導(dǎo)語：事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理內(nèi)控機(jī)制分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展機(jī)制也因?yàn)橛绊懚l(fā)生了巨大的改變，事業(yè)單位向企業(yè)化發(fā)展成為了目前的主流趨勢，而內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章簡單探究了目前事業(yè)單位在內(nèi)控機(jī)制管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的有效措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算會(huì)計(jì)管理；內(nèi)控機(jī)制

內(nèi)部控制其實(shí)是我國審計(jì)領(lǐng)域所提出來的一種新概念，并且已經(jīng)存在較完善的內(nèi)控體系以及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)管理而言內(nèi)部控制主要包含了五個(gè)大方面的工作，即內(nèi)部環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、控制企業(yè)活動(dòng)、信息與溝通管理、內(nèi)部監(jiān)督與管理。并且企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自發(fā)行后就得到了廣泛的應(yīng)用，同時(shí)也收到了較好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)方面的反饋。但目前的內(nèi)控制度規(guī)范在理論方面還有所欠缺，更多的是對(duì)業(yè)務(wù)操作層面進(jìn)行詳細(xì)、具體的要求。這一方面是對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的考慮，另一方面是想避免由于突然的大變動(dòng)而引起一些管理體制方面的矛盾。但內(nèi)控在事業(yè)單位中缺乏理論支撐和指導(dǎo)，也會(huì)造成在實(shí)踐過程中的實(shí)際效果不佳，沒有充分發(fā)揮出內(nèi)部控制規(guī)范的實(shí)際意義和作用。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控管理存在的問題

（一）對(duì)內(nèi)控缺乏正確的認(rèn)識(shí)。內(nèi)控管理歸根到底就是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容之一，所以內(nèi)控工作需要基于事業(yè)單位的實(shí)際需求來開展，但基于這一點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)存在許多事業(yè)單位并沒有對(duì)內(nèi)控有完善或正確的認(rèn)識(shí)。特別是對(duì)于中基層的管理人員來說，將內(nèi)控機(jī)制視為一種外部監(jiān)督體系的存在，沒有將內(nèi)控機(jī)制看作保障事業(yè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ)制度。所以，內(nèi)控體系在事業(yè)單位內(nèi)部并沒有得到有效地推行和利用。此外個(gè)別管理人員對(duì)內(nèi)控體系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)和制定方面就會(huì)存在許多的問題，這最主要的問題體現(xiàn)在認(rèn)知缺失，這與建設(shè)的內(nèi)控體系的初心存在偏差，這在一定程度上也導(dǎo)致了事業(yè)單位工作人員責(zé)任意識(shí)缺乏的問題［1］。（二）內(nèi)控制度不健全。內(nèi)控體系其實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)且綜合的控制體系，內(nèi)控體系的運(yùn)行必須要有一套十分完善的制度來保障，但目前內(nèi)控制度不健全是普遍存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，制度建設(shè)過程形式主義過于嚴(yán)重。存在許多事業(yè)單位在制定管理制度時(shí)照搬其他單位的管理制度，并沒有根據(jù)本單位的發(fā)展情況來進(jìn)行專門制定，只一味地追求有一個(gè)管理制度，并不追求管理制度是否可應(yīng)用于本單位的管理和監(jiān)督，也就存在形式主義的現(xiàn)象，不追求管理制度的實(shí)用性［2］。第二，內(nèi)控制度在制定時(shí)不經(jīng)考證，照搬的內(nèi)控制度或基于其他單位的內(nèi)控制度進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整過程中降低了內(nèi)控水準(zhǔn)，也沒有起到積極作用。第三，內(nèi)控制度達(dá)不到實(shí)際治理的需求，沒有及時(shí)地對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行更新或調(diào)整。事業(yè)單位的內(nèi)控工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的流程，需要不斷地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善和調(diào)整，但存在許多事業(yè)單位拖延癥狀嚴(yán)重，不注重完善內(nèi)控制度建設(shè)。第四，過于追求效率而不注重制衡和規(guī)范也是目前內(nèi)控制度運(yùn)行過程中的常見問題，許多事業(yè)單位太過重視效率，而忽視了工作流程和質(zhì)量要求，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，起不到保障事業(yè)單位正常運(yùn)行的作用。（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題主要是由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足實(shí)際需求所造成的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，從事事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作人員必須具備專業(yè)的從業(yè)資質(zhì)，特別是對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的崗位要求更苛刻。但從實(shí)際情況來看，我國存在許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)令人擔(dān)憂，無法滿足實(shí)際崗位的需求。造成這種局面的主要原因是管理者和會(huì)計(jì)人員對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)崗位有著錯(cuò)誤的認(rèn)知，事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)崗位的要求比一般企業(yè)要高，因?yàn)槭聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，在日常業(yè)務(wù)控制以及預(yù)算控制等方面都起著十分重要的決定性作用，對(duì)其責(zé)任和義務(wù)的要求也更高。但長期以來，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展要求僅僅是對(duì)其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在考核要求，反而忽視了對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的考核和評(píng)價(jià)，隨著國家分類推進(jìn)部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為經(jīng)營性企業(yè)，需要對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理加以重視［3］。此外，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度不高也是常見的現(xiàn)象。事業(yè)單位預(yù)算管理與企業(yè)相比特點(diǎn)就是非營利性，一般也沒有損益的核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)的效費(fèi)比要求不高，這也導(dǎo)致有政府和事業(yè)部門預(yù)算執(zhí)行率要么不高、要么資金投量投向盲目，出現(xiàn)一些假大空、形象工程的情況存在。事業(yè)單位并不重視預(yù)算管理的作用，甚至出現(xiàn)惡劣的編造預(yù)算的現(xiàn)象，編造預(yù)算、事后追認(rèn)等各種會(huì)計(jì)違規(guī)行為常有發(fā)生，甚至也會(huì)出現(xiàn)隨意變動(dòng)項(xiàng)目的問題，使得預(yù)算管理的作用無法有效體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的內(nèi)控機(jī)制的有效措施

