導語：農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在地方經(jīng)濟與傳統(tǒng)觀念、政府投入不足與政策導向、專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化、辦學條件與辦學定位、教育成本與就業(yè)等深層次問題。農(nóng)村職業(yè)教育要樹立正確的指導思想，建立多元化投資體系和靈活多樣的辦學形式，職業(yè)教育與技能培訓相結(jié)合，突出實踐性教學，體現(xiàn)職業(yè)性和技能性，建立培訓機制，完善就業(yè)準入制度，整合農(nóng)村職教資源，城鄉(xiāng)與校企聯(lián)合辦學，做好高中與中職、中職與高職、招生與就業(yè)三個銜接等。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；中等職業(yè)教育；職業(yè)技術(shù)教育

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是國家加快農(nóng)村人力資源建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。2005年11月《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），從全面建設(shè)小康社會和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才、促進社會主義和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為科教興國和推進我國新型工業(yè)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。但從目前情況看，我國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育嚴重滯后，直接影響農(nóng)村小康社會建設(shè)進程。如何落實《決定》的精神，促進農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，已成為解決好“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

一、我國農(nóng)村職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村職業(yè)教育在1996年達到高峰，此后十年來一直處于滑坡狀態(tài)，全國縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%,2002年雖有所上升,但與升入高中的增長相比,差距仍然較大,且部分畢業(yè)生又通過考試進入普通高校。隨著中等職業(yè)教育的萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育形勢開始走下坡路，出現(xiàn)急速下滑，1996年農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生人數(shù)29萬，2000年下降到21萬，從2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］，義務(wù)教育實行的20年后，農(nóng)民子女教育程度還達不到義務(wù)教育的年限。從安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查來看,農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了四大難點,即招生難、辦學難，農(nóng)學類畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)村干部科技培訓開展難［2］。

從農(nóng)村學生受教育年限來看，不同地區(qū)人均受教育年限也有較大的差別，江蘇、浙江為7.45年，湖南為7.4年，甘肅為6.9年，貴州為6年。這與城市市民接受教育年限有較大差距，說明農(nóng)村職業(yè)教育在我國還比較落后。在經(jīng)濟欠發(fā)達的省份以及中西部地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴重。以安徽省為例，2000年中等職業(yè)學校招生人數(shù)比1999年下降了25%，全省職業(yè)高中農(nóng)林類專業(yè)2001年比2000年招生人數(shù)少了90%，2001年只招到847人，有8所農(nóng)林中專只完成招生計劃的20.9%，其中個別學校只招到10多個人［3］。

從接受職業(yè)技術(shù)培訓情況來看，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓的只占到20%，接受過初級職業(yè)教育與培訓的僅占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%，而沒有接受過職業(yè)教育培訓的則高達76.4%［4］。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個勞動力中,接受實用技術(shù)和一技之長的培訓人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術(shù)的人數(shù)高達83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級證書的只占5.2%［5］。根據(jù)國家統(tǒng)計局對6.7萬戶農(nóng)民跟蹤調(diào)查，總的結(jié)果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲戶、小學文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業(yè)技術(shù)教育戶年人均收入分別為442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。從江漢平原五縣市的考察情況看，非農(nóng)活動從事者文化水平越高，其收入越高，文盲年收入只有1685元，而小學文化程度的要高出800余元，高初中又比小學文化的高出1100元，中專比高初中的高出2300元，大專則高出中專近1倍，達到13023元［6］。這一統(tǒng)計與J市農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計一致，底層農(nóng)民工月收入一般在500元以下，這些人普遍文化素質(zhì)低，小學文化及以下占到43%，自身素質(zhì)差，多為靠純體力掙錢［7］。因此，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與科技素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入必由之路，對于農(nóng)民子女來說，職業(yè)技能培養(yǎng)與提高更為重要。

