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1農村合作經濟組織在陜西新農村建設中的重要性

1.1社會主義新農村建設是我國社會發(fā)展的必然趨勢。2005年10月11日，中共十六屆五中全會指出“十一五”期間我國經濟社會發(fā)展的主要任務之一是建設社會主義新農村。《建議》指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。”隨著十來年新農村建設，我國農村經濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各個方面發(fā)生了翻天覆地的變化。在陜西的新農村建設中，“一村一品”，美麗鄉(xiāng)村，美麗宜居示范村建設，“一村一韻”建設，鄉(xiāng)村旅游建設等都在有條不紊、科學系統地建設發(fā)展。在此期間，住房城鄉(xiāng)建設部公布了全國首批5855個綠色村莊名單，陜西省選定了83個村莊，其中，渭南市有20個村名列榜首，在全省排名第一。另由中國互聯網新聞中心主辦的以“共建共享宜居宜游美村”為主題的2017（第三屆）中國美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展論壇在北京舉行，佛坪縣被授予“中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣”稱號。可以看出，陜西從各地實際情況出發(fā)，因地制宜，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求不斷發(fā)展和建設新農村。1.2農村合作經濟組織是發(fā)揮農民主體性的主要載體。《建議》指出：必須堅持以農民為主體，充分發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體性作用。首先，農民是新農村建設的利益主體。建設新農村是解決“三農”問題的發(fā)展策略，在實施和推進的過程中，必將會吸引、帶動社會各方力量、各生產要素投向新農村建設中，其結果一定會有力推動農村經濟、政治、社會和生態(tài)文明發(fā)展，極大地改善農村基礎設施條件，增強農業(yè)生產力發(fā)展，拓寬農民增收渠道，提高農民生活水平，作為農村生活的主要部分，農民勢必是新農村建設最直接、最主要的受益者。其次，農民必須是新農村建設的行為主體。我國“十七大”報告明確提出要培育“有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮其建設新農村的主體作用”。因此，農民作為我國新農村“一村一品”“一村一業(yè)”的參與者，培養(yǎng)其主人翁意識，引導其出點子、出資金、出勞力，積極參與新農村建設，成為新農村幸福生活的創(chuàng)造者。1.3農村合作經濟組織是陜西新農村建設的重要途徑。2006年黨中央的一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出:“積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度”。經過改革開放不斷探索與發(fā)展，我國農村合作經濟組織取得了長足的進步。據統計，截至2016年底，我省農民合作社登記數量達4.4萬個，比上年增長22.2%；入社農戶227.8萬戶，入社率達到30%。農民合作社打破了“戶戶不同、業(yè)務不同”的分散生產形式，受到有能力人才的推動，協會推動、政府扶持和企業(yè)聯動，整合土地、人力、技術、機械等生產資源，集中優(yōu)化品種、化肥、生產設施的供應，規(guī)范了產品統一化生產和銷售，提高了生產效益和產品利潤，有效帶動了農村、農業(yè)和農民的發(fā)展。盡管與我國農民總人數相比所占比例較低，但是，它們的發(fā)展對農村經濟的發(fā)展和農民的增收起到了明顯的作用。因此，發(fā)展農村經濟合作組織是陜西新農村建設的重要途徑。1.4農村合作經濟組織是新農村建設的重要組織基礎。由于農村合作經濟組織能夠有效地整合分散的農戶進行農業(yè)生產、銷售，因此解決農產品零售難度大。另外，農村合作經濟組織的建設有利于農民實施民主制度，在重大事件上，充分尊重農民意見，實行人人平等原則，保護農民權益。最后，農村合作經濟組織建設，有利于改善農村風氣文化建設，培育優(yōu)質現代農民，隨著新農村建設，農村合作經濟組織類型呈現多樣化，規(guī)模擴大化發(fā)展。

