導(dǎo)語：農(nóng)民職業(yè)教育存在的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的作用。農(nóng)民教育問題更是社會關(guān)注的熱點問題。通過對株洲農(nóng)村實地調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育當(dāng)前的主要問題有：“農(nóng)民荒”導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)教育難以為繼；農(nóng)民大多學(xué)習(xí)動機(jī)不足，無力承擔(dān)教育費用；農(nóng)民職業(yè)教育沒有得到有效落實；農(nóng)民職業(yè)教育缺乏針對性，難以滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需求。結(jié)合原因分析，提出了提高農(nóng)民職業(yè)教育的對策：加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大教育投入；完善監(jiān)管機(jī)制，明晰責(zé)任，提升基層干部素養(yǎng)；優(yōu)化頂層設(shè)計，打造特色農(nóng)村職業(yè)教育；凝聚多方合力，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動性。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民；職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；湖南株洲；淥口區(qū)

1982—1986年，中共中央國務(wù)院的“中央一號”文件連續(xù)5年將“三農(nóng)”問題作為主題，成為全黨工作的重心。2004—2020年，中央一號文件又連續(xù)17年仍然將“三農(nóng)”問題作為黨工作的首要目標(biāo)。為加快推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，黨的報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。為了積極響應(yīng)國家的政策與號召，2014年湖南省人民政府辦公廳了關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見（湘政辦發(fā)〔2014〕46號），明確了工作目標(biāo)。2014年選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、基礎(chǔ)條件較好的市、縣進(jìn)行整市整縣推進(jìn)試點，2015年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全省全面開展。2017年全省培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到30萬人[2]。總體來看，“三農(nóng)”問題依然是我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中必須面對的重要問題，也是我國全面實現(xiàn)小康社會亟待解決的短板問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民，農(nóng)民是社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化、智能化，而農(nóng)民的整體素質(zhì)和教育水平卻相對滯后，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)教育的研究，對于破解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

1農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)狀

為了更好地了解農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)狀，以湖南省株洲市淥口區(qū)南陽橋村、灣塘村為例，通過問卷調(diào)查的方式對南陽橋村和灣塘村的農(nóng)民進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)研。其問卷是基于農(nóng)民職業(yè)教育的基本情況，并參考相關(guān)文獻(xiàn)設(shè)計而成，具體包括3個部分，即個人基本信息、農(nóng)民對職業(yè)教育或培訓(xùn)的認(rèn)識、農(nóng)民職業(yè)教育的參與度。除特殊標(biāo)記的部分題目外，均采用單選題的形式。共發(fā)放問卷120份，舍棄不符合答題要求的5份問卷，回收有效問卷115份，回收率達(dá)95.8％。采用Excel和SPSS軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，因而調(diào)查數(shù)據(jù)效度和信度較高。1.1調(diào)查對象的基本情況。為了深入了解不同年齡、職業(yè)和生活條件的調(diào)查對象對農(nóng)民職業(yè)教育或培訓(xùn)的認(rèn)識，本文對調(diào)查對象的基本信息進(jìn)行了整理。1.1.1年齡分布。此次調(diào)查對象年齡跨度較大，但分布均衡，其中20~30歲占21.7%，30~40歲占19.1%，40~50歲占20%，50~60歲占25.2%。1.1.2目前的從業(yè)情況。農(nóng)民目前從事的職業(yè)調(diào)查結(jié)果如表1所示，其中高達(dá)42.6%的受訪者屬于“完全非農(nóng)”，而“單純從事農(nóng)業(yè)”的僅13%。