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摘要：“放管服”改革，有助于理順部門職責(zé)，完善糧食流通秩序的監(jiān)管機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的雙創(chuàng)活力。但就糧食部門而言，也存在簡(jiǎn)政放權(quán)統(tǒng)籌性不強(qiáng)、審批監(jiān)管結(jié)合性不緊、服務(wù)大局意識(shí)不高等問(wèn)題，面臨糧食流通法律法規(guī)不完善、糧食流通信息化程度不優(yōu)化、與一二三產(chǎn)業(yè)融合較差等挑戰(zhàn)。在新時(shí)代，要加強(qiáng)糧食管理的法治建設(shè)，保障糧食流通秩序，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)糧食有效流通，完善現(xiàn)代糧食流通體系，推進(jìn)三產(chǎn)融合，構(gòu)建糧食流通秩序。

關(guān)鍵詞：放管服；糧食流通；對(duì)策

國(guó)以民為本，民以食為天。作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資，糧食在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中不容或缺。國(guó)家推進(jìn)“放管服”改革以來(lái)，各級(jí)糧食部門創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)型升級(jí)，放大糧食領(lǐng)域“放管服”改革的“減加乘”效應(yīng)，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在新時(shí)代，要結(jié)合國(guó)家調(diào)整完善糧食部門職能職責(zé)機(jī)構(gòu)體系實(shí)際，注重市場(chǎng)作用，強(qiáng)調(diào)治理理念，構(gòu)建糧食流通新秩序，最大限度釋放改革紅利。

一、“放管服”改革為構(gòu)建糧食流通秩序帶來(lái)機(jī)遇

（一）有助于理順部門職責(zé)。在糧食流通管理領(lǐng)域，黨和國(guó)家始終不放松保障糧食安全，科學(xué)總結(jié)糧食流通管理的新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)，將糧食安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為解決主要矛盾和突出問(wèn)題，出臺(tái)了《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制意見(jiàn)》與考核實(shí)施細(xì)則，每年組織糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核；加強(qiáng)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》《糧食安全保障法》等糧食流通儲(chǔ)備方面法律法規(guī)的修規(guī)立法論證。掛牌成立的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，合理劃分職能職責(zé)權(quán)限，將原國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)改委、民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的有關(guān)日常管理職責(zé)整合，明確部門職能職責(zé)，糧食流通改革管理監(jiān)管執(zhí)法也進(jìn)入新時(shí)代。（二）有助于完善監(jiān)管機(jī)制。在監(jiān)管執(zhí)法方面，順應(yīng)“放管服”改革，在不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度的同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。建立完善多種形式相結(jié)合的監(jiān)管執(zhí)法手段，全面推行監(jiān)督檢查制度，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的發(fā)展需要，加強(qiáng)建設(shè)糧食流通執(zhí)法監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)利用信息資源和共享大數(shù)據(jù)，上傳上報(bào)各種平臺(tái)數(shù)據(jù)，提高了糧食流通執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平；在糧食質(zhì)量監(jiān)管方面，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)實(shí)際，進(jìn)行專項(xiàng)整治與檢查，提高基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、人員水平，提高了糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管效能；結(jié)合“智慧糧庫(kù)”建設(shè)，建立糧食質(zhì)量安全保障追溯機(jī)制，落實(shí)糧食安全監(jiān)管責(zé)任與責(zé)任追究制度，確保糧食質(zhì)量安全。（三）有助于調(diào)動(dòng)雙創(chuàng)活力。通過(guò)“放管服”改革，糧食行政管理部門轉(zhuǎn)變了職能，從過(guò)去重“審批”轉(zhuǎn)變?yōu)榉殴芙Y(jié)合，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體被有條件地許可，而參與到了糧食流通業(yè)務(wù)中來(lái)，糧食行政管理部門對(duì)其進(jìn)行“事中事后”監(jiān)管，將“優(yōu)化服務(wù)”作為重點(diǎn)。如國(guó)家糧食局頒布實(shí)施了《糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》，對(duì)部分糧食收購(gòu)主體取消了市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用。也就是說(shuō)，對(duì)入市從事收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者及農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）合作社等入市來(lái)說(shuō)，變得更加容易。這樣，打破了國(guó)有糧企獨(dú)家經(jīng)營(yíng)收購(gòu)的格局，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推進(jìn)和鞏固了糧食流通體制的市場(chǎng)化改革。

