導(dǎo)語：農(nóng)民監(jiān)管論文：寧波農(nóng)合社現(xiàn)狀及監(jiān)管芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：占慧杰金曉霞工作單位：浙江省寧波市和濟街69號工商局企業(yè)監(jiān)管處

農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題的原因分析

(1)法律相關(guān)條款不完善一是沒有法定出資規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)置缺乏監(jiān)管手段;二是沒有法定年度檢驗規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社日常經(jīng)營缺乏監(jiān)管手段;三是欠缺相關(guān)違法責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社違法懲戒缺乏手段;四是缺少“空殼”合作社處理規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社主體非正常退出缺乏手段。(2)政府監(jiān)管機制不健全一是相關(guān)部門認(rèn)識不到位。對政策法規(guī)宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對優(yōu)惠扶持政策不了解，對農(nóng)民專業(yè)合作社的理解出現(xiàn)了偏差。二是有關(guān)部門作為不到位。有些部門將行政不作為誤解為是扶持發(fā)展的一種做法，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)沒人管的局面。三是部門間職能分工不明確。農(nóng)業(yè)、工商、財政、供銷、商貿(mào)等部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管事項及職能分工不是十分明確，部門之間存在職責(zé)交叉現(xiàn)象。四是部門間協(xié)作不到位。各職能部門具有獨立性，部門間的溝通協(xié)調(diào)機制不健全，導(dǎo)致對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管形不成合力。(3)主體自身素質(zhì)不高農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，他們文化水平較低，沒有專業(yè)化的知識和技術(shù)，有迫切改變現(xiàn)狀的愿望，但是缺乏改善現(xiàn)狀的信息、手段和魄力。大部分成員“小農(nóng)意識”強烈，缺乏合作理念，習(xí)慣于看重眼前利益，缺乏規(guī)模化、機械化、信息化，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人才缺乏，存在著人才的“三少”狀態(tài)，即有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人較少;行業(yè)指導(dǎo)部門中通法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員較少;理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實踐的教學(xué)科研人員較少。管理人員能力素質(zhì)普遍較差，無法有力推動內(nèi)部組織的正常運行及各項規(guī)章制度的執(zhí)行，致使有關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)。

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管模式的對策建議

(1)完善法律法規(guī)，建立依法監(jiān)管模式健全完善有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律體系。一要明確農(nóng)民專業(yè)合作社的最低出資額，有效保障交易對方的交易安全;二要建立農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗制度，制定和落實農(nóng)民專業(yè)合作社的工商年檢制度可以有效地對法律法規(guī)實施情況進行跟蹤反饋，有效監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立規(guī)范運行，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，保護其他市場參與主體的合法權(quán)益;三要依法追究違規(guī)經(jīng)營者的法律責(zé)任，參考《公司登記管理條例》適當(dāng)規(guī)定主體違法及非正常營業(yè)的處罰條款，有效執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度。(2)健全聯(lián)動機制，實行信用監(jiān)管模式搭建政府信用監(jiān)管平臺，建立農(nóng)民專業(yè)合作社完整的信用監(jiān)管體系。一要建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制，建立聯(lián)席會議制度，明確各部門關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的職能分工，建立信息共享機制，形成監(jiān)管合力;二要建立農(nóng)民專業(yè)合作社主體數(shù)據(jù)庫，以信息化為依托，建立農(nóng)民專業(yè)合作社主體數(shù)據(jù)庫，加強部門間信息共享，建立部門間的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的信用信息體系建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支撐;三要搭建政府信用監(jiān)管平臺，制定農(nóng)民專業(yè)合作社主體信用評級標(biāo)準(zhǔn)及信用監(jiān)管制度，結(jié)合供銷社出臺的《供銷社系統(tǒng)優(yōu)秀專業(yè)合作社評選辦法(試行)》，及各級規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范農(nóng)民專業(yè)合作社的評選制度，制定農(nóng)民專業(yè)合作社信用監(jiān)管辦法，對農(nóng)民專業(yè)合作社主體進行信用信息評級，并將該主體的信用情況與政府的扶持政策、融資優(yōu)惠政策等進行直接掛鉤。(3)建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)指導(dǎo)模式借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會組織，實行行業(yè)自律，加強行業(yè)指導(dǎo)。一要推動農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)作與聯(lián)合，團結(jié)組織農(nóng)民互助互惠，將分散的農(nóng)民專業(yè)合作社主體聯(lián)合起來，優(yōu)勢互補，抱團闖市場，規(guī)避單打獨斗和惡性競爭，實現(xiàn)合作社之間的合作;二要培養(yǎng)造就合作社專門人才，建立農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)及人才引進機制，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，對主體進行法律、經(jīng)濟、財務(wù)、社會等方面的指導(dǎo)與服務(wù)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才及成員素質(zhì)的培養(yǎng);三要建立市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，收集市場信息，為行業(yè)成員及時提供市場信息，最大程度減少由于信息不對稱導(dǎo)致的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營損失;四要創(chuàng)建良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)協(xié)會要提高與政府部門及其他組織的溝通能力，為農(nóng)民專業(yè)合作社爭取扶持優(yōu)惠政策，并督促政府對政策的落實。促進政府加強流通設(shè)施建設(shè)，爭取減免市場攤位及市場準(zhǔn)入的高昂費用，降低成本，實現(xiàn)惠農(nóng)又惠民的社會效應(yīng)。