這充分體現(xiàn)了當(dāng)前部分農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)生活，離開土地轉(zhuǎn)向城市自謀生計的現(xiàn)象，即“農(nóng)民不務(wù)農(nóng)”的潮流。1.1.3農(nóng)民的閑暇活動。農(nóng)民業(yè)余時間主要從事的休閑活動如圖1所示，“讀書、看報”的只有20%；“在家看電視”“玩游戲、手機(jī)等其他”“打牌”這類休閑娛樂活動花費了近3/4的時間。不難得出大部分農(nóng)民主要的業(yè)余時間用于消遣等娛樂方式，也可以大膽推測鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方機(jī)構(gòu)沒有積極組織或動員農(nóng)民參與健康文娛活動和培訓(xùn)工作。1.2農(nóng)民對職業(yè)教育或培訓(xùn)的認(rèn)識。1.2.1農(nóng)民接受職業(yè)教育的意愿。對于“如果時間允許并且不收費用，您是否愿意參加農(nóng)民職業(yè)教育或培訓(xùn)”一題中，調(diào)研結(jié)果顯示，大部分人傾向于愿意。其中，20%的受訪者表示“非常愿意”，42.6%的受訪者表示“比較愿意”，27.8%的受訪者持中立態(tài)度，表示“無所謂”，僅有不到10%的受訪者表示“不太愿意”。由此看出，只有在政府予以經(jīng)濟(jì)支持和自身時間寬裕的情況下，農(nóng)民對接受農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)才有迫切的需求與期望。1.2.2農(nóng)民實際承擔(dān)教育費用的能力。在個人接受職業(yè)教育方面，調(diào)查結(jié)果如表2顯示，只有20%的農(nóng)民實際每年為自己繼續(xù)教育（接受培訓(xùn)、購買書籍等）支出500元以上的費用；農(nóng)民在繼續(xù)教育方面零支出的比例高達(dá)39.1%。這充分表明大部分農(nóng)民沒有閑錢和時間投資教育，對提升自己的職業(yè)技能或文化素質(zhì)等感到無能為力。1.2.3農(nóng)民職業(yè)教育的期望。農(nóng)民職業(yè)教育效果不僅受制于農(nóng)民的學(xué)習(xí)意愿，還與教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和科學(xué)的教學(xué)方式密切相關(guān)。一是農(nóng)民喜歡的教師類型。在農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求與期望方面，對“培訓(xùn)教師的期望”調(diào)查結(jié)果如表3所示，高達(dá)54.8%的調(diào)研對象選擇“貼近生產(chǎn)一線的農(nóng)技人員”，其次是“鄉(xiāng)村能人”，占34.8%。由此可見，農(nóng)民喜歡注重實踐、擅長操作型的教師。二是農(nóng)民喜歡的授課方式。對“授課方式的期望”調(diào)查結(jié)果如表4所示，農(nóng)民最喜歡的授課方式是“語言通俗易懂”與“理論聯(lián)系實際”，分別占比49.2%和46.5%。此數(shù)據(jù)充分表明，農(nóng)民在接受農(nóng)民職業(yè)教育或培訓(xùn)的過程中，期望教師結(jié)合實際情況，具體問題具體分析，采取簡單明了的授課方式進(jìn)行，而非高深莫測的“忽悠”。1.3農(nóng)民職業(yè)教育的參與度。在農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與度方面，本調(diào)研結(jié)果顯示，僅有5.2%的人參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，94.8%的人沒有參加過，調(diào)查群體的農(nóng)民職業(yè)教育參與度低。在參與過農(nóng)民職業(yè)教育的群體中，高達(dá)67%的人表示“培訓(xùn)效果一般”，僅10.3%的人表示“培訓(xùn)效果良好”。22.6%的調(diào)查對象在“您覺得政府是否根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況來因時因地安排培訓(xùn)”選項中選擇了“是”，77.3%選擇了“否”。這兩組數(shù)據(jù)表明，當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)民提供的職業(yè)教育實用性和針對性有待加強(qiáng)，教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量亟待提高。在沒有參與過農(nóng)民職業(yè)教育的群體中，本文針對“制約其接受農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的多重因素”展開調(diào)查（本題可多選），其結(jié)果如圖2所示。高達(dá)61.5%的調(diào)查對象認(rèn)為“當(dāng)?shù)厝鄙倥嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”，37.6%的人則認(rèn)為“作用發(fā)揮不明顯”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏相應(yīng)的教育基礎(chǔ)設(shè)施或教學(xué)資源等條件成為阻礙農(nóng)民接受職業(yè)教育的主要原因之一。

2農(nóng)民職業(yè)教育或培訓(xùn)存在的主要問題