二、推進(jìn)“放管服”改革工作中存在的問(wèn)題

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)統(tǒng)籌性不夠強(qiáng)。在推進(jìn)“放管服”改革工作中，雖然下放了審批權(quán)，也減少了審批環(huán)節(jié)，但部分審批權(quán)限下放得不夠徹底，或者在區(qū)一級(jí)一些事項(xiàng)只有申報(bào)權(quán)，沒(méi)有審批權(quán)，或者是在區(qū)一級(jí)雖有審批權(quán)，但還是需要報(bào)上一級(jí)審查備案，存在上口不主動(dòng)、下口很被動(dòng)等問(wèn)題，沒(méi)有真正達(dá)到能減則減、能放則放、能并則并。在市級(jí)部門下放權(quán)限時(shí)，并沒(méi)有及時(shí)針對(duì)下放事項(xiàng)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也沒(méi)有及時(shí)到位的政策指導(dǎo)，致使區(qū)一級(jí)審批部門對(duì)市一級(jí)下放的一些審批事項(xiàng)掌握不夠，工作銜接不暢，不能保證下放審批事項(xiàng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施。（二）審批監(jiān)管結(jié)合性不夠緊。行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，執(zhí)行“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”，主動(dòng)適應(yīng)由事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，這也是對(duì)政府轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式的重要挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。但在實(shí)踐探索中，行業(yè)主管部門沒(méi)有做到將審批與執(zhí)法監(jiān)管的有效銜接，缺乏二者銜接的保障機(jī)制，對(duì)取消下放后的行政審批事項(xiàng)跟蹤落實(shí)和后續(xù)監(jiān)管不夠。在監(jiān)管部門處罰結(jié)果與失信名單互動(dòng)上也相對(duì)不夠，沒(méi)有及時(shí)將監(jiān)管部門進(jìn)行處罰的市場(chǎng)運(yùn)行主體信息反饋到失信名單中，監(jiān)管時(shí)效較低，存在管理漏洞和安全隱患。（三）服務(wù)大局意識(shí)不夠高。部分實(shí)權(quán)部門缺乏大局意識(shí)，部門利益固化,沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變職能，未能完全確立從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的理念。在管理方式上，還是直接從事經(jīng)營(yíng)管理，沒(méi)有向間接管理轉(zhuǎn)變；在優(yōu)化服務(wù)方面，服務(wù)的內(nèi)容不足，服務(wù)方式創(chuàng)新不夠，“一次辦”向“馬上辦”，“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”的推進(jìn)速度距公眾期待還有差距；在服務(wù)供給方式上，沒(méi)有完全滿足層次化、多元化、復(fù)雜化的公共服務(wù)需求，不能為公眾提供高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)、便捷的公共服務(wù)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模板和統(tǒng)一格式的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)使用效率較低，還沒(méi)有整合實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等載體，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、合一通辦。

三、新時(shí)期構(gòu)建糧食流通秩序面臨重大挑戰(zhàn)

（一）糧食流通法律法規(guī)待完善。目前，糧食流通的立法主要是一些有關(guān)糧食的相關(guān)條例和實(shí)施辦法，如《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》，屬于法規(guī)和規(guī)章范疇，立法層級(jí)較低；或者在其他部門法中附帶有關(guān)糧食流通環(huán)節(jié)的規(guī)定，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品衛(wèi)生法》等，還沒(méi)有一部綜合性的權(quán)威而全面的糧食基本法；另外，相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)不及時(shí)，提高了糧食流通的監(jiān)管成本。建立完善的糧食流通法律體系還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。（二）糧食流通信息化程度需優(yōu)化。糧食是植物性產(chǎn)品，在其流通過(guò)程中涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)，會(huì)存在時(shí)效性要求較高、倉(cāng)儲(chǔ)較困難等問(wèn)題，需要開(kāi)發(fā)使用公共信息平臺(tái)來(lái)傳遞糧食流通相關(guān)信息。但在目前，糧食流通信息傳遞效率有限，一般的公司、合作社、農(nóng)戶沒(méi)有財(cái)力建設(shè)較大的糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)，使其獲取的糧食流通信息滯緩、偏差，甚至斷線，增加了各環(huán)節(jié)的交易成本，不利于糧食良好流通，也造成了監(jiān)管難度的增加。因此，需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”建設(shè)等相關(guān)工作，優(yōu)化糧食流通信息傳遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（三）與一二三產(chǎn)業(yè)融合有短板。糧食自身的發(fā)展固然重要，但還需要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，做到與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相融合。目前，各地的三產(chǎn)融合不均衡、不完善，有的地區(qū)一二三產(chǎn)做到了相互滲透、相互聯(lián)系，市場(chǎng)集中度較高；有的還處于初級(jí)階段，缺乏規(guī)模效應(yīng)，一二三產(chǎn)融合程度低，合作不夠緊湊，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這也造成了農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)與加工、銷售的不連貫，進(jìn)而反過(guò)來(lái)阻礙一二三產(chǎn)融合發(fā)展的步伐。

