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一、學習型社會的根本要求是社會成員實現從學會到會學的轉變

學習型社會的構建，不是理論上的口號，它需要全民參與，全民學習，共同構建。而且不僅是使人人都有機會接受教育，有條件學習，更高的要求是全民能夠變被動接受為主動要求，發揮主觀能動性，形成自主學習，學會學習。學會學習是一個長期的過程，它要求學習者養成不斷學習，不斷提高的習慣。終身教育思想下的成人繼續教育，也正是表明人的發展終其一生，獲得一定學歷層次的教育，并不代表可以跟上時代的發展。繼續教育不但是一種教育形式，更是一種思想指導：教育是廣泛的，學習也是隨時隨地的。只有形成一種主動學習的目標要求，才能真正實現至2020年，形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。

二、繼續教育的廣泛性和多樣性要求建立繼續教育體制機制

（一）加快繼續教育法制建設

繼續教育涉及社會各個領域和所有社會成員，其對象的廣泛性和辦學形式的多樣性使得繼續教育成為一個龐大的社會組織系統。繼續教育，迫切需要加強政府對繼續教育的統籌、協調和指導，具體表現為法律的規范和引導。但成人教育發展至今，還沒有相對獨立和完整的一部法律來規范繼續教育的發展。因此，有必要加快繼續教育的法制建設，從法律上確立繼續教育在終身教育體系中地位，明確繼續教育各部門的責任和義務，保障受教育者的權利和義務，同時形成繼續教育的法律監管和評估體系，最終促使繼續教育的協調發展。

（二）建立健全激勵和約束機制

激勵機制，是開展管理的一種良好方式，也是社會成員在滿足其不同層次需要過程中的助推器；約束機制，是在有法律保障的大前提下，各組織部門規范運作的一種制度表現。不少發達國家在行業準入、崗位聘任、人員晉升等方面都明確要求各級各類人才接受繼續教育，并同時建立了繼續教育的有效激勵機制，從而提高了廣大從業人員的知識和技能，以保障各個行業和部門的管理和技術水平。為了保證成人繼續教育的質量，一些發達國家相應地建立了認可與認證制度。歐洲建立了學習等級制度，韓國和日本也都在探討建立終身學習積分銀行。這就要求我國在繼續教育體制改革中，要建立健全體制機制：一方面要加強激勵機制建設，滿足社會成員接受繼續教育的根本需求；另一方面要健全約束機制，保障社會成員接受繼續教育質量的提高。具體表現為以下幾個方面：健全勞動準入制度和職業資格證書制度，切實推進勞動者持證上崗制度；在知識和技術更新快的職業領域，特別是關系經濟和社會發展的重要行業和部門，建立職業資格證書定期更新制度，并與從業售貨員的繼續教育密切結合起來。要從我國實際出發，并借鑒國外經驗，制定從業人員特別是種類專門人才參加繼續教育的規定。各個行業和部門要把從業人員繼續教育的成果作為其職業資格證書更新、崗位聘任、職務職稱晉升的重要依據。行業和部門要為從業人員的繼續教育和學習提供必要的條件保障。建立以解決從業人員工學矛盾為目的的“帶薪繼續教育假”制度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）中也對繼續教育加以關注，提出要促進教育在不同層次和類別中要橫縱溝通和銜接，進一步能滿足個人的多樣化學習需要，要建立繼續教育學分積累與轉換的制度，進而實現不同類型學習成果的互認和銜接。我國成人繼續教育在新的發展起點上，更應在充分總結各地經驗的基礎上，建立符合終身教育發展的質量評價體系，并積極探索建立成人繼續教育的學分積累、論證和轉換制度。

（三）完善高教自考制度

高等教育自學考試是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式。此形式掃除了入學考試的障礙，從而創造了一種彈性化的學習制度。近30年來，我國高等教育自學考試存在著城鄉、區域、專業的發展不平衡，文理專業設置不合理，重考輕學，學歷歧視等方面的問題。新的歷史時期，更需要進一步完善自考相關法律，重新定位自考目標，科學合理的調整專業，加強自考的管理等。政府應繼續深化高等教育自學考試教學改革，不斷進行結構調整和制度創新，提高質量，辦出特色。為學習者提供多樣化、個性化的學習途徑，為培養廣大的高素質勞動者服務，為構建終身教育體系服務。