2.1“農(nóng)民荒”導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)教育難以為繼。對農(nóng)民目前的從業(yè)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民僅占13%，大量農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)。2015年株洲獲批國家第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。相比往年，株洲2018年城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到270萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了2.2個百分點，達(dá)到67.87%；戶籍城鎮(zhèn)人口增長了0.54個百分點，達(dá)到46.11%，兩項指標(biāo)均已經(jīng)超過國家、省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2020年目標(biāo)要求[3]。這兩組數(shù)據(jù)表明城鎮(zhèn)化是未來不可阻擋的趨勢，且株洲“農(nóng)民荒”的問題會越發(fā)嚴(yán)重。這使新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興面臨后繼無人的危險境況，農(nóng)民職業(yè)教育也面臨著生源短缺等問題。2.2農(nóng)民大多學(xué)習(xí)動機(jī)不足，無力承擔(dān)教育費用。本文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民閑暇活動大多以打牌、看電視等消遣娛樂為主。數(shù)據(jù)反映出2個問題：一是農(nóng)民對參與健康的文體活動缺乏熱情，對接受自身綜合素質(zhì)能力等發(fā)展性的教育與培訓(xùn)缺乏主動追求的精神，農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性、主動性以及自覺性亟待提高。二是農(nóng)民對職業(yè)教育和未來的職業(yè)規(guī)劃缺少認(rèn)知與主動的思考，未能正視業(yè)余時間的利用價值，缺乏有效的時間管理，因而業(yè)余時間大多享樂荒廢。此外，據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，僅20%的農(nóng)民愿意每年為自己繼續(xù)教育（接受培訓(xùn)、購買書籍等）支出500元以上的費用；若可以免費接受教育，卻有超過60%的農(nóng)民愿意接受職業(yè)培訓(xùn)，這充分說明經(jīng)濟(jì)是影響農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的重要原因之一。2.3農(nóng)民職業(yè)教育沒有得到有效落實。從參與度方面的調(diào)查可明顯看出，大部分受訪者沒有參與過農(nóng)民職業(yè)教育或培訓(xùn)，且未參與的原因與教育設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等方面有關(guān)。這反映出一個重要問題，農(nóng)民職業(yè)教育在執(zhí)行過程中沒有得到真正落實。具體表現(xiàn)在兩方面：一是相關(guān)部門的基層干部宣傳解讀不到位，農(nóng)民對職業(yè)教育等惠民項目缺乏深入了解，沒能及時響應(yīng)；二是農(nóng)民職業(yè)教育的專項資金沒有用到“刀刃”上，教育教學(xué)資源，尤其是硬件設(shè)施不健全、不完善，這些問題都嚴(yán)重影響了農(nóng)民職業(yè)教育推行的成效。2.4農(nóng)民職業(yè)教育缺乏針對性。根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，在參與過農(nóng)民職業(yè)教育的群體中，高達(dá)67%的人表示培訓(xùn)效果一般，77.3%的人認(rèn)為政府沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況因時因地安排培訓(xùn)。這兩組數(shù)據(jù)充分說明，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民職業(yè)教育沒有切實根據(jù)受教育者的特征以及農(nóng)民教育的規(guī)律來制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育教學(xué)規(guī)劃，沒有根據(jù)農(nóng)民的實際需求安排對應(yīng)的培養(yǎng)方案；反而采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式來灌輸普遍理論知識，以致農(nóng)民職業(yè)教育缺乏針對性與應(yīng)用性，農(nóng)民幾乎沒有機(jī)會接受最優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，農(nóng)民教育失去吸引力。

3影響農(nóng)民職業(yè)教育或培訓(xùn)的因素分析

3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育投入嚴(yán)重不足。面對農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與農(nóng)民的低收益是橫跨在農(nóng)民與農(nóng)民教育之間的“一座大山”，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)無力支撐農(nóng)民“再教育”。隨著經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展、物價的抬高、教育投資的成本不斷增長，培訓(xùn)的學(xué)費以及學(xué)雜費也大幅上漲。大部分農(nóng)村家庭只能基本實現(xiàn)溫飽問題，即使部分農(nóng)民對提升自我素質(zhì)抱有很大熱情，但因缺乏足夠的資金，他們只能花費更多的時間賺錢以解決基本的生計問題，因而沒有足夠的精力和經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行教育投資。