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關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保障必然性對(duì)策

一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

由于我國原來實(shí)行的是，它在一定時(shí)期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個(gè)別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對(duì)往后的糾紛埋下了隱患。

（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障

一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失，農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。

（三）政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益

目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益，個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。

二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明

我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對(duì)土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無視農(nóng)民的合法利益，而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對(duì)土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。

（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善

目前，我國對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個(gè)別基層干部，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來了障礙。

（三）政府職能未轉(zhuǎn)變

由于受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

三、對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策

今后要對(duì)相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善，并對(duì)承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外，任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對(duì)農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場

由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等，動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育。

（三）政府要做好職能定位

在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的服務(wù)。基層組織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（四）弱化農(nóng)村土地保障功能

目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立

起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來的益處。

參考文獻(xiàn)

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安全保障義務(wù)，是指社會(huì)主體基于某種特殊關(guān)系的存在而負(fù)有的在一定范圍內(nèi)保障相對(duì)特定的社會(huì)主體的人身、財(cái)產(chǎn)不受自己和第三人侵害的行為規(guī)則。違反安全保障義務(wù)分為四種類型：一、裝備設(shè)施未盡安全保障義務(wù)。即提供服務(wù)的場所，設(shè)置的硬件沒有達(dá)到安全保障的要求，存在缺陷或瑕疵，造成他人損害的。二、工作人員未盡安全保障義務(wù)。經(jīng)營者的工作人員未盡安全保障義務(wù)，一般稱為服務(wù)軟件上的瑕疵或缺陷，造成他人損害的。三、防范制止第三人侵害的未盡安全保障義務(wù)。對(duì)于第三人負(fù)有安全保障義務(wù)的經(jīng)營者在防范和制止第三人侵害方面未盡安全保障義務(wù)，造成他人損害的。四、違反因先行行為而產(chǎn)生的安全保障義務(wù)。因?qū)嵤┠撤N在先行為而對(duì)他人負(fù)有某種保護(hù)義務(wù)的情況，如果違反這種保護(hù)義務(wù)，造成他人損害的。

違反安全保障義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)：一、直接賠償責(zé)任。不作為的違法行為是導(dǎo)致受害人遭受損害唯一原因的時(shí)候，違反安全保障義務(wù)的經(jīng)營者或管理者、組織者對(duì)受害人承擔(dān)直接賠償責(zé)任，賠償受害人的全部經(jīng)濟(jì)損害損失。二、補(bǔ)充賠償責(zé)任。經(jīng)營者或管理者、組織者未盡安全保障義務(wù)，由于第三人侵權(quán)造成他人損害的，經(jīng)營者或管理者、組織者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

我國現(xiàn)行的有關(guān)法律對(duì)安全保障義務(wù)也有明確的規(guī)定，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條規(guī)定：“消費(fèi)者在購買商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)不受損害的權(quán)利。”“消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”第十一條規(guī)定：“消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。”第十八條規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。”第四十四條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按著消費(fèi)者的要求，以修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等方式承擔(dān)民事責(zé)任。消費(fèi)者與經(jīng)營者另有約定的，按照約定履行。

《中華人民共和國鐵路法》第十條規(guī)定：“鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩钡谒氖龡l規(guī)定“鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，共同維護(hù)鐵路治安秩序。車站和列車內(nèi)的秩序，由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)；鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同維護(hù)，以地方公安機(jī)關(guān)為主”。

《中華人民共和國航空法》第一百二十四條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但是完全是由于旅客本人的健康原因造成的，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。”第一百二十五條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過程中的事件，造成旅客隨身攜帶物品毀滅或者損害的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”

《中華人民共和國公路法》第四十三條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路的管理水平，逐步完善公路設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。”

《中華人民共和國合同法》第六十條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)貫履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。

《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織,未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害賠，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，由實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的造成他人損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追償。賠償權(quán)利人安全保障義務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)將第三人作為共同被告，但第三人不能確定的除外。此外，相關(guān)法律法規(guī)還對(duì)住宿和交易場所（賓館、飯店、旅館、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座），凈身和美容場所（公共浴室、理發(fā)店、美容店）、文化娛樂場所（電影院、錄相廳室、游藝廳室、舞廳、音樂廳），體育和游樂場所（體育場館、游泳場館、公園），文化交流場所（展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館），商業(yè)活動(dòng)場所（商場、商店、書店），就診和交通場所（候診室，候車、船、機(jī)室，公共交通工具內(nèi)部空間）等場所接待顧客或者向公眾開放的部分之安全保障義務(wù)問題做出了直接或者間接的規(guī)定。

安全保障義務(wù)人的免責(zé)事由

1、受害人過錯(cuò)

受害人過錯(cuò)作為一種免責(zé)事由在我國的民事立法有明確規(guī)定，但其適用需要一個(gè)前提：經(jīng)營者在合理限度內(nèi)盡到了安全保障義務(wù)或相對(duì)于受害人的過錯(cuò)，經(jīng)營者的過錯(cuò)對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生十分輕微。民法通則第131條規(guī)定：“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”。在此類案件中，受害人的過錯(cuò)行為往往是造成損害結(jié)果發(fā)生的原因或者部分原因。受害人不聽勸阻或者無視警示，或者故意、重大過失違反安全要求，往往是造成損害的直接原因。如醉酒者不聽勸阻強(qiáng)行進(jìn)入桑拿房，屬于嚴(yán)重過錯(cuò)行為，對(duì)造成的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要部分。因自己的過錯(cuò)使自己暫時(shí)喪失辨別能力的人（典型的是醉酒者、吸毒者）對(duì)自己行為造成的損害要承擔(dān)完全的侵權(quán)責(zé)任，因此而使自己造成損害的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)后果自己負(fù)責(zé)。即使是經(jīng)營者沒有能夠有效勸阻醉酒者進(jìn)入桑拿房，經(jīng)營者的過錯(cuò)也是十分輕微的，因?yàn)樗豢赡芟缶旎蛘咚痉ㄈ藛T那樣具有強(qiáng)制的權(quán)力。這被各國的民事立法所公認(rèn)。心臟病患者、高血壓患者隱瞞疾病情況而參與劇烈運(yùn)動(dòng)（如蹦極跳），造成損害的，也應(yīng)當(dāng)由受害人自己承擔(dān)全部或者主要損害后果，因?yàn)槊總€(gè)人都應(yīng)當(dāng)對(duì)自己安全、生命、健康等盡到最高的注意。

2、受害人同意

受害人同意作為一種免責(zé)事由，是指由于受害人事先明確表示自己愿意承擔(dān)某種損害后果，侵權(quán)人在其所表示的自愿承擔(dān)的損害后果的范圍內(nèi)對(duì)其實(shí)施侵害，安全保障義務(wù)人不承擔(dān)民事責(zé)任。與正當(dāng)防衛(wèi)的抗辯不同，受害人同意并未被各國民法或侵權(quán)行為法確認(rèn)為一種具有普遍效力的抗辯。在法國法系國家，受害人同意不構(gòu)成一種抗辯；在英美侵權(quán)行為法中，不存在統(tǒng)一的“受害人同意”的抗辯，于過失侵權(quán)情形，適用“風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)”的規(guī)則，原告事先同意解除被告針對(duì)原告的行為所生的義務(wù)，承擔(dān)因原告的作為或者不作為的行為而導(dǎo)致的對(duì)原告的已知的風(fēng)險(xiǎn)。原告的同意包括：（1）明示的協(xié)議；（2）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的默示承擔(dān)；（3）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的知曉；（4）自愿承擔(dān)。但是如果被告的行為違反法律，即使原告事先已經(jīng)同意，也不適用風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)理論。我國目前立法并沒有對(duì)受害人同意作為一種正當(dāng)理由的抗辯作出作出明確規(guī)定。但是為了解決實(shí)際生活中涉及受害人同意的損害賠償案件，謹(jǐn)慎地承認(rèn)這種正當(dāng)理由的抗辯是必要的。消費(fèi)者進(jìn)入某些服務(wù)場所，比如到娛樂場所參加拳擊比賽，或者冰上運(yùn)動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)預(yù)料到可能發(fā)生一定程度的碰撞和摔打，可以認(rèn)為消費(fèi)者進(jìn)入這些服務(wù)場所就應(yīng)當(dāng)了解其危險(xiǎn)性。在這種情況下，如果消費(fèi)者受到合理范圍內(nèi)的傷害，而經(jīng)營者又沒有故意或者重大過失，就應(yīng)當(dāng)解釋為“受害人同意”，經(jīng)營者不需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

