導語：口岸城市環境保護的現狀及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：良好的發展環境是促進地方經濟可持續發展的基礎保障。良好的生態環境是邊境口岸城市黑河特有的資源和優勢，黑河要加快經濟社會發展、繁榮邊貿旅游明星城，必須通過加強環境保護工作，不斷優化人居環境，建設宜居生態城市，走可持續發展之路。

關鍵詞：環境保護；人居環境；對策

環境問題是很多國家都面臨的問題，也是我國城市發展面臨的問題，中國的環境問題與我國工業化發展相伴而生。如何正確處理經濟發展和環境保護的關系，是當前中國政府關注的一個非常重要的問題。環境資源具有稀缺性、不可復制性，必須加強對環境的保護。環境保護問題更是涉及民生的事業，環境資源如果被破壞，最終影響的還是城市居民的生活，堅決不能走“先發展后治理”的老路。加強環境保護和管理，可以使城市人居環境獲得巨大改善，造福百姓，改善民生，提升城市居民的幸福指數，提升城市的品位，擴大城市的知名度，增添城市的魅力，促進宜居生態城市建設。

一、口岸城市黑河環境保護主要工作和存在問題

口岸城市黑河近年來學習借鑒其他城市環境保護和管理的先進經驗，實施環境綜合整治取得了良好的經濟、社會和環境效益，持之以恒推進宜居生態城市建設。2014年以環保模范城創建為主線，穩步提升環保在城市發展中的地位。2015年3月黑河市被正式授予“國家衛生城市”榮譽稱號，環保貢獻功不可沒。以污染物減排為重點，積極推進重點減排工程建設，召開全市環保重點項目暨減排工作推進會。以加強環境監督管理為手段，嚴格控制新增污染源。黑河市環保局起草了《黑河市大氣污染防治實施方案》，制定印發了《黑河市2014年重點流域水污染防治規劃推進工作方案》。以加強生態建設為重點，進一步強化自然保護區綜合監管。繼續開展全民環境宣傳教育。完成了二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物12個月24小時連續自動監測和數據日報月報工作。發揮“12369”環保熱線的作用，做好電話投訴、來信來訪和網上投訴工作，堅持實行執行局長接待日制度、《環境信訪越級重訪責任追究制度》，及時召開信訪例會，對全市環境信訪案件處理情況進行通報。由市政府牽頭開展環境信訪積案的化解工作。口岸城市黑河環境明顯改善，城市宜居度得以提升，吸引大量中外游客到黑河來旅游。雖然黑河環境保護工作取得成效，但也存在一些問題，具體體現在四個方面：一是目前我市環境執法隊伍人員的整體素質不高，不能完全與嚴格履行環境執法職能的要求相適應；二是一些企業環保意識淡薄。目前我市一些企業環保法制觀念不強，環境保護意識差，阻撓環境執法。有些企業拒繳納排污費，逃避環保部門的處罰；三是環境保護的經費缺口大，遠遠不能滿足當前加強環境保護工作的需要。隨著環境監測業務的增多和監測點位的增加，環境監測經費不足已經嚴重制約了環保工作的開展；四是盡管黑河市政府出臺了《黑河市市區環境噪聲污染防治管理辦法》，但是城區噪音擾民現象仍時有發生。

二、口岸城市黑河加強環境保護的對策建議

（一）樹立系統意識、整體意識、服務意識和創新意識

1.樹立系統意識。環境保護問題具有復雜性，環保問題的出現有一個漸進的過程，環保問題的出現，往往是生態環境出現了系統性的破壞與惡化，環保問題具有系統性，要樹立系統意識。

2.樹立整體意識。要把經濟發展與保護環境作為一個整體，樹立整體意識和大局意識。環境保護工作是涉及多領域、多部門、復雜的社會系統工程和長期的戰略工程，需要各部門共同關注，多主體通力合作，要認識到位、領導到位、措施到位，才能卓有成效地推進城市環境保護工作。

3.樹立服務意識。發展環境涵蓋人文、法治、政務、輿論等多個層面，政府各部門是為民辦事的窗口，優化發展環境首先要從政府部門做起，市環保局是作為主管全市環境保護工作的市政府工作部門，樹立服務意識，就是要把服務地方經濟發展、優化經濟發展環境作為當前一切工作的中心和重點。