二是城市就業(yè)的收入高于鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)。盡管農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)取得重大突破，湖南省地級市、縣的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)仍以手工農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性受挫。相反，在城市打拼的新生代農(nóng)民工每個月能得到更高的工資收入來滿足生活成本日益提高的需求[4]，因而他們不愿接受農(nóng)民職業(yè)教育留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不平衡。在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、設(shè)備、教師等條件極度匱乏，學(xué)校缺乏足夠的辦學(xué)資金，農(nóng)民只能被迫接受區(qū)別于城市教育的不平等教育。因此，農(nóng)民職業(yè)教育會出現(xiàn)作用發(fā)揮不明顯、當(dāng)?shù)厝鄙倥嘤?xùn)機(jī)構(gòu)等教育問題。3.2基層干部隊伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督機(jī)制亟待完善。基層干部缺乏執(zhí)行力，從而導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作流于形式。盡管早在2009年3月株洲市就出臺了《百萬農(nóng)民教育培訓(xùn)工程計劃》，計劃指出，2009—2020年，將分階段、按步驟開展以農(nóng)村勞動力為主的不同類型的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)不少于100萬人次，每年不少于10萬人次[5]。然而，根據(jù)本文深入農(nóng)村基層的調(diào)研統(tǒng)計，真正有效地實施農(nóng)民教育培訓(xùn)的地方政府和單位寥寥無幾，農(nóng)民職業(yè)教育的參與比例不高，其原因主要包括三方面。一是監(jiān)管與督察是農(nóng)民教育過程中最關(guān)鍵的一環(huán)，能直接影響最終實施效果。雖然政府的監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管體系已基本形成，但在農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的執(zhí)行監(jiān)管方面仍存在很大的缺口。上級領(lǐng)導(dǎo)與下級干部、各部門之間、干部與農(nóng)民群眾之間缺乏有效的溝通與督察管理，從而使農(nóng)民培養(yǎng)計劃與政策的執(zhí)行浮于表面、敷衍了事。二是農(nóng)民職業(yè)教育或培訓(xùn)的實施細(xì)則與獎懲條例不完善。具體的規(guī)定與工作細(xì)則不明確，績效評定的衡量標(biāo)準(zhǔn)難以界定，農(nóng)民的培訓(xùn)工作在實施中責(zé)權(quán)不明晰。因此，基層干部對于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作的推行無所適從，甚至推諉責(zé)任，使教育或培訓(xùn)工作草草了事而流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在實施農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)過程中缺乏持之以恒的精神。基層干部自身素質(zhì)不高，缺乏對培育時代新農(nóng)民和發(fā)展農(nóng)村新理念的認(rèn)識，并且相關(guān)的業(yè)務(wù)管理能力不強(qiáng)，因而基層干部對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)不夠重視，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，再加上督察審核力度不夠，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作易半途而廢，相關(guān)扶農(nóng)政策難以真正落實。3.3在城市化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民社會地位亟需提升。株洲是新中國成立以來第一批重點建設(shè)的工業(yè)重鎮(zhèn)，國家在“一五”“二五”期間重點投資了株洲電廠、國營三三一廠等工業(yè)項目的建設(shè)。21世紀(jì)后，株洲的工業(yè)化水平位居全省第一，多元的工業(yè)體系也逐步形成[6]。工業(yè)的發(fā)展帶動了城市勞動力的需求，因而農(nóng)民涌向城市的速度大幅提升，城鎮(zhèn)化率也得到了快速提高。作為一座工業(yè)特色的城市，政府在制造業(yè)、重工業(yè)等企業(yè)投入了更多的資金、人力、政策和扶持。因長期受重工輕農(nóng)發(fā)展理念的影響，株洲農(nóng)業(yè)的社會地位持續(xù)偏低，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資成本遠(yuǎn)低于工業(yè)投入，工、農(nóng)業(yè)教育資源也存在不平衡。例如，株洲市擁有一所“湖南省國內(nèi)一流學(xué)科建設(shè)高校”———湖南工業(yè)大學(xué)，同時株洲擁有一批以工科為主的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，如湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。