篇3

論文摘要：公益性文化事業(yè)是社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。但是，當(dāng)前我國公益文化事業(yè)的發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)仍然是“捉襟見肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高對(duì)文化生活的需求。為此，我們必須采取行之有效的措施，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。

    公益性文化事業(yè)是文化建設(shè)的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)是推進(jìn)先進(jìn)文化科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是深化文化體制改革的必經(jīng)之路，是黨和政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)，是民族文化的重要支撐，是以文化建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧的價(jià)值體現(xiàn)，是生活質(zhì)量提高和人的全面發(fā)展的需要。因此，在深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的進(jìn)程中，要把公益性文化事業(yè)發(fā)展放到與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置上，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，使二者齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

    一、發(fā)展公益性文化事業(yè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重大舉措

    文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發(fā)展”的基本指標(biāo)。公益性文化事業(yè)是社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。它是由國家舉辦，不以營利為目的，面向社會(huì)、面向公眾提供公共文化服務(wù)的文化事業(yè)及其相關(guān)載體。它肩負(fù)著傳播知識(shí)、宣傳教育、示范指導(dǎo)、向群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的重任。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。

    1.發(fā)展公益性文化事業(yè)是增強(qiáng)文化發(fā)展活力和競爭力的迫切需要。面對(duì)日益開放的國際環(huán)境，文化事業(yè)已經(jīng)成為中華文化融人全球文化多元化環(huán)境中的重要組成部分。公益性文化事業(yè)作為文化建設(shè)的重要方面，通過公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、人才隊(duì)伍、基本載體等方面的建設(shè)，必將大力促進(jìn)文化的科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。公益性文化事業(yè)建設(shè)的加強(qiáng)，也直接促成了政府資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、服務(wù)資源、管理資源、技術(shù)資源、人力資源、觀眾資源、設(shè)備資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而進(jìn)一步促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    2.發(fā)展公益性文化事業(yè)是滿足廣大群眾精神需求的內(nèi)在選擇。文化是國家綜合實(shí)力的重要表現(xiàn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的提出，不僅把文化建設(shè)納人了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的社會(huì)進(jìn)程，也突出顯示了文化在和諧社會(huì)中培育時(shí)代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨(dú)特功能。只有大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，才能在文化發(fā)展的機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸顯期，充分發(fā)揮文化對(duì)統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會(huì)教化功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、求知、審美、健身、交際等方面需求的服務(wù)功能，使優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品成為溫馨、親和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成為浸潤和滋養(yǎng)美好心靈、熏陶和培養(yǎng)高尚情操的事業(yè)。

    3.發(fā)展公益性文化事業(yè)是深化文化體制改革的必然要求。深化文化體制改革，破除一切阻礙和影響文化發(fā)展的體制弊端，是文化建設(shè)工作的重中之重。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，文化生產(chǎn)管理、服務(wù)支配理念和模式發(fā)生變化，以目前的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，著手構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員最廣泛的文化享有為目標(biāo)的公共文化服務(wù)體系，已經(jīng)具備了很好的條件。特別是隨著我國改革開放的不斷深人，公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅只是文化事業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者自己的發(fā)展，它已經(jīng)成為了一個(gè)民族提升自己文化力的重要組成部分。因此，只有通過深化改革，加快發(fā)展，建設(shè)一個(gè)充滿活力、能夠自我優(yōu)化的、適應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律的、政府、社會(huì)和市場力量共同參與的文化體制，才能促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

    二、當(dāng)前公益性文化事業(yè)發(fā)展滯后是影響公民基本文化權(quán)益的重要因素

    公益性文化事業(yè)雖有較大的發(fā)展，但也存在不少問題，公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)仍然“捉襟見肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高對(duì)文化生活的需求。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    1.經(jīng)費(fèi)投人不足，基層文化活動(dòng)乏力。公益性文化事業(yè)的發(fā)展，需要有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。但由于受財(cái)力的限制，政府對(duì)文化事業(yè)投人較少，沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制，很多文化事業(yè)單位只能勉強(qiáng)維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，而無力拓展業(yè)務(wù)。當(dāng)前主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，公益性文化事業(yè)建設(shè)投人有限;公益性文化事業(yè)建設(shè)氛圍不夠濃，社會(huì)力量參與仍然缺位。不少地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公益性文化事業(yè)建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)就行了，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕公益性文化事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而公益性文化事業(yè)建設(shè)是虛的，一時(shí)不能見效，政績一時(shí)難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強(qiáng)調(diào)要重視公益性文化事業(yè)建設(shè)，而沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上。部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公益性文化事業(yè)建設(shè)的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致部分地方的公益性文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

    2.人才缺乏，文化競爭力不夠強(qiáng)。人才資源是第一資源，文化事業(yè)的發(fā)展，離不開人才的培養(yǎng)、競爭和使用。由于缺乏科學(xué)合理的文化人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，文化經(jīng)營管理人才特別是高層次人才匾乏，有些門類的專業(yè)技術(shù)骨干流失較為嚴(yán)重，文化事業(yè)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。加之現(xiàn)有的文化人才隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，不適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的新要求。尤其是在管理人才方面，更是缺乏懂經(jīng)營、善管理的專門人才。所有這些，都是掣肘公益性文化事業(yè)發(fā)展一個(gè)很大的因素。

    3.體制不順、機(jī)制不活，文化創(chuàng)新乏力。文化體制改革相對(duì)滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調(diào)節(jié)，文化市場管理缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法力量。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分文化企事業(yè)單位管理仍然帶有明顯的行政色彩，主要依靠行政方式來配置資源，文化資源浪費(fèi)嚴(yán)重。文化服務(wù)不是以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權(quán)益得不到有效保障。同時(shí)，存在著政企不分、政事不分、管辦不分的狀況，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展動(dòng)力。

    4.基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備比較滯后，文化信息共享資源相對(duì)乏力。長期以來，新建的基礎(chǔ)設(shè)施和新投人的設(shè)備比較少。現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備基本上都是使用了多年，已經(jīng)老化，適應(yīng)不了發(fā)展的需要。由于文化設(shè)施較為落后，不能適應(yīng)人民群眾日益增長的文化生活需求，不利于培育市場經(jīng)濟(jì)條件下的文化消費(fèi)市場，提高文化品位。加之有的地方文化設(shè)施還是非常簡陋陳舊，仍然停留于上世紀(jì)七十年代的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期人民群眾對(duì)文化生活的需求。這種狀況，嚴(yán)重影響了人民群眾文化消費(fèi)觀念的形成，制約了市民文化素質(zhì)的提高，從長遠(yuǎn)來說也必然會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展。

    5.投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺(tái)。由于文化事業(yè)單位公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業(yè)的健康發(fā)展。社會(huì)和民間資本多渠道融資的體制機(jī)制還未形成。公益性文化建設(shè)資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會(huì)各界參與投資很少，社會(huì)辦文化、企業(yè)辦文化的積極性還沒有很好地調(diào)動(dòng)起來。文化事業(yè)自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制較弱，不具備擴(kuò)大文化市場所需資本的擴(kuò)張能力。

    三、發(fā)展公益性文化事業(yè)保障公民基本文化權(quán)益應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

    大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和重要支撐，成為提升綜合競爭力的重要手段。發(fā)展公益性文化事業(yè)，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革為動(dòng)力，以文化設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，以整合文化資源為手段，以提高人的素質(zhì)為核心，以滿足和提升市民群眾精神文化發(fā)展為目的，通過市場導(dǎo)向、政府規(guī)劃、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)、社會(huì)參與，積極推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)公益性文化事業(yè)更快更好地發(fā)展，不斷豐富和滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1.堅(jiān)持先進(jìn)性與廣泛性相結(jié)合。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化的發(fā)展，改造落后文化，抵制腐朽文化。一切思想文化陣地、精神文化產(chǎn)品，都要堅(jiān)持社會(huì)主義的正確導(dǎo)向，宣傳科學(xué)真理，塑造美好心靈，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。要貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，面向廣大群眾，提供更多的文化服務(wù)，開展形式多樣的文化活動(dòng)，不斷豐富廣大人民群眾的文化生活，滿足人們不同層次的、多方面的精神文化需要。

