導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食安全思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]糧食生產(chǎn)依賴(lài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平如何，決定著糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，關(guān)乎著糧食安全。如果糧食安全出了問(wèn)題，將直接威脅人類(lèi)生存，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。文章深度分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響糧食安全的農(nóng)村土地閑置、糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有力引導(dǎo)、化肥農(nóng)藥監(jiān)管等問(wèn)題，提出了在高起點(diǎn)上從提高土地利用率、提高糧食利用率、提高科技利用率等方面入手，進(jìn)一步提高糧食安全水平，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞]糧食安全；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；耕地紅線(xiàn)；土地閑置

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地政策，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，取得了以7%的土地養(yǎng)活世界22%的人口的顯著成績(jī)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，并不意味著可以高枕無(wú)憂(yōu)，如果糧食安全出了問(wèn)題，將直接威脅人類(lèi)生存，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了分析與思考。

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響糧食安全的因素

近年來(lái)，在糧食質(zhì)量安全抽樣檢查、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、脫貧攻堅(jiān)掛鉤幫扶等工作過(guò)程中，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行了近距離觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的影響糧食安全的問(wèn)題，必須引起高度重視。1.1城市擴(kuò)張沖擊基本農(nóng)田紅線(xiàn)影響糧食安全。改革開(kāi)放近40年來(lái)，城市化和工業(yè)化進(jìn)程見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)的城市化水平已從1978年的17.9％，提高到2016年的57.35%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年末全國(guó)大陸總?cè)丝?38271萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口79298萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為57.35%。）[1]。在突飛猛進(jìn)的城市化進(jìn)程中，在大廣場(chǎng)、大馬路、大建筑等一系列城市建設(shè)大手筆推動(dòng)下，毫無(wú)疑問(wèn)地讓許多農(nóng)業(yè)用地變成了城市用地，耕地總量正在逐年減少。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和“單獨(dú)兩孩”政策的施行，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)每年新增人口仍在700萬(wàn)人左右，每年將新增城鎮(zhèn)人口1000多萬(wàn)人，到2030年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到3億人。預(yù)計(jì)2030年我國(guó)人口將增至16億，按人年消費(fèi)糧食400～500公斤計(jì)算，糧食總產(chǎn)需達(dá)8億噸，而2016年我國(guó)糧食總產(chǎn)量6.16億噸，這就意味著今后13年糧食產(chǎn)量還需增加近2億噸，如果耕地得不到保障，那么糧食安全問(wèn)題將成為我國(guó)面臨的最大問(wèn)題。盡管?chē)?guó)家一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格“保衛(wèi)1.2億公頃耕地紅線(xiàn)”，但在城市不斷擴(kuò)張的過(guò)程中，依然存在個(gè)別地方未經(jīng)批準(zhǔn)，在耕地甚至在基本農(nóng)田里建設(shè)建筑物（構(gòu)筑物）；有的地方以土地流轉(zhuǎn)為名，違法占用農(nóng)地搞非農(nóng)化；有的地方租賃設(shè)施農(nóng)用地，變相搞農(nóng)用地非農(nóng)化……在快速城市化的進(jìn)程中，中國(guó)耕地卻呈現(xiàn)出加速流失的趨勢(shì)，據(jù)估計(jì)，1978-1996年耕地流失442萬(wàn)公頃；1996-2003年耕地流失672萬(wàn)公頃，2003-2009年耕地流失832.3萬(wàn)公頃。國(guó)土資源部指出，我國(guó)人均耕地2009年就下降到0.10公頃，不足世界人均耕地0.23公頃的一半。隨著人口的增長(zhǎng)和其他因素，我國(guó)人均耕地一直呈下降趨勢(shì)，且區(qū)域間很不平衡[2]。這些現(xiàn)象，不僅影響設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，而且誘發(fā)農(nóng)用地管理失控，沖擊耕地紅線(xiàn)，影響糧食產(chǎn)量，甚至危害糧食安全。1.2農(nóng)民離村進(jìn)城致土地大量閑置影響糧食安全。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)力就業(yè)面越來(lái)越寬，城市勞動(dòng)用工的嚴(yán)重緊缺，和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低迷，促進(jìn)了大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，涌入城市，即便不離開(kāi)家鄉(xiāng)，很多農(nóng)民也選擇了放下農(nóng)活、就地務(wù)工。