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[摘要]新時期加強高校外聘流動黨員的教育管理，既是貫徹落實全面從嚴治黨的重要舉措，也是改進高校思想政治教育工作的有效抓手。高校黨組織要提高認識，負起對外聘流動黨員進行教育管理的主體責任；要健全組織機構，在黨務機構部門中設立負責外聘流動黨員教育管理的專職部門，不斷加強高校外聘流動黨員教育管理隊伍的建設；要加強教育管理的制度化規范化，為高校外聘流動黨員的教育管理工作提供制度保障，順應外聘流動黨員教育管理的新形勢和新要求。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；高校黨建；外聘流動黨員

伴隨著改革開放和經濟的快速發展，我國高等教育事業迅猛發展，根據教育部的2015年統計報告，我國普通本專科在校生2625.3萬人，在學研究生191.1萬人。[1](P23-24)面臨如此大的群體，作為高校基礎保障部分的教輔和后勤保障服務面臨著巨大的考驗。在高校用人制度改革和勞動用工市場化改革日益深入的大背景下，高校外聘人員隊伍不斷壯大，特別是教輔、產業、后勤等崗位長期活躍著一支龐大的外聘員工隊伍。從人群特征看，他們大部分屬于流動人員。外聘員工隊伍中的外聘流動黨員忠于職守、勤奮工作，充分發揮了共產黨員的先鋒模范作用，為我國高等教育事業發展作出了巨大貢獻。高校外聘流動黨員是指通過人事、項目外聘、合同用工或臨時兼職等在職非正式編制的教職工黨員，因人事關系不隸屬于高校，組織關系無法轉入，導致其不能參加黨內活動，使其游離于高校黨組織之外。[2]高校外聘流動黨員群體較社會上其他流動黨員群體素質相對較高，要么自身受到過良好的教育和培訓，要么長期在高校濃厚文化環境中得到熏陶而素質提升。但從“社會用工”這一意義上講，他們與其他流動黨員群體相同，具有顯著的交叉混合性特點：定位于“體制圈”與“非體制圈”之間的“廊廓”區域，人員流動性較強。

一、全面從嚴治黨下，加強高校外聘流動黨員教育管理的重要意義

2016年12月，在全國高校思想政治工作會議上提出要加強和改進高校思想政治工作。高校的教輔、后勤等工作不僅關系社會穩定和的學校工作的全局，也是高校做好思想政治工作的主要陣地，它通過“管理育人、服務育人”與高校的教書育人同步影響著大學生的思想政治教育。因此，在全面從嚴治黨和加強高校思想政治工作的新形勢下，作為高校黨員群體的一員，外聘流動黨員是高校實施教育管理的重要對象。1．貫徹落實全面從嚴治黨的重要舉措。治國必先治黨、治黨務必從嚴。全面從嚴治黨是十八大以來以習為核心的黨中央應對新時期挑戰所采取的戰略舉措，是對黨要管黨、從嚴治黨的具體體現。被寫入“四個全面”戰略布局中的全面從嚴治黨，是保證全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障，起到關鍵性作用。近年來全面從嚴治黨的實踐，試出了人心向背，必須堅持不懈地抓下去，使管黨治黨真正從“寬、松、軟”走向“嚴、緊、硬”。[3](P12)全面從嚴治黨，關鍵在嚴，基礎在全面，核心是加強黨的領導，要害在治。“全面”就是治全黨、管全黨，面向430多萬個黨組織、8700多萬黨員，涵蓋黨建各個方面、各個領域和部門。“嚴就是敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。治就是從黨中央到省市縣各級黨委，從中央各部委、國家機關黨組（黨委）到各基層黨支部，都要擔負起主體責任”。[4]（P105）當前，國際形勢多變而復雜，社會矛盾錯綜交織，使得流動黨員的教育管理工作面臨新的難題。作為黨員隊伍的一部分，流動黨員的教育管理一直受到黨和國家的高度關注。現代社會的多樣化發展使人的思想多元化、復雜性等特征逐漸突顯，這必然會增加高校外聘流動黨員統一思想的難度。少數高校黨組織對外聘流動黨員疏于管理，外聘流動黨員難以受到有效教育、管理和監督。外聘流動黨員內部存在思想問題和利益矛盾，同其他社會矛盾交織錯綜，難于協調處理。因此，只有堅持加強高校外聘流動黨員教育管理，才能彌補高校流動黨員教育管理這一薄弱領域，做到全面管黨治黨，真正貫徹落實好黨在新時期提出的全面從嚴治黨的重要戰略舉措，從而為落實開展“四個全面”戰略布局打好堅實基礎。2．改進高校思想政治教育工作的有效抓手。在全國高校思想政治工作會上高校的思想政治工作關系到高等學校要培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。他提出要把思想政治工作貫穿教育教學全過程，圍繞立德樹人這個中心環節，實現全方位育人、全程育人，力爭開創中國高等教育事業發展的新局面。他強調要牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。他指出要加強高校黨的基層組織建設，提高黨的基層組織做思想政治工作能力，改進工作方式，創新體制機制。2017年2月，中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》在加強和改進高校思想政治工作的基本原則中，明確指出“堅持全員全過程全方位育人。把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環節，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人長效機制”。在高校培養大學生成才的途徑中，學校管理和服務崗位上的高校外聘流動黨員，通過“管理育人、服務育人”方式參與了“全方位育人”。同為高校育人功能的提供者和高校黨建工作的對象，高校外聘流動黨員因其流動性強、人員構成復雜等特點，一直是高校黨建工作中的弱點和難點。因此，加強高校外聘流動黨員的教育管理，從某種意義上來講就是在“清死角、補短板”，是改進高校思想政治教育工作的有效抓手。