二、農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析

1.地方經(jīng)濟與傳統(tǒng)觀念因素

職業(yè)教育的發(fā)展依靠地區(qū)經(jīng)濟的支撐，在一定意義上，地區(qū)經(jīng)濟狀況是職業(yè)教育的晴雨表，處于轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，對農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢較好，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育情況較差，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育最差，這從農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的年限就可看出。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、生產(chǎn)力水平的多層次,制約著國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。八億農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平普遍低下，在經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)，農(nóng)民子女上不起學現(xiàn)象比較嚴重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大，接近1∶3，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價格低廉，純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足基本生活的需要，農(nóng)民難以承受子女接受職業(yè)教育的消費。

傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，表現(xiàn)之一是“重普教輕職教”。地方政府重普教輕職教，對職業(yè)教育投入少，致使職業(yè)學校辦學條件差，招生困難，留不住人才，甚至有的到了名存實亡地步。表現(xiàn)之二是農(nóng)民的身份地位。從戶籍管理來看，農(nóng)村戶口在一定程度上限制了農(nóng)民身份的變化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，近期浙江省全部取消農(nóng)業(yè)戶口，實現(xiàn)農(nóng)民從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變，是人口管理制度的全新變化，為全國各省區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變開了一個好頭。

2.政府投入不足與政策導向因素

經(jīng)費不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視，經(jīng)費投入比例很小，如農(nóng)村職業(yè)教育落后的貴州省，大部分地州縣因經(jīng)費緊張僅能滿足人頭費［8］。在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)狀，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方，一旦財政吃緊，農(nóng)村職業(yè)教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國家預算內(nèi)教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)中，高等教育、普通高中和小學教育階段所占比例均在21%~33%之間，而對職業(yè)中學的投入比例只達到3%左右，技工學校最高只達到0.6%,因而不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育因經(jīng)費不足、設(shè)備簡陋、生源銳減,直接導致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的萎縮。如果地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育的重視只停留在口頭上，農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展就只能是一種空想。

教育政策導向直接影響農(nóng)村職業(yè)教育,近年來，在國家政策的導向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴招，二是高職高專發(fā)展過快,高等教育大眾化的趨勢愈來愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對農(nóng)村職業(yè)教育認識上偏見，以及擇業(yè)觀念變化，致使本來條件較差的農(nóng)村職業(yè)中學出現(xiàn)萎縮。三是高校擴招對就業(yè)產(chǎn)生極大的壓力，使人才市場出現(xiàn)高學歷求職者“扎堆”的情況。四是普通高中升溫對農(nóng)村職業(yè)教育的沖擊很大，因而有的縣將職業(yè)學校與普通高中合并，形成一塊牌子，甚至有的縣將職業(yè)學校改為普通高中［3］，這些因素成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

3.專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化格局因素

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學校和培訓機構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學校和培訓機構(gòu)的培養(yǎng)目標和專業(yè)設(shè)置，但從農(nóng)村職業(yè)學校開設(shè)專業(yè)來看，一是專業(yè)設(shè)置單一,涉農(nóng)專業(yè)不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是專業(yè)設(shè)置不靈活,難以適應農(nóng)村經(jīng)濟多元化格局的需要；三是專業(yè)設(shè)置不能適應農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的需要,如市場營銷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理以及城市建設(shè)發(fā)展急需的專業(yè)或培訓項目較少。

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟呈多元化趨勢。從浙江省2003年農(nóng)村居民收入比例來看，人均純收入的48.1%來自工資收入，44.1%來自牧漁業(yè)收入，當然還有一些新型的財產(chǎn)性收入和工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)的收入也占一定的比例。在農(nóng)民經(jīng)營收入中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入僅占32.3%。這說明農(nóng)民收入呈多元化格局［9］。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距，從1990年的3.93倍擴大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢，也必然影響農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育的需求。