（一）提升會(huì)計(jì)人員的成本控制意識(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革與發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展方向和經(jīng)營機(jī)制也需要進(jìn)行深入改革，而要想有效地推動(dòng)事業(yè)單位的改革工作，除了要對(duì)經(jīng)營策略進(jìn)行調(diào)整和完善外，還需要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作。而預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展具有重要的影響作用，但在預(yù)算管理工作中，由于會(huì)計(jì)人員缺乏成本控制意識(shí)或意識(shí)不強(qiáng)的問題較為突出，也對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作造成了不小的麻煩。這就需要事業(yè)單位采取措施來加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員在項(xiàng)目預(yù)算和成本控制方面的意識(shí)，組織會(huì)計(jì)人員通過互聯(lián)網(wǎng)等學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)算管理方面的專業(yè)知識(shí)是可采取的措施，同時(shí)還可通過聘請預(yù)算管理方面的專家開展培訓(xùn)教學(xué)的方式來提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)針對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際情況來全面梳理成本控制方面的措施和制度，通過學(xué)習(xí)來創(chuàng)新成本控制的制度，充分發(fā)揮出內(nèi)控機(jī)制對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的作用和價(jià)值［4］。（二）完善資金分配機(jī)制。大部分事業(yè)單位在發(fā)展過程中逐步完善了財(cái)務(wù)管理制度，但是由于各方面因素的綜合影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度在實(shí)施過程中并沒有起到理想中的效果。所以為有效地改善這個(gè)問題，可以組建專門進(jìn)行事業(yè)單位資金分配的管理和決策小組，對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)存流動(dòng)資金進(jìn)行合理的分析并分配，得出最合理的有利于事業(yè)單位發(fā)展的分配方案，盡可能地降低由于人為或主觀因素所導(dǎo)致的資金浪費(fèi)的問題出現(xiàn)［5］。（三）實(shí)行彈性預(yù)算管理。經(jīng)費(fèi)謊報(bào)也是事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中常出現(xiàn)的問題之一，所以為避免再次出現(xiàn)類似的問題，可通過合約機(jī)制的建設(shè)來約束經(jīng)費(fèi)報(bào)銷行為，也就是事業(yè)單位在各種經(jīng)營活動(dòng)中所需報(bào)銷的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，需要經(jīng)過詳細(xì)的市場調(diào)查后再次確定是否屬實(shí)，調(diào)整和完善預(yù)算內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)靈活且科學(xué)的彈性管理。此外，還需要根據(jù)工作人員的工作，表現(xiàn)和績效來進(jìn)行全面的考核，審查投入和產(chǎn)出是否呈現(xiàn)正比關(guān)系，也就是將預(yù)算工作具體分配到單位個(gè)人身上，對(duì)圓滿完成工作任務(wù)的工作人員進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也需要對(duì)在工作中散漫不負(fù)責(zé)的工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的懲罰。降低由于個(gè)人因素而對(duì)事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響。此外，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算管理也需要進(jìn)行改善，具體可完善預(yù)算反饋制度，也就是實(shí)時(shí)跟蹤資產(chǎn)的運(yùn)營情況，通過反饋來及時(shí)地找到預(yù)算中的缺陷，以此來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)控水平的提升［6］。（四）推廣信息技術(shù)。信息技術(shù)作為科技發(fā)展的產(chǎn)物，推動(dòng)了我國各行各業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)各項(xiàng)工作的開展提供了創(chuàng)新思路，在會(huì)計(jì)內(nèi)控工作中可以利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，來提升事業(yè)單位內(nèi)控水平和效率。審計(jì)工作可利用信息技術(shù)來完成作業(yè)，比如可通過電子數(shù)據(jù)來完成財(cái)務(wù)的信息采集、核對(duì)以及分析等工作。