   2.堅(jiān)持以人為本與發(fā)展為先相結(jié)合。必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)和保障市民群眾的基本文化權(quán)益和滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求上，并以此作為評(píng)價(jià)和衡量文化建設(shè)工作的根本尺度;把提高市民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為文化建設(shè)和發(fā)展的根本目的。

    3.堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合。加強(qiáng)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等方面的職能。改進(jìn)和完善重大文化活動(dòng)和項(xiàng)目的組織、承辦和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政府主辦的重大文化項(xiàng)目和活動(dòng)引人競爭機(jī)制，創(chuàng)造條件，吸引社會(huì)資金投人，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化，逐步推向市場化運(yùn)作。

    4.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展關(guān)系，提高文化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率;堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，統(tǒng)籌考慮文化發(fā)展的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益;堅(jiān)持宏觀控制與微觀搞活的有機(jī)結(jié)合，做到既放得開又管得住，確保公益性文化事業(yè)健康發(fā)展。

    5.堅(jiān)持文化繁榮與規(guī)范管理相結(jié)合。要健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)文化立法，制定適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)文化政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量興辦公益性文化事業(yè)，營造文化繁榮發(fā)展的格局。同時(shí)，依法加強(qiáng)文化管理，整頓文化市場秩序，把握文化發(fā)展的正確方向，確保文化安全和有序發(fā)展。

    6.堅(jiān)持特色文化與大眾文化相結(jié)合。面向基層、面向群眾、面向市場，研究市民群眾的文化需求，著力提高大眾文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。在發(fā)展大眾文化的同時(shí)，有選擇、有重點(diǎn)、有步驟地發(fā)展富有文化內(nèi)涵的特色文化，把發(fā)展特色文化與發(fā)展大眾文化有機(jī)結(jié)合起來，為文化發(fā)展開拓更加廣闊的空間。

    四、發(fā)展公益性文化事業(yè)保障公民基本文化權(quán)益的路徑選擇

    公益性文化事業(yè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持把為全社會(huì)提供更多更好的公共文化服務(wù)作為重要目標(biāo)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，增加投人，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。要加強(qiáng)規(guī)劃，合理充分地利用好現(xiàn)有文化資源，防止重復(fù)建設(shè)。

    1.加大資金投人力度，提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，保證廣大人民群眾享有基本的文化權(quán)益，努力提高全體民眾的綜合文化素質(zhì)，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。其公益性質(zhì)決定了其生產(chǎn)目的并不在于追逐利潤的最大化，而在于是否較好地實(shí)現(xiàn)了其社會(huì)服務(wù)功能，因此決定了其投人必須由政府來主導(dǎo)完成。無論如何改革，政府都不能在公益性文化事業(yè)建設(shè)投人上缺位。基于這樣的理由，加大投人，首先要依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全力保證公益性文化事業(yè)單位及人員的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高基層文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是做好文化工作的基礎(chǔ)。其次，要保證把宣傳文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額用于文化事業(yè)的發(fā)展上。再次，各級(jí)政府要逐步加大財(cái)政資金對(duì)公益性文化事業(yè)的投人力度，其增幅要保證略高于同期財(cái)政收人的增長幅度。加大投人絕不能只是掛在嘴邊，各地各部門要拿出切實(shí)可行的方案，把它落到實(shí)處。

    2.加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。文化基礎(chǔ)設(shè)施是公益性文化建設(shè)的重要載體和依托。實(shí)踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施興，則文化事業(yè)興。文化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，一方面是可以為廣大群眾開展文化活動(dòng)提供必要的場所，另一方面是能夠讓人們生活在良好的社會(huì)文化氛圍之中，更重要的是能以此幫助人們培養(yǎng)更加積極向上的精神風(fēng)貌。因此，我們要結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃和建設(shè)一批既有民族特色、地域風(fēng)格，又具有時(shí)代特征、為大眾認(rèn)可的文化設(shè)施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區(qū)文化活動(dòng)園、青少年活動(dòng)中心等，并真正發(fā)揮好它們作為先進(jìn)文化的傳播陣地和發(fā)展天地的現(xiàn)實(shí)功能。

    3.建立健全文化人才機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。文化工作是一項(xiàng)以人為對(duì)象的工作，必須樹立人才是文化發(fā)展的第一資源的觀念。要建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)當(dāng)前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)造就成批的優(yōu)秀文化人才。要把培養(yǎng)、使用文化人才納人財(cái)政預(yù)算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使成千上萬優(yōu)秀人才參加到公益性文化事業(yè)建設(shè)中來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)身邊的人才，善于利用好現(xiàn)有人才，對(duì)人才不能求全，要多看特長專長，多看優(yōu)點(diǎn)長處。要采取選送深造、在職輪訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)(班)、以工代訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批在各專業(yè)領(lǐng)域能獨(dú)擋一面的專業(yè)人才。

    4.加強(qiáng)公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，真正確保文化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。公益性文化事業(yè)的發(fā)展投人來自社會(huì)，并向社會(huì)成員無償?shù)靥峁┢降确?wù)，是現(xiàn)代文明社會(huì)中獲得基本法律保護(hù)的領(lǐng)域。為此，我們應(yīng)把握以下幾個(gè)方面的重點(diǎn):一是要加強(qiáng)公益性文化事業(yè)的投人與管理，應(yīng)該及早納人法制化的軌道，確保社會(huì)投人和服務(wù)的均衡。二是要加強(qiáng)公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，并以法律、法規(guī)方式，規(guī)范文化事業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的所有行為。三是要建立一個(gè)覆蓋操作、管理、監(jiān)督的完整系統(tǒng)，切實(shí)保障社會(huì)對(duì)公益性文化事業(yè)的發(fā)展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實(shí)在的文化服務(wù)。

篇4

中國古代軍事法勵(lì)士功能綜述

“勵(lì)士”的提法由來已久，古代兵家對(duì)此早有研究，“勵(lì)士”意為振奮軍人（士氣）。古代作戰(zhàn)主要使用冷兵器，所以特別看重戰(zhàn)爭中的精神因素。在古代，“勵(lì)士”亦稱作“勵(lì)氣”、“厲氣”，兵書里闡釋“勵(lì)士”的方法很多，許多兵書都曾論及，比如《六韜》的《勵(lì)軍》章，《吳子》的《勵(lì)士》章，《將苑》的《厲士》章等等。古代很多兵家結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都對(duì)“勵(lì)士”的方法進(jìn)行了一定的理論總結(jié)。現(xiàn)代“勵(lì)士”理論研究側(cè)重點(diǎn)有所改變，但也有重要的理論價(jià)值，具體分析如下。

一、法律的激勵(lì)功能理論方面的研究

西方法律經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科代表人物康芒斯?科斯早前就提出，“對(duì)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，過去只是一種‘沉沒了的’成本，他們將法律看成是一種影響未來行為的激勵(lì)系統(tǒng)。”新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度有著激勵(lì)的功能，諾思認(rèn)為制度能夠“把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力不斷引向一種社會(huì)性活動(dòng)，使個(gè)人的收益率不斷接近社會(huì)收益率。”就是說，制度使得個(gè)人獲得個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部收益，當(dāng)然個(gè)人自行承擔(dān)個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部成本；或者說，制度（法律）激勵(lì)個(gè)人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

在西方法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基礎(chǔ)上，國內(nèi)關(guān)于法律激勵(lì)功能理論的研究也有了一定的發(fā)展。關(guān)于法律的激勵(lì)功能的內(nèi)涵及定義，主要有三種觀點(diǎn)：付子堂教授指出，“法律對(duì)個(gè)體行為的激勵(lì)功能，就是通過法律激發(fā)個(gè)體合法行為的發(fā)生，使個(gè)體受到鼓勵(lì)去做出法律所要求和期望的行為”。張維迎教授認(rèn)為，“法律實(shí)際上是一種激勵(lì)機(jī)制，它通過責(zé)任的配置和賠償（懲罰）規(guī)則的實(shí)施，內(nèi)部化個(gè)人行為的外部成本，誘導(dǎo)個(gè)人選擇社會(huì)最優(yōu)的行為。”倪正茂教授按照法律的功能劃分出了激勵(lì)類法，他認(rèn)為，“激勵(lì)法是對(duì)人的特定行為實(shí)施激勵(lì)的法律”。