2新農村建設中陜西農村合作經濟組織發(fā)展現狀分析

2.1農村合作經濟組織現狀分析。2.1.1新農村建設中陜西農村合作經濟組織主要運營模式。陜西農村合作經濟組織目前有五種方式：第一個是“協會+農戶”式，第二個是“公司+協會+農戶”式，第三個是“政府推動”式，第四個是“能人帶動型”，第五個是“產業(yè)結合”型。實際上陜西省陜北、關中、陜南由于經濟條件、地理、歷史、文化等方面的差異，各種組織方式有其各自的適應條件及運行特點。2.1.2運行特點。從我省農村經濟合作的五種運營模式來看，他們都具有共同的運行特點：第一，各種運營模式都是有牽頭者，不管牽頭者是政府或者企業(yè)又或者是農戶，都有其帶動其他農戶和組織進行合作組建組織，為農戶的利益構建共同體；第二，以合作平臺為載體，以農戶效益為目標。為農村合作經濟組織以合作、經濟效益共享為核心搭建平臺，為分散農戶擺脫困難，提高其農業(yè)收益，有助于農業(yè)產業(yè)化和現代化發(fā)展；第三，全程供應鏈管理。農村合作經濟組織在運行的過程中以供應鏈為載體，為農民實現產供銷提供資源配置。農村合作經濟組織不同于農戶，它可以將農業(yè)生產種植過程中的原料、生產資料的供應以及農副產品的銷售有機結合起來，有效利用供應鏈上下游實現資源配置。例如，西安市臨潼區(qū)農民專業(yè)合作社由第一家石榴專業(yè)合作社，逐步發(fā)展到現在的石榴、西瓜、草莓、蔬菜、奶業(yè)等多種專業(yè)合作社。另外，合作社依托專業(yè)協會搭建平臺，形成產供銷無縫銜接，有效保障了農戶生產經營效益。2.2陜西農村合作經濟組織發(fā)展困境分析。2.2.1不完善的法律政策和管理制度。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上通過的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》,這是我國第一部全國農業(yè)合作社立法，具有重要意義。該法用于調整相互關聯方之間利益關系，但是該法存在著法律主體不明確，出資人合法權益不明確等問題，具有一定的局限與不足之處。農村合作經濟組織是由農戶、協會和政府相關人員組織完成的，由于人員所處環(huán)境、目的不同，在管理制度的制定、運行及實施過程中存在一定的問題。尤其是受到稅費制約、融資方式及融資體系不完善，財務管理機制缺陷等管理問題，，影響著經濟合作組織機構健康發(fā)展。2.2.2不發(fā)達的信息網絡技術。中國是一個農業(yè)大國，由于自然條件和資源稟賦，導致農業(yè)自身的地域性、分散性等，同時我國大多數農民成為文化水平低、思想保守、缺乏創(chuàng)新的小農主義，陜西省也不例外。截至2017年6月，我國網民中農村網民占比26.7%，規(guī)模為2.01億；城鎮(zhèn)網民占比73.3%，規(guī)模為5.50億，城鄉(xiāng)差距仍然較大。尤其是互聯網應用層面，城鄉(xiāng)差距存在著顯著差異。此外，截至2017年底，我國60歲以上的老年人占全國人口的17.3%，達到2.41億人。從而，在我國農村信息化服務人才嚴重不足，現行信息服務人員存在專業(yè)知識匱乏，根本沒有進行數據研發(fā)、數據應用的能力。因此，必須培養(yǎng)多層面、創(chuàng)新性服務信息人才，才能擺脫上述瓶頸。2.2.3政府與農村合作經濟組織關系失衡。改革開放后，農村合作經濟組織作為橋梁溝通的作用日益突出。政府作為合作組織的助推器使三者之間能夠穩(wěn)定合作與可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。但是，政府與農村合作經濟組織之間同時也存在著管理隱患，導致兩者之間的矛盾日益加劇。例如，政府在合作組織的管理、稅收優(yōu)惠、財政支持上會出現監(jiān)管、指導不力，從而損害農戶和合作組織的健康發(fā)展。2.2.4組織成員間存在利益沖突。在新農村建設中，結合目前農村發(fā)展現狀，農村合作經濟組織主要以家庭聯產承包責任制為基礎原則，緊密連接企業(yè)、市場、農戶間的利益橋梁，為市場交易提供了穩(wěn)定的交易環(huán)境，已然成為農業(yè)發(fā)展過程中重要的組織形式。但是在農村經濟組織運行過程中由于利益關系，也會出現領導間、農戶間利益的分配不公，從而內部管理缺乏民主性，社員中的角色安排嚴重失衡等隱患。

