導(dǎo)語：減少農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從發(fā)達國家設(shè)置的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘；面對發(fā)達國家貿(mào)易技術(shù)壁壘,我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題；對策和建議進行論述。其中，主要包括：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘主要包括農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和嚴(yán)格的認(rèn)證制度、發(fā)達國家不斷制定各種農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)(1)技術(shù)法規(guī)名目繁多,標(biāo)準(zhǔn)苛刻、嚴(yán)格的認(rèn)證制度、情報信息系統(tǒng)不發(fā)達、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中還存在諸多問題。一是法規(guī)不健全、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系尚待完善、缺乏完整的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系、建立強制性標(biāo)準(zhǔn)通報和咨詢制度、圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點搞好三大體系建設(shè)、采取措施實施標(biāo)準(zhǔn)等，具體請詳見。

加入WTO后,世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則是各成員方必須遵循的基本規(guī)則,其中涉及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議有兩個,即TBT協(xié)議與SPS協(xié)議。在這些協(xié)議中,與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有:ISO標(biāo)準(zhǔn)、CAC標(biāo)準(zhǔn)、IPPC標(biāo)準(zhǔn)與OIE標(biāo)準(zhǔn)。其中CAC標(biāo)準(zhǔn)是WTO在國際食品貿(mào)易領(lǐng)域的仲裁性標(biāo)準(zhǔn)。見下圖:

雖然世界貿(mào)易組織為了減少商品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘,鼓勵各國向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,并制定了各國標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原則。

但WTO/TBT協(xié)定前言明確規(guī)定:“不得阻止任何成員方按其認(rèn)為合適的水平采取諸如保護人類和動植物的生命與健康以及保護環(huán)境所必需的措施”,任何一國只要作出科學(xué)的風(fēng)險分析報告,就可以設(shè)置比國際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),這就成為世界諸國貿(mào)易技術(shù)壁壘的由來。另一方面,制定ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的各技術(shù)工作組的人員均來自發(fā)達國家,他們在制定標(biāo)準(zhǔn)時往往只考慮自身利益而忽視發(fā)展中國家的國情,因而向發(fā)展中國家提出超出實際情況的要求,形成貿(mào)易的“綠色壁壘”。

因此,學(xué)習(xí)WTO中與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),熟悉發(fā)達國家設(shè)置的貿(mào)易技術(shù)壁壘,對比我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題,尋求對策以突破貿(mào)易技術(shù)壁壘,具有較強的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)達國家設(shè)置的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘

農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易技術(shù)壁壘是指在農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易中,有些國家通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定以及建立農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗制度等方式,提高進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)要求,增加進口難度,最終達到限制進口的目的。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘主要包括農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和嚴(yán)格的認(rèn)證制度。

11發(fā)達國家不斷制定各種農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)(1)技術(shù)法規(guī)名目繁多,標(biāo)準(zhǔn)苛刻。這些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)涉及到農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)簽標(biāo)識、包裝、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生與檢疫,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理,農(nóng)副業(yè)環(huán)保等方面,以最大限度阻擋國外農(nóng)產(chǎn)品進入其市場。

①農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。

在WTO/TBT/SPS協(xié)議中,沒有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn),但許多國家卻設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)把住市場準(zhǔn)入關(guān)。

例如,日本制定的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)有兩種類型:一是強制型規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。主要指商品在品質(zhì)、形狀、尺寸上均須滿足其特定的標(biāo)準(zhǔn),用以抑制國外商品進入日本市場。二是任意型規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)主要是每年在日本市場消費者心目中自然形成的標(biāo)準(zhǔn),此規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)又分為國家規(guī)格、團體規(guī)格、任意質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3種。如JAC規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)產(chǎn)品)為日本消費者所熟知,屬于任意標(biāo)準(zhǔn),如果農(nóng)產(chǎn)品不能滿足任意型規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的要求,基本上不可能進入日本市場。②包裝和標(biāo)簽要求。在歐美等國的法規(guī)中,對農(nóng)產(chǎn)品包裝材料的易處理性和可回收率都有較高的標(biāo)準(zhǔn),要求材料既要安全,又要無毒。這樣,一方面增加了出口國農(nóng)產(chǎn)品的成本支出,另一方面又構(gòu)筑了綠色壁壘。