4.辦學條件與辦學定位因素

隨著市場經(jīng)濟體制的健全，市場在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足，農(nóng)村職業(yè)中學普遍存在著資源短缺，條件差，教學設(shè)施不齊全，以及圖書資料和教學設(shè)備陳舊，實驗條件趕不上去，不適應教學實踐課的需要，加之教師隊伍和教學管理趕不上去，導致農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生素質(zhì)較差，動手能力低下，適應市場能力弱等現(xiàn)象。歸納起來,一是實驗設(shè)備條件不足,老舊的實驗設(shè)備不能得到及時更換，不能適應專業(yè)技能培訓需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學與實踐教學差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。

職業(yè)教育的定位在于職業(yè)性與技能性,培養(yǎng)學生有一技之長,辦學形式上應該是學歷教育與技能培訓相結(jié)合，在校學習與短期培訓相結(jié)合，人才培養(yǎng)目標是社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的實用性人才和勞動力轉(zhuǎn)移，并以勞動力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標，不僅僅局限于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面。然而農(nóng)村職業(yè)中學定位不夠準確，辦學形式單一。辦學以專業(yè)為主，不注意對農(nóng)村青年進行短期培訓。沒有把勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓作為學校的辦學定位,極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展。

5.教育成本與就業(yè)因素

目前農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教育成本偏高與就業(yè)率低的矛盾。從教育成本來看，農(nóng)村職業(yè)學校的學費一般在1800元/學年左右，加之食宿、生活費，三年學習成本生均在15000元以上。如果按2003年全國農(nóng)民人均收入2600元計算，三年的收入接近8000，而這只是一個學生三年消費的一半，而對于年學費4000元以上的高職或大學來說，許多農(nóng)村家庭是難以承受的。從農(nóng)民收入情況來看，1997年到2003年這7年間，農(nóng)民的人均純收入平均每年增長4%。但同一時期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了8%，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比過去有所擴大。與此同時，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，教育成本逐年提高，其幅度遠大于農(nóng)民收入的增長幅度，致使他們教育支出的愿望降低。

畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，沒有吸引力是導致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素，農(nóng)民花錢讓孩子學習技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個好的工作和職業(yè)，以求獲得較高的貨幣回報，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作，或工作回報率低，導致農(nóng)村孩子對上職業(yè)中學不感興趣。

三、我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對策

從影響農(nóng)村職業(yè)教育的因素入手，認真抓好中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實，下大力氣把農(nóng)村職業(yè)教育作為增加農(nóng)村收入，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的偉大工程，從根本上改變農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟狀況，是農(nóng)村職業(yè)教育的出路所在。

1.堅持以人為本，實現(xiàn)農(nóng)村職教發(fā)展指導思想的創(chuàng)新

我國有八億農(nóng)民，占我國人力資源的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)思想往往重視農(nóng)村自然資源的開發(fā)，而忽視人力資源的開發(fā)，把提高勞動者素質(zhì)作為經(jīng)濟發(fā)展指標的軟指標，沒有把職業(yè)教育納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，這樣就必然形成勞動者素質(zhì)偏低，難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟及整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營模式和富余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，充分證明了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓的先導和基礎(chǔ)性作用。只有依靠農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，開發(fā)農(nóng)村人力資源，從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。進城農(nóng)民工的收入情況也充分證明，人力資源的投資具有較高的回報率，是見效最快，持續(xù)時間最長的一項投資。近年來,進城打工農(nóng)民進入第二代，他們與第一代不同的是，一是有一定的文化知識；二是具有相應的專業(yè)或技能；三是要求更高的經(jīng)濟回報；四是他們的思想、目標更趨同于城市人，更想在城市發(fā)展。在中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的形勢下，政府要把投資重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人力資源的開發(fā)方面，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。而農(nóng)村青年到職業(yè)學校學習知識、學習職業(yè)技能正是由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的最有效的途徑和方式，這是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)指導思想創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.建立多元化投資體系，實現(xiàn)農(nóng)村職教投資體系的創(chuàng)新