3新農村建設中陜西農村合作經濟組織發(fā)展對策

3.1完善法律法規(guī)和健全管理制度。隨著社會經濟的快速發(fā)展，完善的法律法規(guī)是進行市場經濟的基本保證。因此我國立法機關在充分調研的基礎上形成有法可依、體系完備的立法法規(guī)，作為新農村經濟組織發(fā)展的依據。健全的管理制度為農村經濟組織的健康有序運行提供強有力的制度保障。由于新農村在發(fā)展初期各種利益關系，使得組織中的管理者，農戶都不能很好地進行管理制度的實施。因此，在激烈的市場競爭環(huán)境中，要認真貫徹政府關于鼓勵和扶持農業(yè)合作的政策，了解領會政府的指導思想，制定合作組織的實用標準、規(guī)定和行為準則。其次，健全財務與監(jiān)督管理機制。隨著改革開放的深入發(fā)展，中國的金融體系環(huán)境在不斷變化，特別是要加強金融監(jiān)管體系的建設。作為政府支持的農村經濟合作組織，也要在其財務部門設立財務監(jiān)管處，定期進行財務披露，接受社員們的監(jiān)督。最后，完善利益分配管理制度。作為農村經濟合作組織，最終目的增加農民收入，利益分配與公共資金積累以及政府的財政補貼應做到公平公正公開利用與分配。3.2完善網絡建設，加強新型農民教育和培訓近幾年，隨著網絡化普及，雖然我國農村網絡化發(fā)展速度較快，但是由于農村老齡化人口及留守人口所占比重較大，互聯網應用不及城市發(fā)展。因此，加強農村網絡建設，提高其網絡應用。率的關鍵在于農民的教育和培訓。在新農村建設中，將建立合作教育培訓體系，提高我國農民特別是合作經濟組織實際管理者水平，政府責無旁貸。陜西是我國高等教育人才聚集的地方，我們可以加強高等院校、農業(yè)科研院所和合作經濟組織的培訓機構的交流，實現完整的農民教育培訓體系建設。其次，結合農村實際，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的比例，使更多農村青少年接受中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，使廣大農民成為農村經濟發(fā)展的生力軍和新型農村合作經濟組織的領導者。最后，在新農村建設中，我們應該在加強義務教育的投入后更要對農村農戶進行農業(yè)教育培訓，培育一批“懂技術、會管理、能經營”的新時代農民。3.3政府引導農村合作經濟組織健康發(fā)展。政府在農村合作經濟組織中起著支持和引導作用。政府在加強新型農村合作經濟組織的管理體制機制建設上要避免出現錯誤的行政的命令方式，通過“典型示范”的方法，加強新型農村合作經濟組織的管理體制和機制，使得其組織健康有序運行并實施。讓廣大農民在自覺的基礎上認識到參加農村合作經濟組織的好處，增加農民對新型農村合作經濟組織的吸引力，它可以激發(fā)廣大農民從城市回流鄉(xiāng)村，為農村的產業(yè)化發(fā)展奠定一定基礎，同時增加農民的收入。3.4充分發(fā)揮規(guī)模化經濟合作組織的優(yōu)勢。伴隨著市場經濟的日益加劇，我國各產業(yè)為了適應市場改革變化，在各自領域對產業(yè)進行了調整。規(guī)模化經濟是產業(yè)化經營模式中的重要表現形式，它將經濟發(fā)展形態(tài)從分散、不規(guī)范轉向了集約和專業(yè)化，尤其是農業(yè)。因此，我國農村合作經濟組織是多元聯合共同體，主體間的協作和分工緊密結合，在規(guī)模化經濟中做到提高農戶的規(guī)模效益。另一方面，農村合作經濟組織利用當地產業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢。在陜西，由于自然因素和地理稟賦，農業(yè)資源的特殊性和地域特點形成了農業(yè)的多元化特色產業(yè)。目前，陜西農村合作經濟意識到充分發(fā)揮其產業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)造產業(yè)規(guī)模效益，給予適當的資金支持并鼓勵拓展領域規(guī)模，加深分工效益，創(chuàng)建農業(yè)特色產業(yè)。

[參考文獻]

[1]徐拯.關于新農村建設中農業(yè)合作組織問題的探究[J].雞西大學學報,2009(05).

[2]李璐璐.新農村經濟發(fā)展中的合作經濟組織問題研究[D].吉林大學,2013.

作者:李寶俠 單位:陜西國際商貿學院