四、新時(shí)代推進(jìn)糧食流通秩序的對(duì)策

（一）加強(qiáng)糧食法治建設(shè)保障糧食流通秩序。糧食流通，法治先行。不管是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，都必須有法治這一先行者。為堅(jiān)守糧食質(zhì)量安全、總量安全，農(nóng)民增收、市場(chǎng)穩(wěn)定，需要把糧食普法、守法、執(zhí)法等置于法治的框架中。首先，依據(jù)立法規(guī)范和立法權(quán)限，推進(jìn)糧食各級(jí)立法進(jìn)程，加快開(kāi)展修法工作，健全糧食質(zhì)量、流通、安全、倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)等制度，將國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向等融入法律之中；其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，創(chuàng)新糧食行政執(zhí)法模式，提高糧食行政執(zhí)法質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)良法善治；第三，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，及時(shí)對(duì)相關(guān)糧食流通法規(guī)規(guī)章進(jìn)行宣講闡釋，推動(dòng)形成誠(chéng)信守法的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)事業(yè)有序發(fā)展。（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)糧食有效流通。提高糧食產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)糧食流通，培育人才創(chuàng)新科技是關(guān)鍵。一方面，要盡快投入資金，挖掘和培養(yǎng)新型高素質(zhì)的人才資源，合理配置糧食流通勞動(dòng)人才，發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。由有知識(shí)、懂技術(shù)的糧食流通勞動(dòng)人才將先進(jìn)的理念與技術(shù)推廣應(yīng)用到糧食流通過(guò)程中去，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，借助新媒體推送糧食科技的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行短期專業(yè)培訓(xùn)，使其從更多渠道獲得所需的專業(yè)知識(shí)，建立完整的培育新型糧食流通人才體系，完善人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要樹(shù)立科技創(chuàng)新理念，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，建立完整的從研發(fā)到應(yīng)用、從技術(shù)推廣到成果轉(zhuǎn)化的糧食流通科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，充分利用包括信息傳遞、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)等科技創(chuàng)新在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，用科學(xué)技術(shù)助力糧食流通，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為支撐的糧食流通產(chǎn)業(yè)以及科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，提升管理規(guī)范化，交易電子化和信息網(wǎng)絡(luò)化，支撐糧食流通邁上新臺(tái)階。（三）完善現(xiàn)代糧食流通體系推進(jìn)三產(chǎn)融合。構(gòu)建糧食流通秩序，以現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫(kù)為中心，借助糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和糧食物流中心建設(shè)，打造區(qū)域性的糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)平臺(tái)，逐步引進(jìn)糧食加工、物流、供應(yīng)等涉糧企業(yè)進(jìn)駐、集聚，形成糧食產(chǎn)業(yè)集群。充分挖掘現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的潛力，提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改造等將其建設(shè)成集儲(chǔ)備、加工、配送、供應(yīng)等為一體的糧食應(yīng)急中心，夯實(shí)現(xiàn)代糧食流通發(fā)展的基礎(chǔ)，提高糧食流通的信息化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化。在構(gòu)建糧食流通秩序中，注入產(chǎn)業(yè)鏈理念，依靠骨干企業(yè)的引導(dǎo)和支撐，與不同產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代糧食流通體系促進(jìn)三產(chǎn)融合，不斷完善現(xiàn)代糧食流通并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈條循環(huán)發(fā)展。如依靠糧食加工企業(yè)，通過(guò)加工引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)流通，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)流通、促進(jìn)消費(fèi)。利用糧食的功能和用途，促進(jìn)其與文化、養(yǎng)生、休閑等產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而滿足居民的功能性需求，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，分享三產(chǎn)融合帶來(lái)的收益。

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[2]凌華.試談如何提高新時(shí)期糧食流通監(jiān)管地位[J]．糧食問(wèn)題研究，2016（1）：11-14.

作者:谷小梅 單位:河北省平山縣糧食局