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，把職業(yè)教育作為實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的一項偉大工程，并提出重點扶持建設(shè)1000個縣級職教中心，使縣級職教中心成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、技術(shù)培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地［10］。各級政府都要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，做到認識到位、行為到位、經(jīng)費投入到位、政策措施到位和目標責任到位［11］等五個到位。明確地方政府職責，做好普教、職教和成教的三教統(tǒng)籌，加強政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的引導、服務(wù)、規(guī)范和保護工作［12］。

促進農(nóng)村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應建立多元化的資金來源體系，引進民辦機制，充分利用社會力量辦學。職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相比，需要更多的資金投入，尤其是針對廣大農(nóng)民的職業(yè)教育，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技教育，政府應首先實施免費培訓，解決“三農(nóng)”問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金要用在刀刃上，用在提高農(nóng)民科技教育上。鼓勵企業(yè)參與到職教，按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業(yè)技術(shù)培訓或?qū)⑵洳糠种苯油顿Y到職業(yè)學校用以培訓員工，可以減輕政府的教育負擔。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會各界聯(lián)合辦學的新體系，明確企事業(yè)單位和社會各界在發(fā)展教育中的責任、權(quán)利和義務(wù)，把職業(yè)培訓（不僅僅指農(nóng)村職業(yè)教育）作為人生不斷學習提高的重要途徑，從根本上改變政府獨辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面，只有建立多元化的投資體系，才能形成發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的合力，才能從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費、師資、實習基地等一系列問題［13］。

3.科學定位、辦學務(wù)實，實現(xiàn)農(nóng)村職教辦學形式的創(chuàng)新

農(nóng)村職業(yè)教育如何，直接影響到農(nóng)民的脫貧致富，影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學定位、辦學務(wù)實。首先要轉(zhuǎn)變觀念，科學定位，由面向農(nóng)村辦學改為面向城鄉(xiāng)辦學，并把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學校的主要定位與辦學目標，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)方面；其次要由學歷教育為主轉(zhuǎn)變到學歷教育與職業(yè)培訓并重。目前職業(yè)教育傾向于學歷教育，這種教育方式雖然具有許多優(yōu)勢，但存在許多誤區(qū)，對農(nóng)村子女來說，這種方式有許多弊端：（1）接受教育時間較長，投資大，農(nóng)民花費多；（2）強行灌輸?shù)挠行├碚搶W生不感興趣，學習效果較差；（3）職業(yè)學校畢業(yè)生是以打工或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)為主。因此不能把職業(yè)教育辦成普通教育，要與普通教育區(qū)別開來，辦出職業(yè)教育的特色。追求務(wù)實辦學，首先是辦學與培養(yǎng)人才目標務(wù)實，重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的實用性人才；其次是教學與培訓內(nèi)容的務(wù)實，教學與實踐相結(jié)合，理論課與實踐課之比以1∶1為好，改善實驗設(shè)備條件,突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學實踐性，加深學生對專業(yè)知識的理解，培養(yǎng)學生的動手能力。教學方式上必須改變以往黑板上生產(chǎn)、種田、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的傳統(tǒng)教學模式，讓學生到職業(yè)領(lǐng)域親自操作，老師要在實踐性教學課堂上親自指導學生。為了進一步突出實踐性教學環(huán)節(jié)和教學內(nèi)容，一方面要加強校內(nèi)實習基地建設(shè)，另一方面要不斷擴大校外實習基地，使校內(nèi)實習基地成為驗證知識和培養(yǎng)學生基本操作技能的主要場所，校外基地用于學生服務(wù)性鍛煉或階段性學習提高。學生參加義務(wù)勞動，既鍛煉了動手能力，也能提高學校的社會聲譽［14］，使校內(nèi)校外實習基地相互補充，形成完整的教學實踐體系；再次是教學安排與教學管理的突出實用，如先安排實踐課程，其程序為實習——理論——實踐，第一次實習是帶領(lǐng)學生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實地考察，使其有所感性認識，激發(fā)學生的學習興趣，為理論學習打好基礎(chǔ)，第二次實習是讓學生親自動手操作，培養(yǎng)學生操作技能，取得相應職業(yè)資格證書。