二、高校外聘流動黨員教育管理的困難及其原因

近年來，高校外聘流動黨員數量不斷增加，對該群體的管理也呈現出越來越復雜和困難的局面。全國各地高校也正在積極推進對其教育管理的實踐與探索，但漏管、失管等現象仍然在高校外聘流動黨員教育管理中存在。梳理造成高校外聘流動黨員的教育管理難的原因，主要包括以下方面：1．認識不足，高校黨組織主體責任缺失。部分高校對外聘流動黨員教育管理工作的重要性認識不深刻，責任意識不夠，缺乏積極主動性。思想上不重視，工作上不積極現象在對外聘流動黨員的教育管理中屢見不鮮。很多高校對于組織關系清楚、黨員身份明確的外聘流動黨員的教育管理成效顯著，教育管理較為積極主動，而對于關系、類型不明確的外聘流動黨員的教育管理表現消極，缺乏成效。還有的高校僅對組織關系在本校的外聘流動黨員開展教育管理，而對于組織關系在原單位流入學校的流動外聘黨員往往不關注、少重視，甚至部分高校對于外聘流動黨員的教育管理工作“不管不顧”、認為對流動黨員的教育管理不屬于自己的職責，推脫責任、不履職盡責，這些消極做法不利于外聘流動黨員教育管理工作的正常開展。2．管理隊伍建設滯后，組織機構不健全。相對于繁重的黨建工作，高校外聘流動黨員的黨建工作人手不足。高校外聘流動黨員教育管理的組織機構還不健全、職責分工尚需明確。多數高校目前還未設立專門負責外聘流動黨員教育管理的組織機構。部分高校外聘流動黨員的教育管理隊伍建設還相對滯后，無法滿足新高校外聘流動黨員的教育管理的新形勢、新要求，具體表現包括：部分黨務工作者對外聘流動黨員的教育管理工作表現出思想上的輕視，不關心外聘流動黨員的問題，不了解外聘流動黨員的特點。教育管理工作中表現出不情愿，不積極。在業務上有的黨務工作者對外聘流動黨員新形勢下的教育管理缺乏學習研究。對網絡、自媒體等新的教育管理模式不了解、不接納，這些都將阻礙對外聘流動黨員的教育管理工作的有效開展。3．教育管理水平低下，缺乏有效手段方式。首先，教育管理制度跟比不上新形勢變化。專門針對數量龐大、流動頻繁等特點的高校外聘流動黨員群體的教育管理制度還不夠完善，表現出制度針對性不強，可操作性不高，落實難度大，在很多方面還無法適應當前高校外聘流動黨員教育管理的新挑戰、新要求。其次，有些高校缺乏對外聘流動黨員的現狀和問題的深入調研和分析診斷，照搬對其他黨員的教育管理模式，沒有結合學校自身的實際情況和問題現狀制定適合高校外聘流動黨員特點的管理模式。再次，管理方法單一、教育內容僵化、方式過于簡單是影響對高校外聘流動黨員教育管理水平的重要原因，缺乏新穎性和創造性從很大程度上降低了高校外聘流動黨員教育管理的實效性。對外聘流動黨員的教育管理，多是內容乏味、空洞并與實際工作沒有聯系的簡簡單單的“上傳下達”，毫無吸引力，降低了高校外聘流動黨員主動參與教育管理的積極性，取得實際效果不理想。最后，部分高校黨組織缺乏從服務意識和個體心理方面入手開展一些切實、有效的服務和管理舉措，不能使外聘流動黨員感受到黨組織的關懷，將使其組織歸屬感和榮譽感喪失，黨員意識也會逐漸淡化，最終內心遠離黨組織。