③農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)和檢驗制度。利用檢疫手段,設(shè)置大量農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生與檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫與檢驗制度,成為實施農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的重要途徑。我國農(nóng)產(chǎn)品出口深受國外產(chǎn)品檢疫和檢驗要求的影響,特別是受農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、保護特定動植物種類、動植物的病蟲害等規(guī)定及衛(wèi)生檢疫制度等的影響。例如,近年來,許多國家對我國農(nóng)產(chǎn)品的檢測由抽檢變成了批檢,檢驗標(biāo)準(zhǔn)也有所提高,直接造成我國出口農(nóng)產(chǎn)品多起被進口國禁止進口和退貨案例的發(fā)生。

④農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理方面的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從單純的商品流通領(lǐng)域擴大到生產(chǎn)加工領(lǐng)域。如美國對進口水產(chǎn)品、果汁蔬菜生產(chǎn)過程中實施HACCP制度,對其進口的水果、蔬菜從種植、收獲、包裝、運輸?shù)热^程進行質(zhì)量限制,同時,對水質(zhì)、肥料、操作人員個人衛(wèi)生及健康等進行全方位監(jiān)控。

⑤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。隨著各國對環(huán)保的重視程度日益提高,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已逐漸嚴(yán)格起來,環(huán)境壁壘成為技術(shù)壁壘的重要組成部分,如我國的漁船上沒有安裝海龜逃生裝置,被認(rèn)為是危害某些海龜?shù)纳?等等。

(2)發(fā)達國家不斷制定各種帶有強烈保護色彩的強制性標(biāo)準(zhǔn)。例如,美國的相關(guān)民間標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)制定了土豆成熟度標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了土豆成熟度和尺寸要求(即土豆不能太熟,以利保存,同時要求尺寸必須充分大),后被美國農(nóng)業(yè)部援引為強制性標(biāo)準(zhǔn),成為土豆進口的技術(shù)壁壘。目前,我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有:

①食品中的農(nóng)藥殘留限量。中國出口日本的大米需檢測農(nóng)殘項目由1994年的56項增加到1998年的104項;進口貨物入境時還要由日本官員檢驗是否符合各種技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。

②煙草中的有機氯含量。

③包裝材料的可回收性指標(biāo)等。

21嚴(yán)格的認(rèn)證制度。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證注冊,是許多國家的市場準(zhǔn)入條件,除ISO9000質(zhì)量體系、ISO14000環(huán)境管理等系列體系認(rèn)證外,發(fā)達國家都有自己在國際上較有影響的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)產(chǎn)品不論出口到哪個國家或地區(qū),都必須通過進口國的認(rèn)證,并獲得相應(yīng)標(biāo)志。其認(rèn)證評審相當(dāng)煩瑣嚴(yán)格,如歐盟規(guī)定:出口歐盟的水產(chǎn)品和出口企業(yè)均必須在歐盟注冊備案。

二、面對發(fā)達國家貿(mào)易技術(shù)壁壘,我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

11情報信息系統(tǒng)不發(fā)達。不熟悉對外貿(mào)易中的各種標(biāo)準(zhǔn),對進口國的技術(shù)限制知之甚少,在生產(chǎn)過程中又片面追求某種利益,因而帶來較大的負(fù)面效應(yīng)。如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要追求數(shù)量增長,對生產(chǎn)條件不合格和引發(fā)的生態(tài)環(huán)境等問題,一直未能引起足夠重視。

21農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中還存在諸多問題。一是法規(guī)不健全。

至今我國還沒有食品安全質(zhì)量法等法規(guī)。

二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)不多,沒有將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營管理軌道。例如,由于生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理水平的限制,生態(tài)食品標(biāo)準(zhǔn)尚未完全確立。目前,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂還處于自發(fā)和分散狀態(tài),同時,考慮國內(nèi)的因素多,能與國際市場接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對少,造成與國外農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量、規(guī)格、成本、環(huán)保指數(shù)等方面存在著較大的差異和不可比性,難于支持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場。

31農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系尚待完善。標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施、推廣嚴(yán)重脫節(jié),存在著重制標(biāo)準(zhǔn)輕實施的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)的運用也缺乏必要的監(jiān)督;農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的作用尚未很好的發(fā)揮;農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還遠未實施。