只要辦學定位準確，專業(yè)設(shè)置靈活，培訓形式多樣，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)職業(yè)性，職業(yè)培訓體現(xiàn)技能性，農(nóng)村職業(yè)學校的畢業(yè)生就能適應市場需要，就能為社會經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)輸送大量而有用的人才。

4.實行勞動準入制度，實現(xiàn)農(nóng)村職教就業(yè)準入制度的創(chuàng)新

以就業(yè)為導向，以培養(yǎng)技能人才為目標，不斷增強職業(yè)教育主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，是職業(yè)教育辦學指導思想。農(nóng)村職業(yè)中學生源銳減、發(fā)展滯后是就業(yè)難造成的，就業(yè)率的高低直接影響到招生形勢。農(nóng)村職業(yè)教育要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，面向社會和市場辦學，就是要以就業(yè)率作為衡量辦學質(zhì)量和效益的標準，建立完善創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。

政府要嚴格執(zhí)行勞動準入制度,盡快制定完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標準，加強執(zhí)法力度，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才外，嚴禁城市允許不具備職業(yè)資格人員進入勞務(wù)市場，嚴禁企事業(yè)單位使用不具備相應資格人員，要求從業(yè)人員走進課堂，先取得相應的從業(yè)資格，使人們接受職業(yè)教育由生活需要變?yōu)楣ぷ餍枰偈孤殬I(yè)教育走上規(guī)范化法制化的軌道。

學校一是要廣泛開展校企聯(lián)合辦學；二是廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學生實習階段就直接到單位實習，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作；三是專業(yè)設(shè)置以市場為導向，改造一些不適應市場需要的專業(yè)；四要加強就業(yè)指導與勞動力市場協(xié)調(diào)溝通與聯(lián)系；五是加強就業(yè)指導隊伍建設(shè)，建立一支吃苦耐勞，全心全意為學生就業(yè)服務(wù)的專業(yè)隊伍。

5.運用市場規(guī)律，實現(xiàn)農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，首先要創(chuàng)新管理體制，放活辦學體系，政府由直接參與改為宏觀指導，給學校更多的辦學自主權(quán)，如專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機制、教學方式等；其次要打破由政府辦教育的傳統(tǒng)模式，鼓勵私人企業(yè)和社會力量辦職業(yè)學校，形成市場調(diào)節(jié)競爭的辦學機制，再次要改變單一的學歷教育體制，改進人才培養(yǎng)模式，把學歷教育與職業(yè)培訓有機結(jié)合起來，在辦好學歷教育的同時，開展多樣化的職業(yè)培訓，以滿足農(nóng)村青年多樣化的學習需求，實現(xiàn)職業(yè)教育形式的創(chuàng)新。其四是辦學形式的創(chuàng)新，形式上不拘一格，可以隨到隨學，進出自由，可以辦兩年或三年的學歷班，又可辦不定期的技術(shù)提高班、職業(yè)資格培訓班。農(nóng)村職業(yè)學校要和當?shù)貏趧硬块T建立良好關(guān)系，當?shù)貏趧硬块T應給予農(nóng)村職業(yè)教育相應的政策，大力支持農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生的資格認證工作。其五是農(nóng)村職業(yè)教育辦學質(zhì)量的創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，迫使部分農(nóng)村職業(yè)學校在辦學質(zhì)量上下功夫，促使農(nóng)村職業(yè)學校為城市和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)真正需要的合格人才，使農(nóng)村職業(yè)學校在為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面做些實際工作；其六是完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓體系，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的新機制，促進職業(yè)培訓與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接，把技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。通過靈活多樣的辦學形式和教學方式，真正把農(nóng)村職業(yè)教育辦實、辦活、辦大，辦出特色，闖出一條農(nóng)村職教新路，探索農(nóng)村職教的新體系。

