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【摘要】財務內部控制制度，是行政事業單位現有內部管理制度體系中的重要組成部分，切實采取措施做好針對我國廣大行政事業單位的財務內部控制制度的建設和優化工作，對于支持和確保我國現代行政事業單位日常業務活動的良好有序組織開展，以及日常化公共服務活動順利獲取到最佳預期效果具備重要意義。本文圍繞強化行政事業財務內控制度建設，擇取兩個具體方面展開了簡要的論述分析。

【關鍵詞】行政事業單位；財務內部控制制度；建設；強化對策

作為在中國特色社會主義事業歷史性建設發展過程中占據極其重要現實地位的公共服務性產品供給組織，我國類型多樣且數量規模巨大的事業單位都是從新中國成立初期開始逐步建立形成的。從組織屬性切入角度展開闡釋分析，事業單位組織本身與類型多樣的政府職能部門，以及覆蓋各種行業領域的企業法人組織之間具備程度顯著的相互差異特點，事業單位在設立和日常業務運行過程中應當遵循的基本宗旨，在于為現實社會生產生活實踐環境中存在的各獨立社會民眾，以及社會化組織結構，配置以及供給類型多樣的公益性服務項目，和種類繁多的公共產品要素，且其具體的服務對象領域，同時涉及了科學技術研究領域、教育事業領域、文化藝術事業領域、醫療衛生事業領域，以及體育健身事業領域等類型多樣的現代社會生產生活實踐活動領域。在現有的歷史性實踐發展背景之下，切實做好針對我國現有行政事業單位的內部性財務內部控制管理制度的建設工作，是充分貫徹落實中央八項規定精神，提升我國政府相關職能部門廉政建設工作綜合性實踐水平的重要途徑，有鑒于上述研究背景，本文圍繞強化行政事業財務內控制度建設展開了簡要論述。

一、行政事業單位財務內部控制制度建設的現存問題

（一）內部控制思想觀念較為淡薄。盡管從2014年1月1日開始，我國財政部制定的《行政事業單位內部控制規范（試行）》就已經進入全面性推廣實施階段，但是時至今日，我國依然有一定數量比例的行政事業單位領導人員，尚未實現對財務內部控制制度相關知識要素的初步性理解認知，未能實現對建立行政事業單位財務內部管理制度重要意義和實踐影響價值的充分關注，繼而引致我國現有的廣大行政事業單位內部，尚未建構形成運用制度管理日常事務，以及運用制度管理調度人力資源的基本實踐業務格局，引致我國行政事業單位已經建構形成的財務內部管理控制制度，無法穩定且扎實地發揮其最佳表現狀態的業務實踐效能，給一定歷史時期之內，我國現有行政事業單位公共管理業務活動的良好有序組織開展造成了嚴重不良影響。與此同時，受多元化主客觀因素的共同影響制約，現階段我國依然有一定數量比例的行政事業單位領導崗位工作人員，依然片面地將內部管理控制工作，劃作單純由財務管理工程人員承擔的業務，未能充分關注和重視財務內部控制工作的高效有序組織開展，對行政事業單位日常業務運行的深刻影響作用，給行政事業單位財務內部控制工作綜合質量獲取狀態造成了嚴重不良影響。（二）行政事業單位財務內部控制制度建設狀態存在不健全性。在我國財政部制定的官方文件《行政事業單位內部控制規范》的具體化應用實踐過程中，受多元化主客觀因素的共同影響制約，我國依然有一定數量比例的行政事業單位，在自身實際建設和運用的財務內部控制制度方面存在不健全性，其具體表現集中于如下所述的幾個方面：第一，現有的內部性授權審批制度存在不完善性，引致行政事業單位內部重大業務事項決策在具體形成過程中，未能嚴格遵照和執行集體決策制度和聯簽制度，給行政事業單位內部性經濟業務活動的綜合效能獲取狀態造成了嚴重不良影響。第二，現有的行政事業單位存在不相容崗位未實現完全分離問題。受人員編制數量規模因素的直接影響限制，現階段我國依然有一定數量比例的行政事業單位，因人力資源要素的控制和應用數量嚴重不足，而出現財務會計工作人員配備狀態不符合規定、無從業資格證違規上崗，一人多崗，以及不相容崗位未能充分分離等一系列具體問題，在嚴重影響行政事業單位內部性財務會計工作的綜合性實踐效能獲取水平條件下，給相關單位內部管理控制工作的高效有序組織開展，造成了嚴重不良影響。第三，歸口管理目標尚未實現。受歷史性因素和實踐性因素的共同影響制約，現階段我國行政事業單位內部依然有一定數量比例的業務項目，需要同時調動和依賴多個獨立業務部門之間的相互聯動方可具體加以完成，在未能實現最為充分的歸口管理業務活動目標條件下，給行政事業單位日常業務的活動的綜合運作效率造成了嚴重不良影響。第四，行政事業單位內部部門性預算控制能力存在明顯薄弱。受多元化主客觀因素的共同影響制約，現階段我國依然有一定數量比例的行政事業單位，在預算方案的制定形成過程中，缺乏明顯薄弱性，因而在實際的資金要素使用過程中缺乏預見性，給我國現有行政事業單位的日常業務運行效能獲取狀態造成了嚴重不良影響。

二、行政事業單位財務內部控制制度的強化策略

第一，切實改善增強行政事業單位內部控制理念，要借由對適當類型干預督導手段的運用，逐步改善提升現階段我國行政職業單位管理層工作人員對內部控制工作重要意義的關注和重視，充分認識做好行政事業單位財務內部控制工作所具備重要實踐影響意義。要借由改善強化法律責任劃分工作的明確性，支持和促進行政事業單位內部的管理層工作人員，能夠積極主動地為行政事業單位財務內部管理制度體系的建構，發展完善，以及有效實施承擔一定責任。要在充分關注和考量行政事業單位日常業務活動的組織實施運作過程條件下，在建設和劃歸專門性工作人員隊伍條件下，通過設立專門性職能機構的方式，確保行政事業單位的財務內部管理業務活動，能夠穩定且順利地獲取和實現最佳預期效果。第二，建構并且逐步完善行政事業單位財務內部控制制度體系。要結合行政事業單位所在社會領域基礎業務活動的基本特點，在充分關注和參考借鑒我國行政事業單位領域財務內部管理實踐工作的成型慣例基礎之上，切實建構形成能夠充分適應和滿足我國行政事業單位日常化財務內部控制業務活動實際需求的管理干預活動制度體系，支持和確保我國現有的各類型行政事業單位，能夠在實際組織開展的財務內部管理控制工作過程中，能夠順利獲取到最佳預期效果。

針對強化行政事業財務內控制度建設論題，本文擇取行政事業單位財務內部控制制度建設的現存問題，以及行政事業單位財務內部控制制度的強化策略，兩個具體方面展開了簡要的論述分析，旨在為相關領域的基礎研究人員，構筑和提供經驗性參考借鑒致辭條件。切實采取措施做好針對我國現代行政事業單位的財務內部控制制度的建設和優化工作，對于支持和保障我國現有行政事業單位日常業務活動在組織運作過程中不斷獲取到良好優質的預期效果具備重要意義。

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作者:馮春 單位:長春市財會人員教育中心