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收支分類是指在財務分類上把類別與項目清晰、明確化，在對收支分類進行改革的時候，實際的科目設定和分類體系都有一定的變動，社會公眾也加強了對于政府部門和事業(yè)單位財政支出的監(jiān)督管理力度，我們國家的財政信息管理力度也在逐漸加強。收支分類的變動是我們國家財政相關部門在較長時間運行之下的重要決定，它利用加強預算的監(jiān)督來對預算支出的管理進行優(yōu)化，把政府部門的各個方面的收入清晰的反映出來，進一步加強我們國家行政單位財政體制的穩(wěn)步發(fā)展。

一、收入分離管理的主要內(nèi)容

（一）收入分類。收入分類包括普通收入，例如社會保險收入、基金收入、預算收入等，這些都是政府收入的范疇。對收支進行清晰、明確的分類能夠?qū)⒄诮?jīng)濟收入的各方面來源進行透明化與確定化，對新增的收入進行合理化的調(diào)整，這樣有利于財政部門的分析與統(tǒng)計工作。（二）支出功能分類。支出功能的分類包括了預算之下政府部門的總體支出情況，把預算外的資金也包含在內(nèi)。支出功能的分類是根據(jù)支出的項目所屬功能來進行劃分的，把傳統(tǒng)根據(jù)支出部門的方式進行分類替代，讓政府各項的職能活動可以更加直觀的、集中的反映。（三）支出經(jīng)濟分類。這個分類是指把政府部門在各方面經(jīng)濟支出當中的具體用處與性質(zhì)進行劃分，這樣能夠很好的讓社會公眾對政府資金的花費進行了解，它屬于直接管理資金的一種分類方式。

二、收支分類制度優(yōu)化的作用

（一）預算管理更加準確。在分類這個問題的之中，經(jīng)過收支分類制度改變后，分類統(tǒng)一管理，各部門的經(jīng)濟活動和職能的狀況會比較全面地進行展示，然后開放相關信息，從而促進我們國家的金融民主和透明度的發(fā)展。在收入和支出分類的要求中，反映的賬目可以用來表明這兩個部分的經(jīng)濟和支出功能的完成情況，在這種條件下，相關政府部門的財政收支明細可以優(yōu)化的更加清楚，這樣能夠更容易的為政府預算提供依據(jù)。并且與此同時，在一些更具體的管理類別中，管理者已經(jīng)改變了許多，例如政府的收入和支出分類，增加了社會保險和預算外管理，這將使其在財務資金框架的總體規(guī)劃中更清晰明了。因此，我國管理財政統(tǒng)計的努力將能夠提供更為詳盡和可靠的財政結(jié)構(gòu)調(diào)整和總收入和支出控制的信息。（二）明確政府預算范疇。政府在收支分類上的變化會導致財政管理在整個框架上更加明確，將政府的收入來源進行全面的反映，同時明確來源的類型。在收支分類整改之下新標準更加適合我們國家的當下國情，把政府收入合理的進行分類，在分類的時候相較于傳統(tǒng)的分類模式要更加細化，在預算收入的范圍方面，要有更加明確的界定。也就是說在收支分類的調(diào)整之下，政府預算收入更加清晰的將范圍進行界定，把一切發(fā)生的預算收支包括在政府預算的領域之內(nèi)，對政府的預算輪廓進行明確的界定。收支分類這一舉動讓預算控制能夠更加具體，對于我們國家的現(xiàn)狀來說更加適合其發(fā)展需要。（三）有效避免財務信息失真。針對政府來說，通常在預算編制上的金額是比較大的，如果沒有更加有效并且合理的分類收支明細的話就極有可能造成財務信息失真現(xiàn)象。我們國家現(xiàn)有的預算編制在細分的程度上是比較低的，改良之后的收支分類規(guī)范設立了十二個大類的科目，把資金明細的項目提升到了九十余個，這也就進一步的強化了針對預算的細化管理。對于傳統(tǒng)的狀態(tài)來說，細化之后的規(guī)范可以更加明確與全面的反映出預算問題，這也就強化了對財務的控制力。