關(guān)于法律的激勵(lì)功能的內(nèi)在原理，主要有四條研究進(jìn)路：一是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究進(jìn)路。國內(nèi)學(xué)者運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法研究法律的激勵(lì)功能問題的代表是張維迎教授。他在《信息、信任與法律》一書中運(yùn)用了法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和激勵(lì)理論的分析視角，闡發(fā)了法律作為激勵(lì)機(jī)制的一般原理及其在部門法中的具體實(shí)踐。二是社會(huì)法學(xué)的研究進(jìn)路。法律社會(huì)學(xué)就是以社會(huì)學(xué)的方法研究法律現(xiàn)象。法律功能是法律社會(huì)學(xué)的核心問題。付子堂教授在《法律功能論》一書中從分析法律功能的發(fā)生入手，然后主要運(yùn)用功能理論，從社會(huì)學(xué)的角度探討了法律功能的內(nèi)涵、特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)等問題。三是激勵(lì)法學(xué)的進(jìn)路。激勵(lì)法學(xué)是由倪正茂教授所創(chuàng)設(shè)的。倪教授認(rèn)為，以法的功能作為標(biāo)準(zhǔn)，可以將法分為組織管理類法、懲戒類法與激勵(lì)類法。于是他在《激勵(lì)法學(xué)要言》等一系列論證中，圍繞“激勵(lì)法”的定義、特征、分類、原則、運(yùn)行等方面系統(tǒng)論證了一套關(guān)于“激勵(lì)法”的理論框架。四是多學(xué)科交叉研究的進(jìn)路。豐霏博士在其博士論文《法律制度的激勵(lì)功能研究》中提出，激勵(lì)功能是法律制度的重要功能之一。為解決法律制度激勵(lì)功能研究中的理論分散化問題，豐霏博士嘗試綜合運(yùn)用現(xiàn)有的多門學(xué)科關(guān)于激勵(lì)方面的理論，形成新穎的理論工具和分析方法。

二、古代具體軍事法律制度勵(lì)士思想的研究

關(guān)于此研究的專著方面比較匱乏，但有專章論述勵(lì)士的，主要是里克主編的《治軍史鑒》的第七篇――“勵(lì)士篇”，該篇闡述總結(jié)古代豐富的勵(lì)士思想和諸多勵(lì)士的案例，從而總結(jié)古代勵(lì)士的方法，并具體論述了古代戰(zhàn)場鼓動(dòng)和軍樂軍舞所具有的勵(lì)士功能。

關(guān)于此研究的學(xué)術(shù)論文方面的資料較多。筆者認(rèn)為其中比較有理論價(jià)值的主要有：熊梅教授在《軍功爵制與秦軍戰(zhàn)斗精神的培育》一文中通過例舉春秋時(shí)期的秦國實(shí)行軍功爵制，從而有效地激發(fā)了秦軍的戰(zhàn)斗精神，揭示了法制對(duì)激勵(lì)軍隊(duì)士氣的重要作用，并且具體論證了軍功爵制發(fā)揮勵(lì)士功能的機(jī)制，理論分析比較有深度。陳琛和杜康明的《淺析秦軍事獎(jiǎng)懲制度及啟示》、周思佟的《淺談軍功爵制的激勵(lì)作用》、李玉平的《略論秦王朝“軍功爵制”的激勵(lì)價(jià)值》等文章也都是通過歷史分析秦國軍事獎(jiǎng)懲制度的概況、特點(diǎn)等內(nèi)容，從而總結(jié)秦國軍功爵制激勵(lì)作用，并得出一定的啟示。卜建新在《軍樂的社會(huì)功能與本質(zhì)》一文中通過對(duì)軍樂（古代軍法的一種形式）的歷史考察，總結(jié)其特點(diǎn)、社會(huì)功能和本質(zhì)，提出軍樂對(duì)民族尚武精神有重要的教育培養(yǎng)作用。梁滿倉在《魏晉南北朝軍禮鼓吹芻議》一文中通過論述魏晉南北朝時(shí)期制度化的軍禮鼓吹的歷史演變，闡述了軍禮鼓吹制度對(duì)于激發(fā)將士士氣，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的作用。張國慶的《遼代激勵(lì)機(jī)制之特色與社會(huì)功能初探》通過歷史分析具有時(shí)代、地域及民族特色的遼代激勵(lì)機(jī)制，從而總結(jié)出遼代獎(jiǎng)勵(lì)制度（主要是軍功獎(jiǎng)勵(lì)制度）所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)激勵(lì)功能。此外，李曉菲的《淺議元代賞功符牌的政治功能》、郭文佳的《論宋代軍人的優(yōu)撫保障政策及影響》等諸多文章都殊途同歸，通過研究古代不同時(shí)代、不同內(nèi)容的軍事法律制度，總結(jié)其具有的勵(lì)士功能以及其他功能。

三、軍隊(duì)激勵(lì)應(yīng)用機(jī)制方面的研究

韓志輝的碩士學(xué)位論文《軍人戰(zhàn)斗精神的影響因素及激勵(lì)機(jī)制研究》實(shí)證研究了軍人戰(zhàn)斗精神的影響因素，總結(jié)了軍人戰(zhàn)斗精神的激勵(lì)機(jī)制的七種激勵(lì)方法，包括獎(jiǎng)懲激勵(lì)法、目標(biāo)激勵(lì)法、完善權(quán)益保障機(jī)制激勵(lì)法等。于淵的《構(gòu)建軍人權(quán)益保障制度的法理思考》為我們構(gòu)建軍人權(quán)益保障制度找到了法理依據(jù)，并提出完善軍人權(quán)益保障法律體系的一些基本舉措。宋陽、馮靜和張鑫的《完善軍隊(duì)人才激勵(lì)機(jī)制的思考》提出，傳統(tǒng)的激勵(lì)模式以及與人才激勵(lì)制度暴露出很多不足，所以必須運(yùn)用針對(duì)性的激勵(lì)制度手段，完善我軍的人才激勵(lì)機(jī)制。黃儀貞的《完善我國軍人社會(huì)保障制度的思考》、楊連波的《完善軍人經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律保障的幾點(diǎn)思考》、叢文勝、李蔚疆和孫宏武的《關(guān)于依法保障軍人待遇的幾點(diǎn)思考》等文章都提出了關(guān)于軍人權(quán)益保障制度建設(shè)方面的思考，具有一定的理論價(jià)值。

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[2]梁宇紅.軍隊(duì)士氣評(píng)估模型的構(gòu)建與應(yīng)用研究[M].北京：出版社，2011.

篇5

[論文摘要]在我國高等職業(yè)教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革中，訂單培養(yǎng)模式逐漸被眾多高職院校采用，在該模式的三個(gè)參與主體——學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生中，學(xué)生相對(duì)處于弱勢地位，如果不能制定合理的保障制度和實(shí)施有效的保障措施，將會(huì)不利于對(duì)學(xué)生權(quán)益的保障，違反訂單培養(yǎng)模式的初衷。因此，文章將通過對(duì)學(xué)生權(quán)益的分析，針對(duì)訂單培養(yǎng)中學(xué)生權(quán)益保障提出一些個(gè)人看法及對(duì)策。

[論文關(guān)鍵詞]訂單培養(yǎng)模式 權(quán)益保障 學(xué)生權(quán)益類型 對(duì)策

在高職院校教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式改革中，眾多院校經(jīng)過長期的實(shí)踐探索總結(jié)出了很多行之有效的方式，其中訂單培養(yǎng)模式是一種較為突出、認(rèn)可度較高的方式。

所謂“訂單培養(yǎng)”就是指企業(yè)按照自己的用人數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)要求，提前到校選拔學(xué)生，并組成以該企業(yè)名稱命名的班級(jí)。學(xué)校和企業(yè)一起制定人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，一起組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，一起編制教材、授課資料、實(shí)訓(xùn)資料，一起對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課和管理，企業(yè)和訂單班的學(xué)生提前簽訂就業(yè)協(xié)議，學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束后可直接進(jìn)入該企業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)。

訂單培養(yǎng)模式是校企合作中合作深度和廣度均較好的方式，是一種顛覆傳統(tǒng)教學(xué)體系及教學(xué)模式的創(chuàng)新性模式，對(duì)于提升學(xué)生的職業(yè)能力綜合素質(zhì)、解決學(xué)生就業(yè)問題等發(fā)揮了重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的三方共贏。

