wù)新的管理體制，按照依法行政的要求，探索和嘗試新的管理模式和管理方法。3.要加強(qiáng)人民調(diào)解工作。當(dāng)前基層農(nóng)村發(fā)生的社會(huì)糾紛中，有很大一部分是可以通過(guò)人民調(diào)解工作進(jìn)行解決。在基層農(nóng)村中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，建立專業(yè)性的調(diào)解機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣可以采取政府出資的方式來(lái)引導(dǎo)律師、法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人士組建專業(yè)性較強(qiáng)、化解矛盾糾紛權(quán)威的調(diào)解機(jī)構(gòu)。同時(shí)完善基層農(nóng)村的人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以司法所為中心的調(diào)解指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建調(diào)解工作室，招聘法律專業(yè)人士為專職調(diào)解工作人員，建立調(diào)解工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織職業(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化運(yùn)行。加強(qiáng)基層農(nóng)村人民調(diào)解組織的經(jīng)費(fèi)保障，按照北京市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村人民調(diào)解組織經(jīng)費(fèi)保障辦法和農(nóng)村人民調(diào)解組織考核細(xì)則，把人民調(diào)解保障經(jīng)費(fèi)制度和規(guī)定固定下來(lái)，使之長(zhǎng)期化和規(guī)范化。

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作者:侯辰龍 單位:首都師范大學(xué)