在某些地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品長(zhǎng)期處于低價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的利潤(rùn)空間極小，特別是自然條件差，必要生產(chǎn)技能缺乏的高寒冷涼山區(qū)，利潤(rùn)空間幾近于零，而就地打工的勞動(dòng)力日工資都在150～200元，遠(yuǎn)比務(wù)農(nóng)來(lái)得劃算、實(shí)在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有5.8億多農(nóng)村勞動(dòng)力，其中外出務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)的就達(dá)2.8億左右（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年全國(guó)鄉(xiāng)村人口58973萬(wàn)人，農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人），而且留在農(nóng)村的大多是老人和婦女，致使大量的土地被閑置[3]。在我國(guó)這個(gè)人多地少的國(guó)情下，土地的閑置給糧食安全埋下了隱患。1.3糧經(jīng)結(jié)構(gòu)的無(wú)序調(diào)整影響糧食安全。什么賺錢(qián)種什么，對(duì)于依賴(lài)土地生存的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是無(wú)可厚非的。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和有力的指導(dǎo)，導(dǎo)致土地種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整隨意性很大。加之一些大型企業(yè)開(kāi)始瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)加大投入，大片連片農(nóng)田被集中流轉(zhuǎn)、租用，進(jìn)行集團(tuán)化生產(chǎn)，而這些大規(guī)模流轉(zhuǎn)、租賃的土地，大多用于林果、藥材、工業(yè)原料等經(jīng)濟(jì)作物的種植或畜牧養(yǎng)殖，用于糧食生產(chǎn)的幾乎為零。在逐漸減少的土地上，糧食種植的比例仍在降低，給糧食安全帶來(lái)了隱患。1.4種子農(nóng)藥化肥監(jiān)管影響糧食安全。種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全。雖然國(guó)家對(duì)此十分重視，有關(guān)部門(mén)也不斷出臺(tái)文件，加大監(jiān)管力度，但從公開(kāi)披露的案件來(lái)看，假化肥、假農(nóng)藥、假種子等坑農(nóng)、害農(nóng)案件屢見(jiàn)不鮮。如果不持續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處制假售假不良商販，不僅會(huì)給農(nóng)民造成巨大損失，破壞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也必然給糧食安全帶來(lái)極大威脅。1.5農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化影響糧食安全伴隨著全球生態(tài)和氣候的變化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也在發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的變化。首先是氣候變化的影響，據(jù)模擬計(jì)算，未來(lái)氣候變化對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)量會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。其模擬的兩種氣候變化情景下，到2050年全國(guó)糧食產(chǎn)量的損失將分別高達(dá)16.3%（約6354.17萬(wàn)噸）和14.9%（約5794.81萬(wàn)噸）。其次是水的缺乏，我國(guó)水資源總量約為2.5～2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位，2016年人均水資源約2100立方米，不足世界人均水平的1/3，是世界13個(gè)嚴(yán)重缺水國(guó)家之一，且分布不均，81％水資源集中分布在僅占全國(guó)耕地19%的土地上，占全國(guó)耕地42%的黃、淮、遼流域水資源占有量只占全國(guó)的9%，這些地區(qū)干旱缺水，每年受災(zāi)面積0.20～0.27億公頃，且水體污染日趨嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力下降。第三是土地資源的退化。中國(guó)的國(guó)土面積居世界第三，然而實(shí)際可以使用的土地卻相對(duì)較少。中國(guó)有超過(guò)一半的國(guó)土為草原和難以被利用的未開(kāi)發(fā)土地，森林面積占國(guó)土總面積的26%，農(nóng)業(yè)用地占16%，其中耕地面積不到國(guó)土面積的13%。截至2014年，全國(guó)荒漠化土地總面積261.16萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的27.20%；沙化土地總面積172.12萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的17.93%。加之，由于我國(guó)人多地少的國(guó)情，使耕地等資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用；又因?yàn)槲覈?guó)糧食生產(chǎn)方式仍處于靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來(lái)提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)階段，導(dǎo)致地力不斷下降。農(nóng)業(yè)部在2014年全國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，目前我國(guó)耕地退化面積占總面積的40%以上。我國(guó)農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的使用量逐年上升，2012年使用總量比2008年增加了616.97萬(wàn)噸。同期，農(nóng)田有效灌溉面積增加了75.1萬(wàn)公頃。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量投入，在促進(jìn)我國(guó)糧食增產(chǎn)的同時(shí)，嚴(yán)重污染了土地和水資源，成為我國(guó)未來(lái)保障糧食安全的重要制約因素。2010年中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局實(shí)施的全國(guó)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查顯示13%的土地存在不同程度的污染。中國(guó)受城市廢棄物、工業(yè)重金屬等污染的土壤面積達(dá)上千萬(wàn)公頃，其中重金屬污染面積高達(dá)2000萬(wàn)公頃，占到全國(guó)總耕地面積的1/6。僅重金屬污染一項(xiàng)每年造成糧食減產(chǎn)達(dá)1000萬(wàn)噸。糧食產(chǎn)量需要增加，耕地面積在逐漸減少這一矛盾，使我國(guó)糧食安全面臨著極大挑戰(zhàn)[4]。