4.樹立創新意識。加強環境保護，要不斷總結黑河市環境保護與管理方面好的經驗，更要不斷探索、開拓創新，樹立創新意識，要以創新的思維，形成獨創性、超前性的工作思路，實現環保工作的新突破，開創環保工作新局面。

（二）落實城市環境保護規劃，奠定良好的環境基礎

可持續發展是宜居生態城市長期的建設目標，要牢固確立民生環保的理念，把為城市居民營造良好的生態環境和人居環境作為環境保護工作的首要任務。從維護群眾環境權益、改善環境質量出發，制定《黑河市環境保護“十三五”規劃》為全面建設和諧社會奠定良好的環境基礎。要以改善環境質量為中心任務，使之成為黑河城市可持續發展的環境保護藍圖。

（三）加強環境管理

1.以提高資源利用效率、環境保護為核心做好工業園區建設的環境影響評價工作。

2.加強環境監測工作。繼續對國家重點生態功能區縣域名單所列的黑河市6個縣（市、區），包括愛輝區、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、北安市、五大連池市，以上六個縣（市、區）的水環境質量監測、空氣質量監測、重點污染源監測工作。

3.加大排污收費工作力度。嚴格執行二氧化硫排污費新征收標準，加大二氧化硫排污費征收力度。全面開展依據在線監控數據征收排污費，充分發揮在線監控平臺作用。按照國家、省環保廳規定實現排污收費全程信息化管理。加大排污費征收稽查力度，對全市虛報、漏報、少報排污量，拒繳排污費，少收不收排污費、第一季度征收排污費是零等行為進行稽查。重點對熱電企業拖欠排污費現象開展專項稽查。

4.加強在線監控管理。對重點企業自動監控設備進行24小時終端監控。每季度開展一次國控企業自動監測數據有效性審核和對污染源在線監控設施運行的考核管理。對污染源在線監控設施開展一次專項檢查，有效推進污染減排設施安裝和運行。抓好污染源在線監控企業端運行管理，提高數據準確率、聯網有效率。嚴格監督第三方運營商提高服務質量、及時解決運營問題。

5.加強城市環境噪聲監測和治理，對建筑工地、娛樂場所等噪音擾民問題加大源頭治理力度，努力減少城市噪聲，建設寧靜城市。

6.突出抓好城郊結合部的環境整治，及時解決群眾反映強烈的社區環境問題，化解矛盾，建設清潔社區。

7.加大環境執法力度。對重大環境違法行為的行政處罰堅持實行集體審議制度。加大對環境違法行為查處力度，嚴厲打擊環境違法行為。

8.加強城市環境安全應急管理。組織全市環保應對環境污染突發事件的演練。積極爭取應急處置裝備，培訓監察人員對環境突發事件的應急處理能力，嚴格執行環境污染事故報告制度。按市應急委考核標準做好各項工作。完成企業突發環境事件應急預案評估和備案工作。開展環境風險類別評估，實行環境應急分級、動態和全過程管理。加強各縣市區應急隊伍建設，應急預案編制修訂和應急物資儲備。嚴格督促重點企業應急預案編制、機構建設和應急物資儲備，建立企業應急管理臺賬。

（四）加強環境宣傳教育，提高城市居民的環境保護意識

要通過加強生態環境的宣傳教育和開展生態縣（市)、環境優美鄉村、環境友好型學校、社區、醫院等創建活動，形成全社會共同推進建設宜居生態城市的良好局面。圍繞“六•五”世界環境日等重要環境日，開展環保系列宣傳活動。繼續推進“三城聯創”（創建國家衛生城、國家園林城、環保模范城）活動，通過各種形式和各個層次的教育，提高城市居民的環保意識、加強環保監督。在城市居民中倡導綠色消費和低碳生活，通過城市居民環保行動展現城市生態文明建設的成果。

（五）開展與毗鄰城市環境資源保護方面的合作

環境保護問題具有區域性，必須加強區域間合作。黑河作為邊境口岸城市，要積極與毗鄰國家的對岸城市（俄羅斯遠東地區阿穆爾州的布拉戈維申斯克市）開展生態環境保護領域的合作。兩岸城市（黑河市與布市）開展生態環保領域的多方面合作，既能有效地保持兩國城市良好的生態環境，又能促進兩岸人民友好往來和經貿發展。口岸城市黑河要通過加強環境保護，優化人居環境，提升城市環境質量，實現城市經濟與人居環境的協調發展，營造更好的經濟發展環境，促進市域經濟發展。

作者:邸欣然 單位:中共黑河市委黨校