但是我們必須看到，在訂單培養(yǎng)模式的實(shí)施中，相較于學(xué)校和企業(yè)而言，學(xué)生以個(gè)人身份參與其中，相對(duì)處于弱勢地位，而訂單培養(yǎng)模式的初衷恰恰是以學(xué)生培養(yǎng)為核心，所以如果不能采取行之有效的學(xué)生權(quán)益保障措施，將會(huì)違反訂單培養(yǎng)模式的初衷，使這種教學(xué)模式流于形式，達(dá)不到人才培養(yǎng)的目的。

一、訂單培養(yǎng)中學(xué)生權(quán)益的類型

在訂單培養(yǎng)中，學(xué)生作為培養(yǎng)主體，應(yīng)該享有眾多的權(quán)益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）訂單培養(yǎng)的信息知情權(quán)

訂單培養(yǎng)不同于普通的校內(nèi)教學(xué)，其教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、實(shí)施措施等是獨(dú)立于校內(nèi)常規(guī)教學(xué)之外的，并沒有統(tǒng)一的定式，而且會(huì)根據(jù)校企雙方的合作情況、企業(yè)需求的變化而變化，因此這種非標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)方式并不一定適合每一個(gè)學(xué)生，在實(shí)施中經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生因?yàn)椴涣私舛つ繀⑴c，又在了解后因?yàn)椴贿m合自己而退出，為了避免這種情況出現(xiàn)，應(yīng)該讓學(xué)生在參與前享有充分的信息知情權(quán)，對(duì)知情權(quán)的保障，可使學(xué)生有機(jī)會(huì)充分獲取對(duì)個(gè)人而言至關(guān)重要的各種信息，使得個(gè)人發(fā)展自身人格以及實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值成為可能，在一定程度上保障其權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

（二）選擇權(quán)

訂單培養(yǎng)是一種自愿的教育方式，學(xué)生應(yīng)該享有充分的自由選擇權(quán)，包括是否進(jìn)入訂單班的選擇權(quán)、退出訂單班的選擇權(quán)、學(xué)習(xí)結(jié)束后是否留在企業(yè)就業(yè)的選擇權(quán)。需要注意的是賦予學(xué)生這些選擇權(quán)是尊重學(xué)生作為培養(yǎng)主體的一種體現(xiàn)，也是充分保障學(xué)生權(quán)益的體現(xiàn)，是為了避免學(xué)生沖動(dòng)性進(jìn)入訂單班卻無法適應(yīng)訂單培養(yǎng)模式而造成教育失敗的一種機(jī)制保障，但這并不意味著學(xué)生可以隨性而為，干擾訂單培養(yǎng)的正常運(yùn)作秩序和損害學(xué)校、企業(yè)的合法權(quán)益，因此建立嚴(yán)格、合理的制度規(guī)范非常關(guān)鍵。

（三）公正對(duì)待權(quán)

學(xué)生在訂單培養(yǎng)過程中，應(yīng)該受到公正的對(duì)待權(quán)，主要包括報(bào)酬、待遇、評(píng)價(jià)的公正對(duì)待權(quán)。學(xué)生在訂單班中，雖然還不是企業(yè)的員工，但是由于很多課程都是實(shí)踐性的，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中參與到了企業(yè)的真實(shí)工作中，為企業(yè)提供了體力、腦力服務(wù)，并且在一定程度上幫助企業(yè)獲得了業(yè)務(wù)收益，因此學(xué)生和企業(yè)之間存在著事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，所以企業(yè)應(yīng)該在相關(guān)方面給予學(xué)生員工一樣的報(bào)酬和待遇，保障學(xué)生的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)安全，同時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐的真實(shí)情況給予客觀的評(píng)價(jià)，協(xié)助學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行公正的考核。

（四）參與正常教育權(quán)

參加訂單班的學(xué)生雖然在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)場地方面會(huì)和普通學(xué)生有所差別，但是仍然應(yīng)該享有參與校內(nèi)教育教學(xué)計(jì)劃各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利和全方面教學(xué)知識(shí)獲取的權(quán)利。在訂單培養(yǎng)實(shí)施中，有的企業(yè)為了解決用工荒或者為了縮減新員工培訓(xùn)成本的問題而把辦訂單班作為彌補(bǔ)人才缺口的辦法，在課程設(shè)置中只重視了本企業(yè)特質(zhì)的知識(shí)和技能教育，而忽略了學(xué)生職業(yè)興趣的多樣性，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生視野狹窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、應(yīng)變能力變?nèi)酰y以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)變化的需要，不利于其今后的擇業(yè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此學(xué)校在實(shí)施訂單培養(yǎng)模式時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)校的定位及學(xué)生的需求，處理好學(xué)業(yè)與就業(yè)的關(guān)系，保障訂單班學(xué)生參與校內(nèi)教育教學(xué)計(jì)劃各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利和全方面教學(xué)知識(shí)獲取的權(quán)利，不能忽視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

二、保障訂單班學(xué)生權(quán)益的重要意義

（一）保障訂單班學(xué)生權(quán)益有利于訂單培養(yǎng)模式的實(shí)施和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

學(xué)校在面向市場和企業(yè)實(shí)施訂單辦學(xué)中，根據(jù)企業(yè)需要對(duì)專業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)課程設(shè)置、課程教材、教學(xué)方法等進(jìn)行改革，可以有助于提高學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求的零距離對(duì)接，辦學(xué)效益明顯。但是如果學(xué)生的權(quán)益得不到保障，則意味著培養(yǎng)計(jì)劃只是一個(gè)空殼，無法完成培養(yǎng)目標(biāo)。因此訂單培養(yǎng)中應(yīng)該始終堅(jiān)持以學(xué)生為本，將學(xué)生利益放在首位，只有這樣才能保證訂單培養(yǎng)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）保障訂單班學(xué)生權(quán)益有利于企業(yè)真正留住人才

對(duì)與企業(yè)來說，和學(xué)校組建訂單班，按照本企業(yè)的需求進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和培養(yǎng)實(shí)施，相當(dāng)于量身訂做人才，可以減少和降低企業(yè)招聘、新人培訓(xùn)的時(shí)間及成本，但是如果不能保障訂單班學(xué)生的權(quán)益，則有可能導(dǎo)致學(xué)生對(duì)該企業(yè)產(chǎn)生不良印象、發(fā)生學(xué)生與崗位需求不匹配、學(xué)生在該企業(yè)找不到發(fā)展空間等問題，最終出現(xiàn)人才大面積流失，因此企業(yè)應(yīng)該重視學(xué)生的權(quán)益保護(hù)，在管理上做到以人為本，做到培養(yǎng)人才并且留住人才。

（三）保障訂單班學(xué)生權(quán)益有利于學(xué)生的順利就業(yè)和職業(yè)發(fā)展

最大程度的保障訂單班學(xué)生權(quán)益可以讓學(xué)生通過該模式真正學(xué)有所得，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性，自發(fā)主動(dòng)的參與學(xué)習(xí)和實(shí)踐，更加自覺地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，提高自身的綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力，為就業(yè)和未來的職業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開辟更廣闊的人生發(fā)展空間。

三、訂單培養(yǎng)中學(xué)生權(quán)益保障的對(duì)策

訂單培養(yǎng)模式的重要作用已經(jīng)逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可，為了保障訂單班學(xué)生的權(quán)益，規(guī)范和保證訂單式人才培養(yǎng)工作的正常開展，我們可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行分析。

（一）做好正面宣傳，不忘風(fēng)險(xiǎn)提示

學(xué)校在開設(shè)訂單培養(yǎng)前，應(yīng)該將訂單培養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方式、教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)計(jì)、培養(yǎng)目的等內(nèi)容在學(xué)生中間進(jìn)行客觀、詳細(xì)的宣傳和介紹，使學(xué)生充分了解這種培養(yǎng)模式，避免學(xué)生盲目參與所造成的不良后果。在宣傳和介紹時(shí)，正面宣傳和引導(dǎo)固然重要，但是不能過度夸張訂單培養(yǎng)的優(yōu)勢，要注意提示訂單培養(yǎng)可能出現(xiàn)的問題，為學(xué)生進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，充分保障學(xué)生的知情權(quán)。

（二）慎重選擇訂單培養(yǎng)合作企業(yè)