但目前株洲市管轄的“五區(qū)”范圍內(nèi)沒有農(nóng)業(yè)類的專科學(xué)校。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性的失調(diào)在很大程度上抑制了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)教育資源分配上，無論對學(xué)校、企業(yè)機(jī)構(gòu)、實習(xí)基地等硬件設(shè)施的投入，還是對農(nóng)業(yè)專業(yè)知識技能、經(jīng)營管理素質(zhì)、文化素質(zhì)等提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的課程資源的開發(fā)，都遠(yuǎn)低于工業(yè)教育資源。因此，農(nóng)民難以享有最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民職業(yè)教育。3.4農(nóng)民綜合素質(zhì)文化程度偏低，對農(nóng)民職業(yè)教育響應(yīng)不足。現(xiàn)代教育日益呈現(xiàn)出自我化、自主化的趨勢[7]，使農(nóng)民在農(nóng)民職業(yè)教育中的主體地位更為突出。然而，農(nóng)民作為受教育的特殊群體具有其特殊性和局限性，在一定程度上影響農(nóng)民職業(yè)教育的推進(jìn)，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。一是受農(nóng)村集體氛圍的輻射影響，以及歷代家庭中傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)觀念的制約，農(nóng)民易滋生不思進(jìn)取的惰性以及安于現(xiàn)狀、得過且過的滿足感。二是農(nóng)民由于文化水平有限、思想狹隘，意識不到農(nóng)業(yè)科技革命與農(nóng)民職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)的反作用，僅僅致力于解決眼前的短期目標(biāo)而忽略知識技術(shù)帶來的長期效益，這也導(dǎo)致農(nóng)民主動求學(xué)的動力和意愿不足。三是農(nóng)民的實踐操作能力較強(qiáng)，但缺乏對系統(tǒng)理論知識的渴望。農(nóng)民的智慧結(jié)晶產(chǎn)生于對“生活世界”的感性認(rèn)識與生活積累，他們對具體的、直觀的事物有其獨特的敏感性和理解力，且精耕細(xì)作自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)足以滿足農(nóng)民的日常生活需求[8]。他們對書本知識的接受能力較弱、學(xué)習(xí)效率較低，同時受“讀書無用論”的影響，農(nóng)民對學(xué)習(xí)缺乏耐心與興趣。因此，農(nóng)民對職業(yè)教育或培訓(xùn)的社會響應(yīng)程度不足[9]。

4完善農(nóng)民職業(yè)教育的策略

4.1加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大教育投入力度。4.1.1農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民富裕的關(guān)鍵問題。一是國家應(yīng)大力發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，給予國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的收購價格一定的政策傾斜，不依賴進(jìn)口的農(nóng)業(yè)原材料和農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民積極務(wù)農(nóng)。這將極大地提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)積極性，培植農(nóng)民“愛農(nóng)業(yè)”的職業(yè)道德情感與農(nóng)民對鄉(xiāng)村故土的依戀[10]，有助于農(nóng)民接受職業(yè)教育向新型職業(yè)農(nóng)民邁進(jìn)。二是國家應(yīng)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)符合社會和自然發(fā)展的規(guī)律與需求。并且加大對農(nóng)業(yè)科技的資金支持，鼓勵農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障數(shù)量與質(zhì)量齊頭并進(jìn)，堅持發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)社會日益增長的健康飲食的需求，以此拉動內(nèi)需，從而實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、競爭力，縮小城鄉(xiāng)差距。在經(jīng)濟(jì)效益刺激下，農(nóng)民將對農(nóng)民職業(yè)教育獲得全新的學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力。4.1.2農(nóng)村家庭的收入水平是影響農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)的直接因素。國家可提供免費培訓(xùn)以滿足農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)訴求。一是選拔“農(nóng)民職業(yè)教育免費生”。可參考《江蘇省高等職業(yè)院校面向社會人員開展全日制學(xué)歷教育施行辦法》（蘇教〔2019〕9號文）的措施，提供系統(tǒng)全免的全日制農(nóng)民職業(yè)教育。