具體而言可以利用信息技術(shù)來開發(fā)審計(jì)模塊，實(shí)時(shí)審查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過核對(duì)和分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中存在的問題，還可根據(jù)項(xiàng)目績效對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)行合理的評(píng)估，同時(shí)還可利用信息技術(shù)來構(gòu)建有關(guān)財(cái)經(jīng)審計(jì)方面的法規(guī)資料庫。審計(jì)或會(huì)計(jì)工作人員就能以最快的速度找到想要的有關(guān)法律條目，進(jìn)而高效地完成審計(jì)工作。其次，在會(huì)計(jì)管理中充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等各方面的優(yōu)勢應(yīng)用于會(huì)計(jì)管理中，替代人工核算數(shù)據(jù)的復(fù)雜工作，讓信息系統(tǒng)自行計(jì)算和處理會(huì)計(jì)信息，能有效提升會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性，同時(shí)也能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求［7］。（五）完善監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性，而通過內(nèi)部控制來管理事業(yè)單位時(shí)，需要建設(shè)審計(jì)監(jiān)管制度來約束事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，主要對(duì)預(yù)算過程和執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管。首先，要嚴(yán)格依法進(jìn)行預(yù)算方案的編制，使得審計(jì)工作更具規(guī)范性和科學(xué)性。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，確保所有審計(jì)工作的開展有章可循，一旦出現(xiàn)違章違紀(jì)行為必須嚴(yán)肅追責(zé)，不得徇私舞弊。其次，監(jiān)督考核制度需要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。事業(yè)單位要強(qiáng)化審計(jì)部門職責(zé)，還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)內(nèi)部稽核崗位，建設(shè)并健全考核指標(biāo)制度體系，從定量和定性兩層面對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作與員工進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，以此來約束事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為以及個(gè)人的工作行為。最后，還需要充分利用外部監(jiān)督的功能，建設(shè)外部監(jiān)督體系，比如通過紀(jì)檢部門、財(cái)政部門以及社會(huì)大眾的監(jiān)督作用，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)管。

三、結(jié)語

綜上，事業(yè)單位內(nèi)控制度對(duì)事業(yè)單位的日常工作順利開展有重要的保障作用，既能有效確保事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，也能有效降低各類風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升有重要的意義。所以事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)，從各個(gè)方面完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)控制度的可操作性，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

［1］吳永樂.試論新時(shí)期事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新［J］.中國外資，2019（20）.

［2］吳丹.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的建議［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（8）.

［3］薛冰山.試論事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的有效內(nèi)控機(jī)制［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2020（2）.

［4］董秀來.事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的有效內(nèi)控機(jī)制分析［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（12）.

［5］朱麗鷹.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的建議［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（19）.

［6］董英慧.淺析事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的新問題與改革方向［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（15）.

［7］張丹.試論事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（22）.

作者:胡月 隋麗穎 單位:1.陸軍勤務(wù)學(xué)院訓(xùn)練基地 2.陸軍裝甲兵學(xué)院士官學(xué)校