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摘要：分析總結了山東省節水灌溉取得的成就、面臨的形勢與存在的問題，提出了改革管理體制和運行機制、推行農業節水獎懲機制、多渠道融資、發展非充分灌溉與調虧灌溉、發展設施農業、重視中低產田節水灌溉、扶持節水灌溉設備產業化等一系列加快山東省節水灌溉發展的措施。

關鍵詞：節水灌溉管理體制措施

THECURRENTSITUATIONANDDEVELOPMENTSTRATIGYOFUATER

SARINGIRRIGATIONINSHANDONGPROVINCE

Abstract:Thepageranalyzedandsummarizedtheachievements,presentsituationandproblemsofwatersavingirrigationinShandongProvinceandalso.PutforwardaseriesofcountermeasureswhichacceleratethedevelopmentofwatersavingirrigationinShandongProvincesuchasreformingManagementSystemandoperationmechanism,practicingagriculturewatersavingencouragement-punishmentmechanism,multi-channelsfinancing,developingunsufficientirrigationandregulateddeficitirrigation,developingunsufficientirrigationandregulateddeficitirrigation,developingprotectedagriculture,consideringwatersavingirrigationinmiddle-and-loweryieldfieldsandemphasizingindustrializationofwatersavingirrigationequipment.

KeyWords:watersavingirrigation，managementsystem,measures,shandongprovince

1引言

山東省地處北溫帶季風氣候區，全省多年平均降雨量為676.5mm，年水面蒸發量1085mm，干旱指數由魯東南沿海的1.0向魯西北內陸逐步增大到2.4，屬半干旱半濕潤地區。全省主要種植冬小麥、夏玉米、棉花和花生等農作物，由于降雨量時空分布不均和降水與作物需水耦合在時間上存在差異以及農作物的復種等，天然降雨不能滿足作物正常生長對水分的需求，農業高產穩產必須依靠灌溉。

山東省多年平均水資源總量為305.8×108m3，占全國水資源總量的1.09%，人均水資源占有量為344m3，畝均水資源占有量307m3，二者都不足全國平均數的1／6，水資源短缺已成為制約山東經濟發展的“瓶頸”。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全省總用水量的70％以上。發展節水灌溉是解決山東水資源供需矛盾的重要途徑，山東省在這方面已取得了可喜的成就，但隨著工業用水、生活用水和生態用水的增加以及農業持續發展對灌溉要求的提高，相應地對農業節水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著農村管理體制改革的進一步深化，發展農業節水灌溉面臨著新形勢。

2節水灌溉取得的成就

2．1節水灌溉面積

山東省歷來都十分重視發展節水灌溉，自1998年至2004年上半年，全省節水灌溉總投入累計達43.17億元，新增節水灌溉面積88．25×104hm2，至2004年4月底，全省總灌溉面積達到534.34×104hm2，占耕地面積的80.88％，有效灌溉面積483.60×104hm2，占總灌溉面積的90.51％，占耕地面積的73.20％。全省各種形式的節水灌溉面積已發展到306.35×104hm2，其中：噴灌面積21.17×104hm2，微灌面積8.34×104hm2，低壓管道輸水灌溉面積190.33×104hm2，防滲渠道控制灌溉面積86.51×104hm2。近幾年來圍繞大中型灌區節水改造項目、農業綜合開發水利骨干項目、國家級節水示范市、國家和省級節水增效重點縣、國家節水增效示范項目建設等，建成了400多個不同規模的以節水灌溉技術為支撐的農業科技示范園，這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統化農業節水格局。

近年來，農業職業學校普遍感到招生越來越難，出現明顯的滑坡現象據有關資料顯示:1996年全國普通高等院校在校生總數中，農學類學生占3.5%，比1990年降低1.7個白分點，而在普通農業高等院校中，農科學生所占比重也人il}下降，1996年為59.810，比1990年下降23.9個白分點農村職業教育史處于全而萎縮和人幅度滑坡狀態，突出表現為:生源不足和學生流失率高1992年全國農林牧專業招收25萬人，占職業高中總數的20.1%;1993年只招收了16萬人，占12.2%陜西省某縣農技中學計劃招收一個班，結果報名的僅為6人現在，全國農科專業學生流失率在30%左右，最高達50%以上但另一力一而，現在仍有許多初中畢業生末能升學，而目‘絕人多數是農家子弟在儲備生源仍然很多的情況下，為什么農業職業學校招生還是而臨著生源危機?探析其中原因，對促進農業職業學校的進一步發展是有所裨益的。