根據(jù)農(nóng)民對生產(chǎn)經(jīng)營、社會服務(wù)、專業(yè)技能等不同類型的需求、現(xiàn)有的教育優(yōu)勢資源以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的前景，合理制定免費接受農(nóng)民職業(yè)教育或培訓(xùn)的人員數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等具體培養(yǎng)方案[11]。政府可結(jié)合村委會推薦、相關(guān)職業(yè)背景的鑒定、農(nóng)民自主報名等方式篩選生源，為農(nóng)村培養(yǎng)更多“懂技術(shù)、善經(jīng)營”的鄉(xiāng)村能人。二是投入適當(dāng)比例的農(nóng)民職業(yè)教育專項補(bǔ)助資金，擴(kuò)大受教育人群。一方面，政府建立和完善補(bǔ)貼制度，與農(nóng)民各自承擔(dān)部分教育成本。政府負(fù)責(zé)基本的學(xué)費，農(nóng)民自行購買職業(yè)教育所需的農(nóng)機(jī)具等。此外，政府要對參與培訓(xùn)取得農(nóng)民職業(yè)教育證書后并從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼獎勵，例如每個月獎勵200元，連續(xù)獎勵1年等措施；對占據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)勞作的時間應(yīng)予以一定的生活補(bǔ)助，從而鼓勵農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。另一方面，為農(nóng)民職業(yè)教育提供低息信貸，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和相關(guān)企業(yè)支持農(nóng)民教育事業(yè)。相關(guān)企業(yè)單位制定一套農(nóng)民教育培訓(xùn)方案，上級部門嚴(yán)格監(jiān)督審核培訓(xùn)過程，對于取得杰出培訓(xùn)效果的農(nóng)村經(jīng)合組織等單位予以信貸優(yōu)惠和稅收減免[12]。4.2完善監(jiān)管機(jī)制，明晰責(zé)任，提升基層干部素養(yǎng)。4.2.1完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)和制度，創(chuàng)新相關(guān)的監(jiān)督管理辦法。一是改進(jìn)部門之間以及上下級的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)隊間的溝通，提高分工協(xié)作能力。二是在保護(hù)農(nóng)民個人隱私的前提下，建立農(nóng)民教育的第三方“信息反饋平臺”，政府可通過熱線電話、微博、微信公眾號留言等方式，及時獲取農(nóng)民對教育與管理的最新需求與建議。三是領(lǐng)導(dǎo)不定期到基層各部門暗查暗訪、突擊檢查，以督促工作的有效落實。深入調(diào)查農(nóng)民群眾受教育的真實情況，掌握農(nóng)民職業(yè)教育的最新實施動態(tài)，以保障教育工作穩(wěn)步推進(jìn)。4.2.2建立健全規(guī)范化的農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)考核機(jī)制，科學(xué)采用定性與定量相結(jié)合的考評體系。一是根據(jù)不同工作崗位的性質(zhì)、環(huán)境等實際條件，制定不同特點的工作具體內(nèi)容和考評標(biāo)準(zhǔn)[13]。堅持責(zé)任到人，讓每一位執(zhí)行者職責(zé)分明、各盡其責(zé)、各盡所能，從而形成工作內(nèi)容彼此知悉理解的良好局面。二是堅持考核需限期完成的階段性目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)效果納入政府有關(guān)責(zé)任人的政績考核和年度綜合考評范疇，對達(dá)到或超出工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)的部門與相關(guān)負(fù)責(zé)人可酌情增發(fā)40%~60%年終獎。這將有效刺激基層干部的業(yè)務(wù)能力，提高農(nóng)民職業(yè)教育相關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力與工作效率。4.2.3整體提升基層干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)民職業(yè)教育是一項漫長、艱巨的育人過程，堅持持續(xù)發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育與落實農(nóng)民培育工作需要一批優(yōu)秀基層干部的帶領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)能力刻不容緩。一是提高基層干部的知識文化水平。在實施農(nóng)民職業(yè)教育前，政府等有關(guān)部門應(yīng)開設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)班并規(guī)定考核標(biāo)準(zhǔn)。干部可通過參與培訓(xùn)、潛心自學(xué)等方式培養(yǎng)理論素養(yǎng)，加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)教育與新農(nóng)村建設(shè)理念的深刻理解。最終通過農(nóng)民職業(yè)教育各項政策和理論知識考核的基層干部，方可接管相關(guān)工作。二是提升基層干部的技能水平和溝通能力。基層干部應(yīng)自覺將理論知識與實踐相結(jié)合，在實踐歷練中豐富經(jīng)驗。