41缺乏完整的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。

農(nóng)產(chǎn)品檢測手段落后,檢測技術(shù)和設(shè)備需要更新。許多農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上缺乏有效的檢測,造成我國的農(nóng)產(chǎn)品一方面難以走出國門,另一方面卻為發(fā)達國家向我國銷售低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品打開了方便之門。51農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體制不合理,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系不健全。

目前,我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和出入境檢驗檢疫局,各有一套認(rèn)證和認(rèn)可管理體系,造成各自為政、多頭管理,對同一農(nóng)產(chǎn)品,實施重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費,明顯不利于農(nóng)產(chǎn)品的合格認(rèn)證工作。同時,我國還未按國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則建立農(nóng)產(chǎn)品合格評定程序,與國外檢驗機構(gòu)的相互認(rèn)證工作也尚未開展,長此下去,必將嚴(yán)重影響我國農(nóng)產(chǎn)品的進出口。

三、對策和建議

11建立強制性標(biāo)準(zhǔn)通報和咨詢制度。應(yīng)加強對國外技術(shù)法規(guī)的研究,多渠道收集國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息;加強標(biāo)準(zhǔn)化信息體系的建設(shè),建立相關(guān)的情報系統(tǒng);借鑒國外的經(jīng)驗,培育和發(fā)展咨詢服務(wù)市場,幫助農(nóng)民及時了解有關(guān)國際技術(shù)壁壘動向,并采取相應(yīng)的技術(shù)措施,防患于未然。

21圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點搞好三大體系建設(shè)。三大體系包括農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,農(nóng)產(chǎn)品檢驗體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。(1)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議,如果國際標(biāo)準(zhǔn)不符合本國的實際,允許發(fā)展中國家相應(yīng)制定本國標(biāo)準(zhǔn),貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會可以有限期整體或部分地免除這些成員方所承擔(dān)的義務(wù)。

結(jié)合協(xié)議的這項規(guī)定,我國可以根據(jù)實際情況,在過渡期內(nèi)請求貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會免除我國還不能達到的義務(wù),同時修訂現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)措施,加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的步伐。標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品的安全、環(huán)保衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上;將產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)管理軌道,建立種子、生產(chǎn)、加工、包裝等諸多環(huán)節(jié)技術(shù)操作規(guī)范,以及環(huán)境、安全過程控制等方面的標(biāo)準(zhǔn),逐步形成與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系,同時,健全國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度。

(2)建立農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系。形成較為完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點加強農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等檢測方法和手段的研究,借鑒國外成功經(jīng)驗和通行做法,加快推進各項監(jiān)測業(yè)務(wù)工作與國際接軌,培育農(nóng)產(chǎn)品驗貨市場與校準(zhǔn)市場。

(3)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。

建議有關(guān)部門盡快制訂認(rèn)證認(rèn)可、合格評定程序、安全質(zhì)量許可、衛(wèi)生注冊等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,并組織實施國家認(rèn)證認(rèn)可及合格評定工作方針政策、制度和工作規(guī)則,協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全國認(rèn)證認(rèn)可工作,制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和評價標(biāo)準(zhǔn),成立專門機構(gòu)進行跨行業(yè)、跨部門的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào),建立內(nèi)外一致、統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證認(rèn)可工作體系,避免對一些農(nóng)產(chǎn)品重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證的現(xiàn)象。制定并認(rèn)證標(biāo)志(標(biāo)識),做好質(zhì)量認(rèn)證工作。依法監(jiān)督和規(guī)范認(rèn)證市場,對從事認(rèn)證和與認(rèn)證相關(guān)業(yè)務(wù)的各類機構(gòu)包括中外合資、合作機構(gòu)和外商獨資機構(gòu)進行資質(zhì)審核和監(jiān)督等。

31采取措施實施標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)的脫節(jié),是我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作進展緩慢的主要原因之一。

標(biāo)準(zhǔn)的實施可與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,以達到示范輻射作用。標(biāo)準(zhǔn)的實施還應(yīng)主要同農(nóng)技推廣計劃相結(jié)合,同農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略相結(jié)合,使廣大農(nóng)民在實施中嘗到甜頭,自覺地學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)。

主要參考文獻:

11文費躍:各國設(shè)定與我國有關(guān)的主要技術(shù)性貿(mào)易措施簡介,《外貿(mào)與商檢》,2002101

21葉親忠:實施符合規(guī)則的調(diào)整,《國際貿(mào)易》,2002102