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本文作者：潘春英工作單位：河南省周口市種子技術(shù)服務(wù)站

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險補償機制滯后周口市是一個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、工業(yè)弱市、財政窮市，目前還處于工業(yè)化的初級階段、城鎮(zhèn)化的起步階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，抗自然災(zāi)害能力較弱。2007年7月份，周口市連續(xù)出現(xiàn)集中降水，部分縣（市）發(fā)生洪澇，個別縣還出現(xiàn)了龍卷風、冰雹等自然災(zāi)害，農(nóng)作物遭災(zāi)面積12萬hm2，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失近4.8億元。2008年，發(fā)生自建國以來最嚴重的旱情，當年累計澆麥88萬hm2次，平均日出勞力34萬人，動用機電井12.7萬眼，機動抗旱設(shè)備18.33萬臺套，累計投入資金26652萬元，抗旱用油2.2萬t，用電502萬kw，掀起了抗旱澆麥高潮。糧食生產(chǎn)安全保住了，但大量的人、財、物投入對各級政府和農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失也是慘重的。近年來，周口市商業(yè)保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險方面進行了有益探索，對于彌補本市長期以救濟、賑災(zāi)為主的自然災(zāi)害救助機制的不足起到了一定作用。但是，由于農(nóng)業(yè)保險風險大、收益低，體制、機制和政策方面需要進一步完善，加之農(nóng)民思想陳舊、觀念落后，參與農(nóng)業(yè)保險的積極性不高，農(nóng)民種糧經(jīng)不起自然災(zāi)害的打擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險還無法通過科學(xué)、合理的途徑得到有效轉(zhuǎn)移和補償，使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展缺乏有效保障。種糧補貼標準低，資金使用分散2004年以來，黨中央、國務(wù)院連年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“一號文件”，黨和國家的惠農(nóng)政策讓農(nóng)民得到的實惠越來越多，除了免除農(nóng)業(yè)各項稅收，種糧食還有各種補貼，包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等。目前，國家對種糧農(nóng)民的補貼占糧食價格的比重極小，這一補貼既不能解決種糧與種經(jīng)濟作物之間的價格懸殊，也不能抵消農(nóng)資價格的上漲，更不能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事糧食生產(chǎn)。在資金使用上，主要實行以土地面積為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補貼，與農(nóng)民當年的糧食生產(chǎn)和銷售不掛鉤。農(nóng)民當年種不種糧、賣不賣糧都可照領(lǐng)“補貼資金”，補貼資金沒有嚴格落實到種糧戶。特別是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，其補貼并未隨之轉(zhuǎn)移，造成種田的沒有補，不種田的反而有補。這不僅挫傷農(nóng)民種糧的積極性，而且資金使用分散，形不成合力，不利于農(nóng)田基本建設(shè)的改善和糧食生產(chǎn)能力的提高。政府財力有限，對農(nóng)業(yè)投入偏低周口市是糧食生產(chǎn)大市、工業(yè)弱市、財政窮市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)相對滯后。免征農(nóng)業(yè)稅后本市的財政狀況更為窘迫。由于政府財政困難，心有余而錢不足，實際上拿不出資金來補貼農(nóng)戶，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

加大種糧補貼力度，完善補貼標準和補貼辦法隨著國家財力的不斷增強，中央財政要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年較大幅度的增加對農(nóng)民種糧的補貼數(shù)額，提高補貼標準，增加對種糧大戶的補貼。同時，要加大對產(chǎn)糧大縣的財政獎勵力度。為保證對種糧農(nóng)民的補貼切實兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民種糧積極性，應(yīng)改變目前按耕地面積平均兌現(xiàn)的辦法，以糧食實際播種面積作為直補標準，統(tǒng)一補貼標準，逐季核定補貼面積，對小麥、玉米等糧食作物進行全面補貼。建立生產(chǎn)發(fā)展基金，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上尋找新的出路，建立有利于農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基金的資金來源可以按照上年工業(yè)總產(chǎn)值的一定比例，從當年財政收入中提取，根據(jù)編制的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，采取“逐年撥付，監(jiān)督使用”的辦法，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)技術(shù)條件落后、缺乏發(fā)展后勁的問題。完善農(nóng)業(yè)政策性保險機制農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，面對冰雹、洪災(zāi)、干旱、瘟疫等自然災(zāi)害，農(nóng)民抵抗風險的能力相當脆弱。而農(nóng)業(yè)保險是專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險，有利于解決農(nóng)民后顧之憂，分擔、降低農(nóng)民種糧風險，是支持和保護農(nóng)民種糧積極性的重要手段，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的最后防線，也是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，應(yīng)建立政策性糧食保險補貼機制，大力推進農(nóng)民對大宗糧食作物提供作物保險，特別是洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害保險，避免自然災(zāi)害給農(nóng)民造成巨大損失，為農(nóng)民增收致富提供“保護傘”。加強對農(nóng)資價格的調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控近年來，農(nóng)藥、化肥、良種、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度大大超過糧價上漲幅度，抵消了農(nóng)民從漲價中得到的實惠和政府給予的補貼利益。因此，要降低種糧成本，必須加強對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，認真落實政府農(nóng)資價格政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格，嚴厲打擊不法商販銷售假冒偽劣農(nóng)資行為。在加強農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)成本核算的基礎(chǔ)上，對化肥、糧種、農(nóng)藥、地膜等重要農(nóng)資產(chǎn)品實行最高出廠價限價管理，并對農(nóng)資批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的差價加以嚴格限制，以確保糧食生產(chǎn)的利潤空間。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣強化糧食作物新品種試驗示范、種子質(zhì)量監(jiān)管和良種繁育基地建設(shè)，加快品種更新?lián)Q代步伐。通過提高耕地質(zhì)量、建立耕地質(zhì)量和墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系等措施，提高耕地地力等級和耕地質(zhì)量，積極推進戶用沼氣建設(shè)，沼液有機肥用于地力培肥，大力推進秸稈機械直接還田、秸稈過腹還田技術(shù)以提升土壤肥力。繼續(xù)實施測土配方施肥工程，開展土壤養(yǎng)分分批測試，完善主要作物施肥指標體系和配方肥生產(chǎn)供應(yīng)體系，逐步建立科學(xué)施肥技術(shù)推廣長效機制。加強農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警區(qū)域站建設(shè)，建立健全農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)警監(jiān)測與控制體系，加強應(yīng)急防控專業(yè)隊和統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)隊伍建設(shè)，進一步提高防控生物災(zāi)害能力，大力開展病蟲害專業(yè)化防治，提高機械化統(tǒng)防統(tǒng)治水平。