三、新形勢下加強高校外聘流動黨員教育管理的對策建議

1．提高認識，充分發揮高校黨組織的主體作用。加強高校外聘流動黨員的教育管理是高校黨建工作中的一個重要組成方面，也是一項長期、復雜、艱巨的系統工作。作為實施教育管理工作的主體，高校黨組織對于外聘流動黨員的教育管理起到主導作用。因此，需要各高校黨組織站在全局高度，深刻認識加強外聘流動黨員教育管理工作的重要性、緊迫性，將黨的根本利益作為出發點，以高度的責任心和使命感肩負起對高校外聘流動黨員教育管理的重任，認清新的形勢現狀，及時發現高校外聘流動黨員隊伍教育管理存在的問題，積極主動地解決存在的問題，并進一步加強教育管理工作的預見性和創造性，注重在實踐工作中探索新方法、積累新經驗，力爭將外聘流動黨員的教育管理做到“全覆蓋、無死角”。高校黨組織要認真擔負起對外聘流動黨員進行教育管理的主體責任，嚴格按照上級黨組織的要求，積極開展好高校外聘流動黨員的教育管理，力圖全面提升外聘流動黨員群體的綜合素質，充分發揮典型模范作用，不斷增強黨員主體使命意識。要積極選取和培育高校外聘流動黨員中“主動亮身份、敢爭先”的模范黨員，廣泛宣傳其典型事跡，產生共鳴，帶動其他外聘流動黨員向先進典型看齊，更好地做到自覺、自省、自勵，努力提高自身黨性修養，堅定黨員意識，自覺遵守黨紀國法，樹立共產黨人的良好自身形象。對于隱藏黨員身份、拖欠黨費、組織紀律渙散、作風不正的高校外聘流動黨員，要加強教育和誡勉工作。對于屢教不改，違紀國法在群眾中產生不良影響的外聘流動黨員，應嚴格按照有關規定進行嚴肅處理，從而發揮懲戒機制的震懾作用。2．健全組織機構，提高黨建隊伍水平。在機構建設方面，各高校可在黨務機構部門中設立專門負責外聘流動黨員的教育管理部門。梳理和制定部門職責，組建專門負責高校外聘流動黨員教育管理的黨務工作者隊伍。所有涉及高校外聘流動黨員教育管理的相關工作均歸該部門負責，并由該部門牽頭協調學校其他有關部門，建立校內聯動協調機制，協調分工共同做好高校外聘流動黨員的教育管理工作。各高校黨組織要不斷加強高校外聘流動黨員教育管理隊伍的建設。做好高校外聘流動黨員教育管理工作，要求高校黨務工作者的思想與黨中央的決策部署高度一致，并結合新時期黨的戰略舉措不斷改進和提高實踐工作。因此，提高黨務工作者隊伍水平，是完善和加強高校外聘流動黨員管理工作的根本。各高校在實踐工作中，應著力打造一支“政治強、業務精、負責任、有擔當”的外聘流動黨員教育管理專業隊伍，為全方位、高水平地做好高校外聘流動黨員的教育管理工作提供堅強的人才保障。3．促進教育管理制度化規范化，“以人為本”地改進創新教育管理方法。首先，各高校黨組織應從頂層設計宏觀層面確立外聘流動黨員的教育管理指導方針，并制定外聘流動黨員教育管理的各類規章制度，推進和完善教育管理各項工作的科學化、制度化、規范化。嚴格按照黨章規定和有關流動外聘黨員教育管理的文件精神和具體要求（例如：流動黨支部組織制度、流動黨員活動證制度、黨費繳納制度），執行和落實好各項制度，為高校外聘流動黨員的教育管理工作提供制度保障。其次，高校外聘流動黨員的教育管理要始終堅持以人為本的原則，按照外聘流動黨員教育管理的新形勢和新要求，改進工作模式，加強與流出地黨組織溝通，建立高校黨組織和流入地黨聯動管理機制。高校黨組織要積極主動地與流出地黨組織加強溝通，力爭掌握外聘流動黨員的真實情況。可嘗試與外聘流動黨員來源集中的流出地簽訂合作共管協議，做到信息共享、共抓共管、密切協調、相互促進。明確外聘流動黨員教育培訓的內容和要求，加強對外聘流動黨員進行黨的基本理論知識、黨的路線方針政策、黨風黨紀等方面知識的教育，切實做到對象、內容、措施、效果的全面落實。再次，高校黨組織應借助自身在人才、技術、設備等方面的突出優勢，將具有信息存儲和數據處理、實時同步和即時通信等特性的信息通訊、網絡和多媒體技術運用到高校外聘流動黨員的教育管理工作中，創新和豐富教育管理形式和方法。例如：借鑒互聯網媒介，為高校外聘流動黨員積極搭建教育管理工作網絡平臺，突破時間、空間的對教育管理工作約束和限制，方便外聘流動黨員學習。建立高校外聘流動黨員信息管理系統并實現與流出地黨組織信息共享，實現身份信息、黨費繳納、思想表現、參加活動等信息可網上查詢。將在編教職工黨員網上培訓系統向外聘流動黨員開通端口，并借助多媒體界面開設形象生動符合外聘流動黨員特點的教育視頻課程。

作者:孫亞男 石婷 單位:1.西南交通大學經濟管理學院 2.西華大學

參考文獻

[1]中華人民共和國教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒2015[M].北京：中國統計出版社，2016.

[2]金昕.高校流動黨員教育管理的問題與對策研究[J].黑龍江高教研究，2016，（1）.

[3]中共中央文獻研究室.關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[4]中共中央宣傳部.系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.