在訂單培養(yǎng)中，因?yàn)榻虒W(xué)場所安排在企業(yè)、教學(xué)內(nèi)容也主要以企業(yè)的需求設(shè)計(jì)，所以學(xué)校會(huì)充分的聽取企業(yè)意見，按照企業(yè)要求安排，但是企業(yè)畢竟是一個(gè)盈利性的主體，自身利益始終是放在首位的，在現(xiàn)實(shí)中，不乏有些企業(yè)只是為了解決暫時(shí)的用工荒而和學(xué)校合作開設(shè)訂單班，結(jié)果一旦用工問題緩解，企業(yè)就將訂單培養(yǎng)規(guī)模大幅縮減或不再重視，導(dǎo)致訂單培養(yǎng)效果較差，學(xué)生權(quán)益受損，學(xué)校也受到的負(fù)面影響，因此要慎重選擇合作企業(yè)，盡量選取實(shí)力強(qiáng)、人才觀念和教育觀念水平高、合作基礎(chǔ)好、合作程度深的企業(yè)，以此來保證訂單培養(yǎng)實(shí)施不會(huì)背離訂單培養(yǎng)的宗旨，切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益。

（三）以學(xué)生為本，遵循高等教育規(guī)律

訂單培養(yǎng)的設(shè)計(jì)要始終堅(jiān)持以學(xué)生為本，不能為了追求高的就業(yè)率或者校企合作的名聲而違背高等教育規(guī)律，忽略學(xué)生的全面、綜合發(fā)展。在教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施中既要將職業(yè)技能傳授給學(xué)生，讓學(xué)生適應(yīng)工作崗位和職業(yè)環(huán)境，又要重視學(xué)生知識(shí)面的擴(kuò)展、綜合素質(zhì)的提高，將學(xué)生的短期技能提升和終身職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，最大程度保障學(xué)生權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的三方共贏。

（四）企業(yè)應(yīng)為學(xué)生提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

訂單培養(yǎng)中，企業(yè)的態(tài)度對(duì)訂單班學(xué)生權(quán)益的保障也起著重要作用。企業(yè)在訂單培養(yǎng)中可以將企業(yè)文化、工作要求、職業(yè)禮儀等內(nèi)容加入課程教學(xué)，但是要注意將訂單培養(yǎng)和企業(yè)培訓(xùn)區(qū)分開來，避免使學(xué)生視野狹窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，這樣會(huì)限制學(xué)生的職業(yè)發(fā)展空間，不利于學(xué)生權(quán)益保障。訂單培養(yǎng)是一個(gè)長期工程，企業(yè)應(yīng)該在管理上以人為本，根據(jù)學(xué)生所做貢獻(xiàn)給予對(duì)等的薪酬待遇、提供相對(duì)寬松的發(fā)展空間，將學(xué)生當(dāng)作自己的員工看待，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。其實(shí)學(xué)生權(quán)益得到了保障，學(xué)生對(duì)該企業(yè)才會(huì)產(chǎn)生責(zé)任感、信任感，才能愿意留在企業(yè)長期工作，從而幫助企業(yè)獲得優(yōu)秀人才、取得利益最大化。

（五）校企合作為學(xué)生設(shè)立投訴渠道

為了保障學(xué)生權(quán)益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)該專門設(shè)立投訴部門，為學(xué)生提供投訴渠道，并且建立完善的機(jī)制，保證學(xué)生反映的問題能及時(shí)接收、調(diào)查和解決。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)權(quán)益保障；工傷保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)

1 導(dǎo)言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城謀取生存和發(fā)展已成為中國現(xiàn)代化過程中必然的社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)民工在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。近年來，人們開始關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益保障問題，這直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2 農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國社會(huì)制度變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口、卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。[1]目前城市社會(huì)保障體系已基本建立，但農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益保障程度卻比較低，相應(yīng)的社會(huì)保障制度和體系發(fā)育滯后，其合法利益實(shí)際上也難以得到保障和維護(hù)。

2.1 工傷保險(xiǎn)需要強(qiáng)烈，但參保水平不高

從農(nóng)民工所從事的職業(yè)上看，吸納他們最多的是建筑業(yè)、采掘業(yè)以及制造業(yè)等，這些行業(yè)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都較高。可見，農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險(xiǎn)已是不可忽視的問題。

針對(duì)此問題，許多省市都出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，并明確規(guī)定了工傷保險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn)，但執(zhí)行的效果并不理想。在南昌市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無用人單位的農(nóng)民工幾乎沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，有用人單位的農(nóng)民工中參加工傷保險(xiǎn)或有些許工傷醫(yī)療補(bǔ)助的僅占20.2%，而有76%的農(nóng)民工卻沒有工傷保險(xiǎn)，更有甚者竟有3.8%的農(nóng)民工還根本不知何謂工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率如此之低，著實(shí)令人堪憂。[2]

2.2 醫(yī)療保險(xiǎn)制度缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口就醫(yī)難

青壯年是農(nóng)民工隊(duì)伍的構(gòu)成主體，盡管如此，生病就醫(yī)在所難免。現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)雖然從一定程度上緩解了農(nóng)民看病難的問題，但對(duì)于農(nóng)民工來說，作用卻不明顯。

目前我國醫(yī)療保障沒有實(shí)現(xiàn)更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌，這與農(nóng)民工跨省流動(dòng)就業(yè)存在矛盾，加上城鎮(zhèn)保險(xiǎn)不能和農(nóng)村保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。[3]此外，醫(yī)療保險(xiǎn)還有一個(gè)突出的問題是，在異地就診手續(xù)繁瑣，很不方便。

2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小，且參保中斷問題嚴(yán)重

就目前農(nóng)民工收入而言，農(nóng)民工還沒有具備基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付能力。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)難以在農(nóng)村推廣。一項(xiàng)調(diào)查表明，83.2%的農(nóng)民工不愿意購買目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)，80%的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，接受調(diào)查的農(nóng)民工90%以上沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在低參保率現(xiàn)象存在的同時(shí)，我們還要看到“高退保率”現(xiàn)象的存在。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。在長三角、珠三角等地，每天都有農(nóng)民工“退保”，甚至出現(xiàn)了“退保”人數(shù)比辦理參保的人數(shù)還多的現(xiàn)象，農(nóng)民工“退保”儼然已成“風(fēng)潮”。[4]

2.4 失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大，但社會(huì)保險(xiǎn)程度最低

浙江工商大學(xué)40多名學(xué)生對(duì)浙江杭州、溫州等7個(gè)城市的農(nóng)民工進(jìn)行了普法宣傳和問卷調(diào)查。在718份樣本中有過失業(yè)經(jīng)歷的有600人，占了83.57%。[5]可見，失業(yè)在農(nóng)民工中是普遍存在的現(xiàn)象。

農(nóng)民工在失業(yè)后，大多只能靠自己過去的積蓄生活，其次就借錢或得到親友的資助，靠社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的最少。即使靠個(gè)人積蓄生活，大部分農(nóng)民工只能維持不到半年的生活，另外有12.3%的農(nóng)民工失業(yè)后根本沒有住處。可見，城市農(nóng)民工失業(yè)后基本處于無保障的狀態(tài)，其生活境況非常困苦，有的連基本生活都無法維計(jì)。

3 農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議

為了提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，本文擬提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

一方面，要加快有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的立法。要針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、工資水平低等特點(diǎn)，制定規(guī)范、合理的社會(huì)保障法規(guī)，明確政府、用人單位和農(nóng)民工參保的責(zé)任，強(qiáng)制用人單位和相關(guān)部門協(xié)同作業(yè)，確保農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效運(yùn)作。另一方面，要整體深化配套改革。從根本上解除戶籍制度造成的身份差別，最終在法律上把包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者平等參與工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利統(tǒng)一和明確地規(guī)定下來。

3.2 建立符合農(nóng)民工實(shí)際的社會(huì)保障制度

3.2.1 建立強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度

首先應(yīng)強(qiáng)制性地推動(dòng)工傷保險(xiǎn)，保證農(nóng)民工在受到工傷時(shí)可得到相應(yīng)賠償，并促使用工單位加強(qiáng)相應(yīng)的安全保護(hù)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，必須堅(jiān)決貫徹“無過失補(bǔ)償原則”[6]，即農(nóng)民工自己不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照職工工資總額的一定比例繳納；根據(jù)各行業(yè)傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病危害程度的類別，實(shí)行不同的費(fèi)率，費(fèi)率的高低與事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病危害的大小成正比。[7]