未來自學考試制度的具體目標為：加快結構改革與調整，實現與其他教育形式相互銜接與溝通；科學把握標準，保障命題質量，逐步建立多元化評價體系；強化自學考試制度的教育功能，建立社會化的學習服務體系；實現自學考試制度考務考籍管理手段現代化。自學考試通過調整結構、完善制度，拓展功能，重視發展職業教育和非學歷教育，努力成為構建學習型社會與終身教育體系的重要力量，促成資源共享、優勢互補的開放性教育平臺和高等教育立交橋。

三、科技信息和經濟的快速發展要求改革繼續教育培養方式

（一）整合教育資源，積極興辦開放大學

成人高等教育在新世紀擔負繼續教育職能的同時，應當打破傳統單純追求學歷目標和經濟效益為主的觀念，要充分發揮成人教育開放性、靈活性和多樣性的特點，實行開放辦學。具體表現為：在專業設置上，要淡化學歷教育，設置適應成人需求的專業，真正為有學習愿望和能力的各年齡階段的人提供學習資源和機會；在辦學體制上，要融合學歷和非學歷教育、職前和職后教育、正式和非正式教育，同時重點發展大學后教育、社區教育，使繼續教育真正涉及到廣泛的社會群體。

（二）加強學校與企業行業等之間的合作

在社會轉型時期，我國繼續教育的主體日益多元化。這就要求在有效發揮各級政府作用的同時，積極學習發達國家的經驗，要不斷加強繼續教育社會化、開放化、市場化，依托社會，加強與各方面的溝通與聯系，在廣泛的合作中推動繼續教育的發展，積極調動和發揮各部門、行業、企業、社會團體等力量，加強學校與企業行業之間的合作，整合多重資源，達到資源配置最大化。其方式是靈活多樣的，可以從以下三個方面踐行：一是鼓勵普通高等院校興辦繼續教育。成人繼續教育已經成為普通高等院校中的一個重要部分，在實際運作中，有些院校采取合作交流的方式，利用政府部門、企事業單位、相關科研院所中所具備的資源，大力開發合作項目，在合作中推動繼續教育的發展。二是動員公司和企業部門重視員工的繼續教育。大型企業和公司不但會對行業的發展作出長遠計劃，同時也要求其員工能夠有條件接受繼續教育以便提高。因此會定期的組織開辦與專業有相關的培訓課程，對員工進行知識和技能的培訓。這就需要公司和企業部門與當地的對應專業的高校形成合作關系，定期安排員工接受教育，不但強化了學校提高實際培訓課程的質量，長遠來看，企業行業也能獲得較大的利潤。三是支持私人辦學。要吸收社會上有利的資源，鼓勵私人辦學。私人辦學有一定的靈活性和時代性，能一定程度上彌補繼續教育辦學中的不足，也能及時適應經濟的快速發展而作出調整。

（三）大力發展現代遠程教育

隨著我國教育信息技術的不斷發展，廣播、電視和網絡、數字衛星網等多種教育手段在繼續教育中被廣泛運用，形成了一定規模的“天網”“地網”，一定程度上滿足了廣大社會成員的學習需求。特別是近幾年來，我國網絡教育數字化學習資源中心的建設和遠程學習平臺的搭建，為廣大社會成員的隨時、隨地、及時快捷的學習創造了條件。近年來，成人教育的發展已呈現出由現代遠程教育逐步取代函授教育的趨勢。在此基礎上，更要大力發展現代遠程教育。依托現代遠程教育網絡開設高質量、多樣化的網絡課程，組織全國一流水平的師資進行講授，實現跨時空的高等教育資源共享，向各行業的技術人員和管理人員提供豐富的繼續教育課程。構建社會化、信息化、覆蓋全國城鄉的繼續教育網絡，為廣大社會成員提供豐富、優質的學習資源和學習支持服務。

作者：殷雪嬌譚琳李赟單位：云南師范大學商學院云南大學旅游文化學院