2保障糧食生產(chǎn)安全的幾點(diǎn)思考

我國(guó)以7%的土地要養(yǎng)活世界22%的人口，這本身就使糧食安全處于高危狀態(tài)，加之水資源的逐漸枯竭，石漠化、荒漠化的加劇，更使這種高危狀態(tài)趨于晉級(jí)態(tài)勢(shì)[5]。黨和國(guó)家對(duì)糧食安全問(wèn)題高度重視，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》提出了“堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，確保糧食安全，就必須走一條“耕地﹢科技﹢節(jié)約”的“可持續(xù)發(fā)展”道路，通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，在滿(mǎn)足當(dāng)代需求的同時(shí)，又不對(duì)后代需要構(gòu)成危害，這樣才能使糧食保持安全狀態(tài)[6-7]。2.1科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化治理，提高土地利用率。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高建設(shè)用地利用率，在保證建設(shè)需求的同時(shí)，盡量壓縮建設(shè)用地，確保土地合理使用，不越過(guò)1.2億公頃耕地紅線(xiàn)。宏觀(guān)調(diào)控，示范引領(lǐng)，科學(xué)制定糧、經(jīng)、飼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，合理運(yùn)用國(guó)家儲(chǔ)備糧食收購(gòu)價(jià)格調(diào)控，使糧食種植面積總體上保持平衡，糧食產(chǎn)量隨著人口自然增長(zhǎng)穩(wěn)步增加。依靠科技，強(qiáng)化污染土地治理，提高土地質(zhì)量，通過(guò)大規(guī)模植樹(shù)造林、封山育林、綠化荒山和退耕還林還草、興修水利、防治水土流失、復(fù)墾撂荒地等措施，改善目前農(nóng)業(yè)窮山惡水的面貌，改善生產(chǎn)條件，建立糧食安全的環(huán)境條件。合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，采取土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外出人員返鄉(xiāng)爭(zhēng)當(dāng)種糧大戶(hù)，在充分利用土地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為糧食安全提供保障。2.2加強(qiáng)管理，改善習(xí)慣，提高糧食利用率。借鑒和吸納國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳教育力度，提高國(guó)民糧食安全意識(shí)，并從制度和社會(huì)2個(gè)層面，營(yíng)造節(jié)約糧食光榮，浪費(fèi)糧食可恥的良好氛圍，廣泛開(kāi)展“光盤(pán)”行動(dòng)，改善生活習(xí)慣，全面培養(yǎng)國(guó)民珍惜糧食理念，為糧食安全作出貢獻(xiàn)。通過(guò)農(nóng)業(yè)、糧食主管部門(mén)與科研機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)對(duì)糧食存儲(chǔ)、流通的科技攻關(guān)，為糧食存儲(chǔ)、流通提供有效的科技保證，同時(shí)要強(qiáng)化從事糧食存儲(chǔ)、流通的人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，保護(hù)好每一粒糧食，充分發(fā)揮每一粒糧食“保命安民”的作用。2.3加大投入，強(qiáng)化科研，提高科技利用率。加大投入，注重培養(yǎng)，優(yōu)化吸納，科學(xué)配置。采取由政府根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定科研課題，配足經(jīng)費(fèi)，組織精英團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)攻關(guān)，力求取得具有突破性和超前性的科研成果，保障科技與糧食需求同步。同時(shí)，組建科技推廣組織，向農(nóng)業(yè)企業(yè)推廣科技成果，收取科研成果使用費(fèi)，再由農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)和必要生產(chǎn)要素，并簽訂生產(chǎn)合同，形成“政府﹢科研機(jī)構(gòu)﹢推廣組織﹢農(nóng)業(yè)企業(yè)﹢農(nóng)戶(hù)”的科技研發(fā)推廣模式，這樣既能提高經(jīng)費(fèi)的使用率，留住人才，解決科研的盲目性，又能暢通科研成果應(yīng)用渠道，從而發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在保證糧食安全中的階段性作用。

3結(jié)語(yǔ)

確保糧食安全需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理利用自然資源，發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高建設(shè)用地利用率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀(guān)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大宣傳教育力度，提高國(guó)民糧食安全意識(shí)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成節(jié)約用糧習(xí)慣。強(qiáng)化科技支撐，提高糧食產(chǎn)出率，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，確保糧食“自給自足”的安全底線(xiàn)。

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作者:張玲惠 單位:云南省曲靖市糧油市場(chǎng)監(jiān)督管理支隊(duì)