三、收支分類規(guī)范下管理優(yōu)化方案

（一）提高人員管理重視度。首先要對管理收支分類人員的從業(yè)資格進行加強，只有這樣才能從根本上保證工作人員的工作素質(zhì)。作為一名合格并且專業(yè)的收支分類管理人員，他必須有著扎實的專業(yè)知識和實踐基礎。與此同時設置分類行業(yè)也要保證每位通過審核的人員具有注冊會計師資格。為了能夠有效的提高審計人員的業(yè)務素質(zhì)，他們也要接受有關的考核，擁有資格證書的人才可以參與相關財務管理工作。其次是要完善內(nèi)部審計技術職稱考試的制度，這樣才能夠保證收支分類人員的專業(yè)技術水準達到一定高度。收支分類人員的優(yōu)質(zhì)既要體現(xiàn)在專業(yè)知識的扎實程度上，也需要他們具有管理方面的知識。所以在收拾分類技術職稱考試當中，要把以上所有內(nèi)容包含在內(nèi)，只有通過考試的人才有資格獲取證書，這樣才能夠有效的保證內(nèi)部審計從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)。接下來要對內(nèi)部審計人員的職業(yè)道德建設方面進行加強，收支分類管理人員必須要對從業(yè)道德規(guī)范進行完善與健全，要確立道德標準，通過職業(yè)道德教育來提升他們的工作道德修養(yǎng)，同時要通過不同的方式對其職業(yè)道德進行監(jiān)督，以保證財務管理結(jié)果的公正和客觀。最后是要加強后續(xù)教育，可以邀請一些專業(yè)教師對其進行授課，進而掌握一些新型技術與知識。并且要給部門人員提供有關的考察或培訓的機會，每年可以進行多次后續(xù)教育。要保證培訓的針對性，同時也要加大知識寬度，這樣才能開闊工作人員的眼界。除此之外，工作人員也要以自學的方式對自身業(yè)務素質(zhì)進行提高，只有大量的積累相關知識才能從根源上，加強自身的理論知識水平與實際操作技能。（二）加強收支分類監(jiān)督與指導。在具體的收支分類工作中，統(tǒng)籌管理人員有著比較高的地位，也就起著比較重要的作用，為了能夠良好的保證收支分類的質(zhì)量水準，也就要將領導人員的實際作用更為充分的發(fā)揮出來。他們既要擁有相關的綜合業(yè)務能力，也要擁有一些實際的經(jīng)驗，所以說水平與能力只會對數(shù)據(jù)的分類質(zhì)量有著很直接的影響，他們既要做好每個方面的審計項目質(zhì)量的把控，也要對其進行一定的協(xié)調(diào)。除此以外，政府也要建立書面化的質(zhì)量把控，由此來對每個人的目標和職責等進行劃分，達到對收支有效分類的目的，提升工作人員的質(zhì)量控制意識，這樣才能讓他們在工作當中會更有主動性。而針對收支分類管理也要進行外部監(jiān)督，需要通過第三方來核實并審查收支分類，同時對一些變動的項目進行管理與評價，要找到收支分類調(diào)整后的會計管理中的一些問題并及時進行改正。外部的評價則是收支分類機構(gòu)之外的檢查組執(zhí)行的，主要目的是為了對內(nèi)部的審計質(zhì)量進行檢查。人員大都來自管理咨詢的單位、其他單位的審計機構(gòu)等。進行外部評價是為了對收支分類機構(gòu)的操作質(zhì)量水平進行評估，這樣才能有效的保證財政信息的真實度，一面由于設置分類信息上的了解不詳細而導致產(chǎn)生財務上的漏洞。（三）強化內(nèi)部審計職業(yè)組織的管理力度與職責要求。我們以行政單位為例，只有讓審計部門的業(yè)務指導權(quán)和管理權(quán)進行結(jié)合，才能夠以宏觀層面為基礎促進內(nèi)部審計控制主體形成。內(nèi)部審計部門有著很強的權(quán)威性，能夠隨時對各個部門或工作人員甚至是高層級的一些領導與干部進行審計。如果審計部門提出相關建議或意見的話，被審計人員要在規(guī)定的時間之內(nèi)將其落實。在一些西方單位當中，審計工作有著明顯的效果，與他們內(nèi)部審計組織的地位高、權(quán)威性高與獨立性是有著直接關系的。（四）權(quán)責發(fā)生制與預算公開化管理。目前的預算控制當中，最好能夠采用權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制兩種方式進行結(jié)合來管理部門項目。在支出資金這一方面，能夠有效的實現(xiàn)一方面在責權(quán)發(fā)生制下按債券或政府產(chǎn)權(quán)增加，另一方面利用收付實現(xiàn)制規(guī)劃為預算的支出。如果存在長期投資之下的項目收入，可以化為權(quán)責，發(fā)生制度下的政府債券或產(chǎn)權(quán)減少，與收付實現(xiàn)制之下的預算增加。針對外債收回或借入，也可以按權(quán)責發(fā)生制下的債務支出或收入與收付實現(xiàn)制下債務支出或收入。這樣的話，在雙重基礎知識的管理之下，債務變動可以更加精準的被反映出來。由此我們可以看出，權(quán)責發(fā)生制的實行能夠，把政府部門資金的支出類別進行良好統(tǒng)計，這樣更加有利于支出功能的分類與完善。而針對預算公開化管理，在公共財政建設體制當中，預算的公開化屬于一個重要的環(huán)節(jié)，這要求政府部門與事業(yè)單位把自身在財務上的規(guī)劃以及實際狀況對社會大眾進行公開，進而達到共同監(jiān)督管理的目的。收支分類管理上的改動，讓政府部門與相關事業(yè)單位在財務管理上能夠更加的明確與清晰，能夠?qū)Ω鱾€項目的明細進行細化的羅列，公開化管理之下能夠高效的減少群眾一直被官員意志替代的問題，這樣能夠有效的降低資金浪費與暗箱操作的概率。在收支分類更加明確的管理之下，執(zhí)行預算不再像傳統(tǒng)形式當中那么隨意，每個部門的職能活動當中的方向、結(jié)構(gòu)與總量都會有一定的反映，特別是在財政支出這一領域，在具體的使用與項目上可以更加清晰的面向大眾，進而保證預算內(nèi)容與預算決策的真實和透明。

四、結(jié)語

本文重點研究收入和支出分類作用以及財務管理優(yōu)化策略在收支分類規(guī)則下的研究收入和支出分類改革是國家發(fā)展進程中必然趨勢，是建設高效民主的政府預算管理的重要動力，改善政府收支分類并不是一個簡單的改革制度，而且也是管理者在概念和自身意識上不斷提及，同時加強社會支持的各個方面，理解和協(xié)調(diào)，分類制度的作用，有效提高中國財務管理的有效性。

作者:馮小紅 單位:唐山市曹妃甸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設管理局

參考文獻：

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