導(dǎo)語：權(quán)益保障論文：小議農(nóng)民權(quán)益的保障與改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張?jiān)焦ぷ鲉挝唬喝A中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)是順應(yīng)改革開放的深入、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而進(jìn)入公眾視野的。經(jīng)濟(jì)權(quán)益包括財(cái)產(chǎn)權(quán)益（主要表現(xiàn)為對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益）和市場權(quán)益（主要表現(xiàn)為作為市場主體所享有的權(quán)利）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包成熟、土地流轉(zhuǎn)的嘗試，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、市場化的加速進(jìn)行，市場經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)民更多地參與生產(chǎn)要素中的交換階段，作為市場主體參與到農(nóng)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域。但是農(nóng)民自身知識(shí)結(jié)構(gòu)上的缺陷，經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)的不足，常常造成他們市場利益的損失。當(dāng)然，現(xiàn)階段更受人關(guān)注還是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，尤其在城市化的過程中，城市建設(shè)要求征用農(nóng)民的土地，隨之而來的是失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。“由于長期的城鄉(xiāng)分治以及相關(guān)制度的不健全，失地農(nóng)民的基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，處于被社會(huì)邊緣化的危險(xiǎn)——既不像市民，又不像農(nóng)民，既有的權(quán)益已經(jīng)失落，期待的保障卻不能兌現(xiàn)，成為無地、無崗、無社會(huì)保障的“三無”農(nóng)民”。近些年，失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)檫@些問題經(jīng)常與政府的行政行為相聯(lián)系，農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)與社會(huì)的穩(wěn)定，政府的形象和公信力都有很大的關(guān)系。農(nóng)民社會(huì)權(quán)益的保護(hù)一直受到詬病。從醫(yī)療、保險(xiǎn)、遷徙自由、就業(yè)等各方面來看，農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益的保護(hù)是極不完善的。受戶籍制度影響，我國公民被分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，也就是常說的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)等方面受到不同程度的歧視，直接造成農(nóng)民“二等公民”地位。當(dāng)然，造成農(nóng)民社會(huì)權(quán)益保護(hù)缺陷的原因是多樣的，農(nóng)民人口眾多，而資源緊缺。法律制度的漏洞或者忽視也是原因之一，例如，《勞動(dòng)法》規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者依照本法執(zhí)行。可見，大部分在農(nóng)村耕種土地的農(nóng)民被排除在《勞動(dòng)法》的保護(hù)之外，其勞動(dòng)權(quán)益也就無從保護(hù)了。農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是一個(gè)發(fā)展的進(jìn)步過程。諸多原因，造成當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的不完善、落后。我們也應(yīng)該看到我國在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面的進(jìn)步與發(fā)展。

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是一個(gè)浩瀚龐大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，可以從經(jīng)濟(jì)、政治、制度、文化等各方面進(jìn)行路徑選擇。經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠，政治體制的改革，文化教育的發(fā)展，法律制度和政府政策的規(guī)范，都是完成農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工程需要改造的任務(wù)和內(nèi)容。（一）政治民主制度的完善和公民意識(shí)的覺醒政治權(quán)益的保護(hù)依賴于政治體制革新和農(nóng)民公民意識(shí)的覺醒、發(fā)展。城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的平等是農(nóng)民平等享有政治權(quán)益的前提，平等分配代表數(shù)額甚至于向農(nóng)民的傾斜政策，應(yīng)當(dāng)是計(jì)劃的一部分。建立民主的、完善的、合乎實(shí)際的村民自治制度的農(nóng)民政治權(quán)益保護(hù)的重要方面。村民自治法的頒布對于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。但是，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的探索確是沒有終止。當(dāng)前，農(nóng)民參與村民自治的熱情不高，農(nóng)村勞動(dòng)力外流給選舉制度的實(shí)現(xiàn)造成困難，以及基層政權(quán)對村民自治的侵蝕，造成村民自治無法完全實(shí)現(xiàn)。因此創(chuàng)新村民自治的方式和形式，提高公民的參與民主制度的熱情是重要內(nèi)容。當(dāng)然，根本意義上的，完善基層民主制度，保障公民當(dāng)家作主權(quán)利是最重要的方面。農(nóng)民政治權(quán)益的損害在一定意義上是自身原因造成的。村民怠于行使民主權(quán)利的現(xiàn)象在農(nóng)村很是普遍，這是公民意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。農(nóng)村部落的相對封閉、分散，中國古代專制傳統(tǒng)的歷史遺留，給農(nóng)民依舊留下“封建遺留創(chuàng)傷”。