3.2.2 實(shí)施針對(duì)性醫(yī)療保險(xiǎn)方案

農(nóng)民工因其流動(dòng)性較大，可不參加一般醫(yī)療保險(xiǎn)，日常的醫(yī)療開支由個(gè)人承擔(dān)，如果愿意可為其建立個(gè)人賬戶，并應(yīng)確保該賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。鑒于農(nóng)民工無法承擔(dān)高額住院醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際，可以選擇住院統(tǒng)籌保險(xiǎn)作為推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)的突破口，確定較低的費(fèi)率，由單位按月繳納，實(shí)行基金統(tǒng)籌，不設(shè)立個(gè)人賬戶，住院基本醫(yī)療費(fèi)用主要由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付，實(shí)行連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間與醫(yī)保待遇掛鉤。

3.2.3 完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為改善目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，可增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的靈活性，建立多層次的繳費(fèi)基數(shù)，允許農(nóng)民工根據(jù)自己的能力自由選擇繳費(fèi)檔次。這不僅可以提高農(nóng)民工參保的積極性，還為農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間預(yù)留了一個(gè)“接口”，為將來實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接奠定了基礎(chǔ)。

3.3 推動(dòng)相關(guān)制度進(jìn)行協(xié)調(diào)性改革

首先，應(yīng)該完善農(nóng)村土地制度，增強(qiáng)農(nóng)民工的參保能力。支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t在土地市場轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，這樣既有利于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的效益，又可以增加放棄土地的農(nóng)民工收入，使進(jìn)城農(nóng)民有能力參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。

其次，要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)制度間的銜接與協(xié)調(diào)。加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，制定農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的銜接辦法，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

4 結(jié)論

農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益保障問題是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國家、地方、企業(yè)和個(gè)人等方面的利益，也直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。我們要勇于進(jìn)行制度創(chuàng)新，采取切實(shí)步驟，使農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障問題真正得到改善和解決。

參考文獻(xiàn)

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[3]陶志勇.農(nóng)民工社會(huì)保障問題憂思與求解[J].社會(huì)保障制度.2005（4）：50-58

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篇7

【論文關(guān)鍵詞】大學(xué)生；兼職；權(quán)益保障

當(dāng)前，由于市場發(fā)展及大學(xué)生自身需要，兼職已經(jīng)成為很多大學(xué)生日常生活中的組成部分，如何給大學(xué)生兼職提供充足的制度保障和支持，促使大學(xué)生兼職現(xiàn)象能夠健康有序地發(fā)展，不僅關(guān)系到大學(xué)生的個(gè)人利益，更是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。本文通過抽樣調(diào)查的方法，分析了北京某高校大學(xué)生兼職中的權(quán)益保障狀況。

一、大學(xué)生兼職情況調(diào)查及分析

（一）大學(xué)生兼職概況

1.兼職比例。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，83.15%的大學(xué)生做過兼職，說明兼職對(duì)于大學(xué)生來說已經(jīng)成為一種普遍的課外活動(dòng)形式。其中，男生兼職的比例為89.29%，女生為80.33%，性別差異沒有影響兼職的參與度。

2.兼職類型。調(diào)查顯示，在企事業(yè)單位實(shí)習(xí)占54.05%，促銷、派發(fā)傳單占39.19%，校園占20.27%，服務(wù)業(yè)占17.57%，導(dǎo)游、家教類占6.76%，其他占2.70%，技術(shù)職員為零。大學(xué)生兼職的類型雖然多種，但大部分集中在一些技術(shù)含量相對(duì)較低的行業(yè)，促銷、派發(fā)傳單、校園、和服務(wù)業(yè)總和達(dá)到83.78%。這主要與學(xué)生本身的條件相關(guān)，這些兼職多以小時(shí)給付工資，工作時(shí)間比較短，風(fēng)險(xiǎn)較小，是課余的較靈活選擇；

3.兼職獲取途徑。調(diào)查顯示，選擇網(wǎng)絡(luò)招聘的占44.59%，其后是他人推薦占28.38%，再后是中介機(jī)構(gòu)占24.32%，最后是學(xué)校就業(yè)信息和廣告海報(bào)，分別占17.57%和12.16%。可以看出，第一，網(wǎng)絡(luò)招聘成為被調(diào)查大學(xué)生獲取兼職的第一途徑，但網(wǎng)絡(luò)上許多未經(jīng)篩選的不可靠信息也相當(dāng)泛濫；第二，他人推薦依然受到推崇，大學(xué)生一般認(rèn)為這是比較可靠地兼職獲取途徑；第三，中介機(jī)構(gòu)勢頭強(qiáng)勁。但目前中介市場魚龍混雜，秩序也十分混亂，導(dǎo)致很多大學(xué)生在兼職中權(quán)益受損。

4.兼職報(bào)酬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)58.11%的兼職大學(xué)生的報(bào)酬在5-10元/小時(shí)，另外還有17.57%的小于5元/小時(shí)，13.51%在10-13元/小時(shí)，10.81%大于13元/小時(shí)。對(duì)比北京市勞動(dòng)保障局公布的“關(guān)于調(diào)整北京市2012年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知”中非全日制從業(yè)人員小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由13元/小時(shí)提高到14元/小時(shí)的規(guī)定，大學(xué)生的兼職報(bào)酬明顯偏低。

（二）大學(xué)生兼職存在問題

1.遭遇侵權(quán)普遍性。調(diào)查顯示兼過職的大學(xué)生有75.68%受過損害，其中，37.84%的被調(diào)查者受過損害但可以忽略，32.43%受過輕微損害，5.41%受過嚴(yán)重?fù)p害，只有24.32%的被調(diào)查者表示沒有受過損害。這說明大學(xué)生兼職遭到侵權(quán)的現(xiàn)象十分普遍，亟需有關(guān)部門引起重視。

2.遭遇侵權(quán)類型廣泛。調(diào)查顯示大學(xué)生兼職遭遇侵權(quán)有41.07%來自中介機(jī)構(gòu)，58.93%來自用人單位。其中中介機(jī)構(gòu)的侵權(quán)中，43.48%的被調(diào)查大學(xué)生表示中介公司在收取了中介費(fèi)后對(duì)他們進(jìn)行敷衍、搪塞，43.48%的受侵害大學(xué)生表示中介公司抽傭過高，克扣工錢，43.48%被害大學(xué)生表示某些“黑中介”卷款逃跑，4.35%的同學(xué)表示一些“黑中介”會(huì)利用被騙大學(xué)生淪為其詐騙的工具。這些大學(xué)生往往是在自己被中介公司坑害后，為了彌補(bǔ)自身的損失通過介紹他人入會(huì)的方式提取傭金；另外，用人單位的侵權(quán)中，51.52%的大學(xué)生表示用人單位的工資待遇過低，45.45%的大學(xué)生表示工作時(shí)間長、工作量大，21.21%的大學(xué)生表示在兼職過程中遭遇過單位拖欠、克扣工資的現(xiàn)象，12.12%同學(xué)遇到用人單位收取費(fèi)用的情況，例如培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)等，還有6.06%的大學(xué)生遭遇用人單位無故辭退或延長試用期。 轉(zhuǎn)貼于

3.大學(xué)生兼職的警惕性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在尋找兼職時(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和用人單位的警惕性不高。主要表現(xiàn)為在兼職前，只有24.32%的大學(xué)生每次都會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)或用人單位的合法性進(jìn)行確認(rèn)，有16.22%和40.54%的大學(xué)生經(jīng)常和偶爾會(huì)對(duì)其合法性進(jìn)行確認(rèn)，還有18.92%的大學(xué)生從來不對(duì)這些機(jī)構(gòu)的合法性進(jìn)行確認(rèn)這說明：大學(xué)生由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，過于相信中介或用人單位，往往缺乏必要的警惕性和識(shí)別能力，很可能導(dǎo)致被“黑中介”或“黑單位”欺騙。

4.大學(xué)生兼職的法律意識(shí)較淡薄。首先，勞動(dòng)協(xié)議形同虛設(shè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)兼職大學(xué)生在與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系時(shí)，往往不重視與其簽訂勞動(dòng)協(xié)議或者合同。雖然有17.57%和10.81%的兼職大學(xué)生每次或經(jīng)常與用人單位簽訂勞動(dòng)協(xié)議或合同，但還有35.14%的大學(xué)生只有偶爾簽，甚至還有36.49%的大學(xué)生從來沒有簽過。這說明很多大學(xué)生缺乏必要的法律意識(shí)，根本不知道或者不敢主動(dòng)提出簽訂協(xié)議來保障自身的權(quán)益；其次，維權(quán)形式單一。面對(duì)侵權(quán)55.36%的大學(xué)生選擇自認(rèn)倒霉，41.07%的選擇與用人單位交涉，3.75%選擇向有關(guān)部門反映，而選擇法律手段解決的為零。首先，超過半數(shù)大學(xué)生選擇自認(rèn)倒霉說明很大部分大學(xué)生維權(quán)意識(shí)比較薄弱，對(duì)自己權(quán)益的保護(hù)不夠重視。其次，大學(xué)生面對(duì)自身權(quán)益遭到損害時(shí)，大學(xué)生如果選擇走法律程序的話，一是耗時(shí)較長，二是維權(quán)成本太高。