一、農業職業學校招生滑坡的主要原因

1傳統就業觀念的影響

由于歷史觀念的積淀，人們總認為就業是政府安排的，可以端“鐵飯碗”。多數農民家長希望自己的孩子畢業后離開農村，找到理想工作。“官本位”的觀念雖然在我國思想界一直受到批判，但事實上始終沒有清除，“學而優則仕”的傳統觀念根深蒂固。這種觀念與當前市場經濟所奉行的競爭上崗、優勝劣汰的機制是格格不入的。在“就業無望”的心態作祟下-“上學無用”的思想悄悄泛濫，大量初中畢業生流向社會，給社會帶來更大的壓力，增加社會不安定的隱患。

2農業弱質產業的影響

近幾年來，工農業產品剪刀差繼續擴大，農業比較效益低，農村普遍存在“增產不增收”、“賣糧難”、“農民負擔過重”等諸多現實問題，直接影響了農民種糧的積極性，也影響了農業職業學校的招生，導致了農家子女認為學農永無出頭之日的錯誤認識。

3經濟體制轉軌的影響

經濟是教育的基礎，教育的需求和供給、教育的發展規模和速度最終要由經濟來決定。對處在經濟與教育結合點上的職業教育來說，這種影響更為直接。目前，我國第一產業比重下降，第二、三產業比重上升已成為經濟發展的必然趨勢，尤其是鄉鎮企業和小城鎮的崛起，給農業職業教育帶來了新的挑戰、新的問題-使農業職業教育內部產生了新的矛盾。

4招生渠道不暢的影響

目前中專招生計劃仍帶有濃重的計劃經濟色彩。一方面農業中專招生中的報考類別、專業、招生人數、分數仍然卡得很緊，導致一些事先未報中專而事后想進農業學校的學生不能入學，一些種糧大戶的子女因為考試分數差幾分而未能實現學農的愿望。而另一方面民辦學校的興起，招生自主權的擴大，一些職業高中招生過程中的無序競爭，嚴重影響了農業中專的生源，給農業學校招生帶來一系列困難。

5高校擴招的影響

1999年高等院校大量擴招，引發全社會的普高熱，造成中考分數高的學生進重點高中，分數中等的學生進普通高中，家庭經濟條件好的出錢給子女“買”高中讀。越來越多的農民希望自己的子女將來能接受高等教育，而目前中等農業教育和高等教育之間的聯系還未完全暢通，農業中專作為一種終結性的教育阻礙了人們對它的選擇。

6農業職業學校自身存在問題的影響

近年來農村改革的實踐已使農民認識到了科學技術對發展“兩高一優”農業及增產增收的巨大作用，優良品種的廣泛應用，配合施肥技術的推廣，地膜覆蓋技術的普及，都給農民帶來巨大收益，使他們更加信服科學技術。農民送子女進農業中專學習的目的，是要學習新知識、新技術，提高農業的產出效益，發家致富。而現在農業中專改革普遍滯后，顯得力不從心。如專業設置老化、課程改革步子緩慢、教材陳舊、教育方法簡單，所有這些都嚴重削弱了農家子弟上學的積極性，從而加劇了學生招不進和流失嚴重的現象。

那么，面對招生滑坡的現象，我們采取什么對策，使農業職業學校走出低谷，克服滯后，走上健康發展的軌道，迎來一個新的發展時期呢？

二、扭轉招生滑坡的對策思考

1轉變觀念$拓寬就業門路

農校畢業生要更新就業觀念，不能把就業范圍局限于鄉鎮國家機關和農業技術推廣部門，而要面向大農業，面向農村各個領域，去發揮自己的專長，服務社會。時下有人認為：“博士生、碩士生多多益善，本科生等等再看，大專生靠邊站，中專生沒人要”，這種炫耀性的使用人才觀念是十分片面而有害的。我們應該教育農校學生認識到：在中國的農村，社會生產力的發展還相當落后，大量的半手工、半機械化生產手段與少量的自動化、電氣化生產手段并存，還需要大量的初、中級技術工人和技術干部。農校畢業生不是沒有用，在農村恰恰是很需要這類人才去創業。發展農村經濟，改變農村落后的面貌，實現農業現代化，推進農業產業化需要大量的農校畢業生去應用農技知識，推廣科技新成果。農村是農校畢業生大顯身手的廣闊天地。