農(nóng)民對于民主選舉采取聽之任之、事不關(guān)己的態(tài)度在農(nóng)村很時(shí)尚，因此，強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)和民主意識(shí)，鼓勵(lì)參加民主選舉，自覺行使當(dāng)家作主權(quán)力應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)益的另一重要路徑。政治權(quán)益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨三個(gè)代表思想的反映，也是民主法治社會(huì)的重要標(biāo)志。因此，占中國三分之二人口的農(nóng)民政治權(quán)益的保護(hù)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)、集會(huì)結(jié)社權(quán)利的自由實(shí)現(xiàn)，民主意識(shí)全面覺醒，民主制度的全面完善是中國民主政治發(fā)展的重大進(jìn)步，也是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。（二）以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展為路徑以及失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的切實(shí)保障城鎮(zhèn)化的建設(shè)，工業(yè)化的發(fā)展一方面造成了大量農(nóng)民的失地現(xiàn)狀，損害了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，另一方面城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動(dòng)能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。因此，新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動(dòng)，同時(shí)切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，做到發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)副作用帶來的損害。黨的十六屆五中全會(huì)將建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)就是要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、土地的合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、農(nóng)村村落的整體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等手段來解決農(nóng)村人口居住分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、工業(yè)生產(chǎn)布局分散不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等難題，從而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)化、規(guī)模化與集約化、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終推動(dòng)全國的城市化發(fā)展。“通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化雙向互促的作用，全面提升我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。這樣，不僅能更好的促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的有效落實(shí)，而且能夠促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的城鄉(xiāng)關(guān)系格局。”政府應(yīng)建立和完善合理的政府保護(hù)機(jī)制，加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，健全社會(huì)保障機(jī)制，提供完善的社會(huì)保障服務(wù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，才能從根本上保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。健全社會(huì)保障機(jī)制，才能為失地農(nóng)民的生存提供基本保障；完善就業(yè)保障機(jī)制，通過多種方式促進(jìn)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加強(qiáng)政府部門對補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)管，才能保證土地補(bǔ)償安置費(fèi)和社會(huì)保障基金得到合理的分配和使用。通過多種手段的運(yùn)用多種，實(shí)現(xiàn)對失地農(nóng)民權(quán)益的全面保護(hù)，最大限度的減少城鎮(zhèn)化給農(nóng)民權(quán)益的損害。(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民國民待遇社會(huì)保障制度是國家依據(jù)一定的法律形式規(guī)定的通過國民收入的再分配來保證全體公民享有平等的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)與城市居民一樣平等地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。“但現(xiàn)實(shí)情況卻是占全國總?cè)丝诘?0％農(nóng)村人口的社會(huì)保障水平明顯低于城市社會(huì)保障水平。因此，國家應(yīng)該建立起平等、完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)民與市民一樣平等地?fù)碛袡?quán)利和享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”當(dāng)然，社會(huì)保障方面的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)更加完善，對于農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，對于進(jìn)城務(wù)工人員的保護(hù)，在法律的制定過程中，充分考慮農(nóng)民的利益訴求。“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的利益訴求機(jī)制是促進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。要求在構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中必須高度重視農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的利益訴求機(jī)制，并通過健全完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的利益訴求機(jī)制來化解各方的利益矛盾，讓每個(gè)人享受社會(huì)進(jìn)步帶來的福利和成果。”