一方面，干部可定期開展經(jīng)驗分享會，與農(nóng)民群眾促膝交談，在溝通中了解農(nóng)民職業(yè)教育實施的工作動態(tài)和不足，及時調(diào)整管理方式和策略，同時積極為農(nóng)民職業(yè)教育宣講宣傳，讓更多農(nóng)民投身于這場職業(yè)教育。另一方面，基層干部應(yīng)每周向領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)民職業(yè)教育的進(jìn)展，并向領(lǐng)導(dǎo)、同事以及同行專家學(xué)習(xí)經(jīng)驗。只有不斷提高業(yè)務(wù)能力并滿懷工作熱情，基層官員才能科學(xué)地引導(dǎo)和落實這場持久的農(nóng)民職業(yè)教育，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民富裕作出貢獻(xiàn)。4.3優(yōu)化頂層設(shè)計，打造特色農(nóng)村職業(yè)教育。4.3.1打造特色農(nóng)村職業(yè)教育。盡管種種因素限制了農(nóng)村教育不同于城市教育，但是通過社會各界共同的努力仍能改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀。一是加強(qiáng)政府對鄉(xiāng)村教育的政策傾斜，為農(nóng)民接受再教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。完善農(nóng)民職業(yè)教育相關(guān)制度的頂層設(shè)計，落實農(nóng)民職業(yè)教育的補(bǔ)貼保障政策。二是鼓勵社會對發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的支援。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)可與農(nóng)民職業(yè)教育進(jìn)行合作，企業(yè)為農(nóng)村教育提供資金支持與教育援助，為農(nóng)民實地學(xué)習(xí)提供實訓(xùn)場地和經(jīng)驗指導(dǎo)等，農(nóng)民也能為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的原材料等，形成產(chǎn)業(yè)鏈互惠雙贏。三是為農(nóng)村引進(jìn)高素質(zhì)的教育管理人才和“雙師型”教師，全面提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。在實施農(nóng)民職業(yè)教育前做好農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查，分析不同類型和特點的農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容、形式、時長等方面的真實訴求，針對性地制定農(nóng)民職業(yè)教育具體培訓(xùn)方案。讓懂教育的人來管教育，讓一線經(jīng)驗豐富同時理論素養(yǎng)頗深的教師來教學(xué)。利用科學(xué)手段改進(jìn)教學(xué)模式，用通俗易懂、理論與實際結(jié)合的教學(xué)方式方法來培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。例如，興辦農(nóng)民田間學(xué)校來傳授農(nóng)業(yè)科技知識，開展“合作高校函授或網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”等，聯(lián)合一線農(nóng)技人員與資深教授編寫本土化的教材，形成不同于城市教育的、頗具特色的農(nóng)民職業(yè)教育。4.3.2以工業(yè)制造為主的株洲應(yīng)該利用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”以及城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和社會地位。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨勢為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迎來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，利用株洲茶陵縣的紅茶、攸縣的豆腐香干等當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，以及城鄉(xiāng)市場、管理、設(shè)備技術(shù)、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，擴(kuò)大農(nóng)村招商引資，打造特色強(qiáng)農(nóng)項目，形成本土農(nóng)副產(chǎn)品的龍頭企業(yè)與品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的綜合效益與地位，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣c需求，鼓勵企業(yè)有針對性地投資農(nóng)村教育，產(chǎn)教結(jié)合，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“亦工亦讀”，形成持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[14]。“亦工亦讀”的教育模式有利于解決農(nóng)民就業(yè)難與“農(nóng)民荒”的問題，提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，也有利于解決農(nóng)民教育生源“質(zhì)”和“量”的問題，從而積極推動農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。