2主動出擊，滿足市場需求

隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟結構發生很大變動，農業不能再按照傳統的經營方式去組織生產，而應按照產業化的要求，堅持以市場為導向組織生產，走產加銷、貿工農一體的產業化道路。面對市場的變化，農業教育必須主動出擊，摸清當地經濟發展情況，適應市場變化，調整專業結構，使原來單一的農學專業向農副產品加工、農副產品經營、市場營銷等專業延伸發展，滿足社會的需要，擴大農校畢業生的就業面向。

3擴大宣傳，實行多門招生

隨著高校的擴招和普高熱的興起，面對中專招生渠道不暢的現實，一方面農業中專應放下架子，主動走向市場，向社會宣傳自己，推銷自己，提高學校知名度’另一方面學校應實行多層次多形式辦學，改變過去的“獨門進獨門出”的現象，開展“多門”招生，在辦好農業中專的同時，可開辦農函大、農廣校、成人高校、高職班、職業中專、各種短期進修班等。還可以大力發展聯合辦學，與企業、鄉鎮機關、高等院校結合，走產教學、教科研結合的路子，采取職前與職后、長訓與短訓相結合的靈活的辦學方式，讓企事業單位參與學校的人才培養，使學校的各種設施得到最大限度的利用，為社會培養更多的適用人才，滿足社會不同層次的需要。

4深化改革$提高辦學水平

為實現農業現代化，推進農業產業化經營，農業中專的教育改革已迫在眉睫，必須樹立能力本位的教育指導思想。首先，農業中專應堅持按照當地經濟發展和社會需要來調整專業設置，圍繞當地的支柱產業發展學校的主干專業，根據產業結構來優化學校的專業結構；其次，要改革教學內容，更新教材，調整課程設置和課程體系，改革考試考核制度，推行“雙證制”，狠抓實踐教學環節，培養具有過硬素質的農業技術人才；第三要加強師資隊伍建設$加強素質教育，提高學生基本素質，關鍵還是教師隊伍的建設。目前農業中專教師可以通過“聘用外埠優質的、培養適合自己的、提高全員在崗的”途徑，選拔培養骨干教師隊伍，為骨干教師創造良好的工作與提高環境，鼓勵在職教師通過函授、電大、自學考試等方式進修新知識，安排他們去農村、鄉鎮企業學習新技術，不斷提高素質，培養成為適合現代化農業職業教育需要的“雙師型”教師隊伍。

2．2節水灌溉技術研究

已由過去的單項節水技術研究發展到綜合節水技術體系研究，把工程節水技術、管理節水技術、農藝節水措施作為農業節水體系的組成部分開展了綜合試驗研究。根據全省各地的自然、社會、經濟條件的不同，提出了缺水山丘區、平原井灌區、引黃井渠結合灌區、沿海經濟發達缺水區等不同類型的節水模式。研制應用了農業節水工程規劃設計專家系統、灌溉預報專家系統、工程運行管理優化模式等，獲得了“農業節水綜合技術研究與示范”(2003年度國家科學技術進步二等獎)等一大批科研成果。

2．3節水灌溉設備

建成了節水設備開發中試基地，研制或引進了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設備，低壓噴水管噴灌成套設備，新型混凝土構件成型機等。同時積極引進和消化吸收高新技術，引進推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內外知名公司或廠家的幾十種節水灌溉設備。目前，世界上幾乎所有節水發達國家的先進節水技術和設備山東都有所引進，建成了一批具有國內領先水平的高標準節水示范工程。

2．4節水管理

結合水利產權制度的改革，對建立適合市場經濟要求和農村特點的“多元化”運行管理機制作了嘗試。其中平度市節水灌溉工程產權制度改革和棗莊市對灌區建設自主管理灌排區的探索都取得了成功經驗。在井灌區推廣應用射頻卡控制灌溉，有力地促進了管理水平的提高。

2．5資金投入