農(nóng)村職業(yè)教育體系創(chuàng)新旨在利用教育和科技為農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)，教育行政部門要加強領(lǐng)導，統(tǒng)一管理，分工負責，通力協(xié)作，實現(xiàn)宏觀管理，微觀搞活，在辦學形式上圍繞市場需要創(chuàng)新，既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的人才，又培養(yǎng)城市建設(shè)需要的人才，為城鄉(xiāng)一體化搭起人才之橋。在教學管理上圍繞技能創(chuàng)新，在教學內(nèi)容與課程設(shè)置上圍繞學生成才創(chuàng)新，形成政府宏觀管理下的符合市場規(guī)律的職業(yè)教育創(chuàng)新體系，并通過學歷非學歷教育，專業(yè)教育與資格培訓，提高當代農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一方面實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高打工農(nóng)民和進城個體戶的收入；另一方面是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，推廣實用科學技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的實用技術(shù)人才，擴大農(nóng)民經(jīng)濟來源。

6.整合城鄉(xiāng)職教資源，實現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置的創(chuàng)新

隨著高等教育的擴招和城市學生的高層次教育的需求，城市職業(yè)中學的教學資源相對閑置，這就為農(nóng)村勞動力服務(wù)帶來了新的發(fā)展空間。比起農(nóng)村職業(yè)中學來說，城市職業(yè)中學辦學條件較好。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合正是從這點出發(fā)，開展對口支援，把職業(yè)教育對口支援工作與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，以此建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓基地，對提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,實現(xiàn)優(yōu)勢互補等都具有十分重要的意義。整合城鄉(xiāng)職教資源，首先是打破“農(nóng)”字格局，實行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局，城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合，可以采取多種聯(lián)合辦學方式，縣級職業(yè)中學招生，城市職業(yè)中學培訓，技術(shù)培訓課程與實訓課程可安排在城市職業(yè)中學進行；其次是充分利用社會職業(yè)教育資源，實施校企聯(lián)合辦學，如將職業(yè)教育的實訓基地設(shè)在企業(yè)等；其三是公辦職業(yè)學校的轉(zhuǎn)制［15］，重新確立公辦職業(yè)學校的辦學定位與發(fā)展思路，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為公辦職業(yè)技術(shù)學校的重要任務(wù)，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育的辦學模式。

整合農(nóng)村職教資源，縣級職教中心重點辦好一所職業(yè)技術(shù)學校，其私立職業(yè)學校在政府指導下進行必要的重組，擴大辦學規(guī)模，增強辦學實力。做好三個銜接，一是職業(yè)教育要與初中教育實現(xiàn)有效銜接，無論是在教學內(nèi)容或?qū)嵱柇h(huán)節(jié)都應與初中教學相銜接，激發(fā)學生學習興趣，講求學習效果；二是招生與就業(yè)的銜接，職業(yè)中學要深入到初中學校講解學校的辦學定位、辦學目標、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況，增強職業(yè)中學吸引力使一部分不能升入高中的學生初中畢業(yè)后，直接走進職業(yè)中學學習；三是職業(yè)中學與高職教育的銜接，使一部分愿意上高職繼續(xù)深造的進入高職院校繼續(xù)學習。

通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育的聯(lián)合辦學、城鄉(xiāng)一體辦學和三個銜接，整合農(nóng)村教育資源，實現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置創(chuàng)新。搞活農(nóng)村職業(yè)教育，為八億農(nóng)民真正辦件好事和實事，使職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更好更多的并深受城鄉(xiāng)普遍歡迎的實用性人才。

總之，農(nóng)村職業(yè)教育要抓住機遇，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為前提，以增加農(nóng)民收入為突破口，推進科技致富興農(nóng)工程，以改變農(nóng)民職業(yè)身份為目的，從而真正解決“三農(nóng)”問題，促進社會的和諧發(fā)展。

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