4.4凝聚多方合力，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動性。4.4.1改善農(nóng)村（社區(qū)）環(huán)境，營造優(yōu)良學(xué)習(xí)氛圍。農(nóng)村的集體氛圍對農(nóng)民的精神面貌、行為方式以及生活狀態(tài)都產(chǎn)生著重要影響。為了充分發(fā)揮積極健康的氛圍對人潛移默化的熏陶作用，相關(guān)政府部門可積極采取以下行動：保持綠色、潔凈的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)人文文化環(huán)境建設(shè)。一是開闊整潔的視覺感受和生活環(huán)境將直接影響農(nóng)民對待生活的態(tài)度。村委會可根據(jù)實際情況靈活制定本村的衛(wèi)生值班計劃，每個月選派幾戶“優(yōu)秀衛(wèi)生標(biāo)兵”對本村的衛(wèi)生進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入每年度“優(yōu)秀衛(wèi)生標(biāo)兵”稱號的評選，對獲此稱號的農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)與精神嘉獎等。二是人文文化建設(shè)是創(chuàng)新農(nóng)民務(wù)農(nóng)理念和方式的重要條件，具體建議如下。一方面，各村應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境布置。村干部可張貼“新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成果”或“農(nóng)技知識庫”于公告欄，在農(nóng)村人口密集處或交通要道設(shè)計“鄉(xiāng)村達(dá)人”的藝術(shù)雕塑，發(fā)揮榜樣示范帶動作用，傳遞積極創(chuàng)新的精神價值取向。另一方面，設(shè)立“農(nóng)村新科技體驗區(qū)”。農(nóng)民在健康充實的休閑娛樂活動中，切實感受農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的附加價值，以期提高農(nóng)民對學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的興趣。三是村委會還可根據(jù)本村具體情況制定各類文化制度，使村民的個體行為符合新農(nóng)村建設(shè)的精神文明要求。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可安排相關(guān)專家指導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃休閑娛樂時間，可安排某個固定時間段集體跳廣場舞、健身、學(xué)習(xí)農(nóng)技知識等，從而形成健康和諧的文化氛圍。4.4.2打破農(nóng)民關(guān)于“讀書無用論”的思想禁錮，深化其對科學(xué)理論指導(dǎo)實踐的認(rèn)知。實踐固然重要，但是科學(xué)理論能系統(tǒng)正確地反映客觀事物的本質(zhì)與規(guī)律，科學(xué)地預(yù)見事物的發(fā)展方向。因此，學(xué)習(xí)科學(xué)理論對農(nóng)民科學(xué)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代化作業(yè)方式具有指導(dǎo)意義，具體建議如下。一是激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。需求是個體行為活動的內(nèi)驅(qū)力。余惠瓊等[15]提出了創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使“讀書無用論”不攻自破的方法，但具體措施卻淺嘗輒止。因此，本文在此基礎(chǔ)上提出，通過“農(nóng)企合作”與“亦工亦農(nóng)”等以企業(yè)、區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向的具體措施來解決農(nóng)民就業(yè)問題，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)職業(yè)教育的原生動力。二是結(jié)合農(nóng)民自身特殊性、復(fù)雜性等特點有針對性地設(shè)置農(nóng)民職業(yè)教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，以期提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的熱情。例如，利用農(nóng)民動手操作能力突出的先天優(yōu)勢，將科學(xué)理論知識融會于“自然實驗室”，讓農(nóng)民在“自然課堂”中感受農(nóng)技知識的魅力與實際價值，改變農(nóng)民對理論知識學(xué)習(xí)的排斥心理。三是重點培養(yǎng)農(nóng)民熱愛鄉(xiāng)村故土的思想情懷與“愛農(nóng)業(yè)”的價值取向。平衡農(nóng)民在發(fā)展水平上的能級式發(fā)展和發(fā)展內(nèi)容上的拓展式發(fā)展，使其提升技術(shù)能力的同時，內(nèi)在心靈得到充盈[16]。教師可將技術(shù)教學(xué)與情懷教育相結(jié)合，在農(nóng)技知識課堂上進(jìn)行情感滲透，培養(yǎng)一批有理想、有責(zé)任、愿意扎根中國農(nóng)地、努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新時代農(nóng)業(yè)人才。

作者:袁晨 方成智 單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院