二、大學(xué)生兼職權(quán)益的保障措施

（一）立法機(jī)關(guān)修改和完善相應(yīng)的勞動(dòng)法律法規(guī)

首先，完善勞動(dòng)法的相關(guān)法律條文。把大學(xué)生納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，賦予兼職大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利；其次，允許各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)對(duì)兼職大學(xué)生法律權(quán)益先行保護(hù)的規(guī)定；再次，出臺(tái)關(guān)于社會(huì)職業(yè)中介的專門立法，加強(qiáng)對(duì)兼職市場的組織和管理。

（二）政府相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理

首先，工商部門應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。其次，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)肅查處違規(guī)中介和用人單位可以建立“企業(yè)黑名單”制度。將那些經(jīng)常損害兼職大學(xué)生權(quán)益的中介機(jī)構(gòu)和用人單位列入黑名單，定期在網(wǎng)上公布；再次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合工商部門加大對(duì)非法中介的打擊；最后，政府相關(guān)部門可以建立大學(xué)生兼職管理中心。建立專門的大學(xué)生兼職網(wǎng)站，為學(xué)生提供兼職指導(dǎo)，幫助學(xué)生維權(quán)等。

（三）教育系統(tǒng)幫助學(xué)生維權(quán)

首先，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)法律教育。可通過櫥窗、宣傳冊(cè)，開設(shè)兼職輔導(dǎo)系列講座等活動(dòng)宣傳以及加強(qiáng)《合同法》、《勞動(dòng)法》等學(xué)習(xí)；其次，成立專門的實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)。還可制作規(guī)范兼職行為的“一證兩書”（實(shí)習(xí)證、學(xué)生與企業(yè)的實(shí)習(xí)協(xié)議書，以及高校與實(shí)習(xí)基地簽訂的協(xié)議書）；再次，建立學(xué)生兼職信息平臺(tái)。完善校內(nèi)人才市場，篩選可靠用人單位信息；最后，建立高質(zhì)量的實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供專業(yè)實(shí)踐、學(xué)習(xí)和提高的平臺(tái)。

（四）用人單位和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范操作

一方面，在用人單位層面建立實(shí)習(xí)生制度。實(shí)習(xí)單位須制定實(shí)習(xí)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)與大學(xué)生簽訂協(xié)議，為實(shí)習(xí)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，按時(shí)按量給付工資，實(shí)習(xí)結(jié)束后對(duì)實(shí)習(xí)工作及實(shí)習(xí)生進(jìn)行考核鑒定；另一方面，在中介機(jī)構(gòu)層面加強(qiáng)行業(yè)自律。嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，確保求職招聘信息真實(shí)可靠。

（五）學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)需提高

首先，樹立正確的兼職觀念同時(shí)自覺培養(yǎng)法律意識(shí)，知道維權(quán)、懂得維權(quán)、善于維權(quán)；其次，慎重選擇實(shí)習(xí)單位或中介機(jī)構(gòu)，對(duì)其合法性要有清楚的認(rèn)識(shí)；再次，主動(dòng)要求簽訂協(xié)議或合同，注意是否存在“霸王條款”；最后，要敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)與實(shí)習(xí)單位發(fā)生糾紛時(shí)，可向?qū)W校、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等尋求幫助，通過法律等途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。

篇8

關(guān)鍵詞：行政給付 行政程序 給付行政 公民權(quán)益

序言

行政給付作為給付行政的重要表現(xiàn)形式之一，是“福利國家”時(shí)代的政府職能。行政機(jī)關(guān)通過向特定的相對(duì)人發(fā)放撫救濟(jì)金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、最低生活補(bǔ)貼等，以維持處在年老、疾病、貧窮、失業(yè)和其他困難情況下的行政相對(duì)人的基本生活，并進(jìn)而維持正常的生產(chǎn)、生活秩序和社會(huì)安定。由于行政給付的授益性，常常是在公民有社會(huì)物質(zhì)資源需求且依靠自身力量無法達(dá)成的情況下實(shí)施，行政給付的相對(duì)人往往處于急需社會(huì)救助的困窘之中，如行政給付違法，可能比行政規(guī)制違法的損益性更大。然在當(dāng)下，法學(xué)專著和學(xué)術(shù)論文對(duì)行政給付程序鮮有提及，立法上重實(shí)體、輕程序，重總論、輕分論，而且程序立法指導(dǎo)思想單一。依筆者愚見，出現(xiàn)如此現(xiàn)象主要是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)行政法理論的束縛所致。本文擬以《城市居民最低生活保障條例》為藍(lán)本，結(jié)合其他相關(guān)法規(guī)范，借鑒他國相對(duì)成熟的法律機(jī)制，運(yùn)用文本分析、比較研究等方法，就我國行政給付程序改革提出解決路徑，期待能對(duì)我國行政給付程序制度與的完善提供有益素材。

一、行政給付程序的立法現(xiàn)狀

我國目前在行政給付范圍內(nèi)制定的法規(guī)范主要有《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《城市居民最低生活保障條例》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等等。其中，《社會(huì)保險(xiǎn)法》以第九章專章規(guī)定了保險(xiǎn)經(jīng)辦程序、以第八章規(guī)定監(jiān)督程序。《城市居民保障條例》以第七條、第八條、第九條和第十條對(duì)最低生活保障制度的行政程序作出了具體規(guī)定。內(nèi)容上可分為以下6個(gè)步驟：個(gè)人申請(qǐng)、基層審查、張榜公布、政府批準(zhǔn)、發(fā)證領(lǐng)取、定期管理。而《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等由于制定年限較早,正當(dāng)程序法律意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)行政程序的規(guī)定。

二、行政給付程序的具體問題

首先，由于我國沒有統(tǒng)一的行政程序立法，所以無法向他國在部門法中“僅規(guī)定特別行政程序，其他依據(jù)《行政程序法》作出”這樣的方式來進(jìn)行規(guī)定。其次，由于程序意識(shí)淡薄，盡管制定了行政程序，也消極對(duì)待，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不管不問，而現(xiàn)行法中又缺乏對(duì)不作為行政行為的處理規(guī)定，如何規(guī)制此類行為有待探討。第三，鑒于法律語言的抽象性，條文間的邏輯性，加上政府文件的繁冗，即使通過有效的途徑公開，相對(duì)人也并不一定能夠準(zhǔn)確的獲取信息，有效行使個(gè)人權(quán)力利益。第四，在行政給付行為中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)全面了解申請(qǐng)人的具體情況，公平作出給付行為，由此，如何保障行政機(jī)關(guān)所掌握的公民個(gè)人信息安全，也是行政給付程序所需應(yīng)對(duì)的特殊問題。最后，在現(xiàn)有的行政給付程序制度中，公民若不服行政決定可采取行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)程序，但這些均為事后救濟(jì)程序，是對(duì)已造成的損害進(jìn)行補(bǔ)救，缺乏事前救濟(jì)程序。

三、完善行政給付程序的若干對(duì)策

（一）受給權(quán)的迅速實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.規(guī)制行政不作為。依照《條例》第十五條的規(guī)定，只有行政機(jī)關(guān)作出的“不批準(zhǔn)”“停發(fā)”“減發(fā)”不利行政行為才受到訴訟、復(fù)議的時(shí)效規(guī)制。在現(xiàn)實(shí)中，更多的情況是行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)申請(qǐng)不答復(fù)、不回應(yīng)，申請(qǐng)人若想獲得救濟(jì)，只能先對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為進(jìn)行復(fù)議或訴訟，使行政主體重新作出行政行為，而無法直接對(duì)其應(yīng)享權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。而行政過程中每一段都有期間規(guī)定，如此往復(fù)，無法想象申請(qǐng)人的權(quán)利何時(shí)得以保障。由此，建議在立法中，將此類行為視為“不批準(zhǔn)決定”，作為可訴具體行政行為的一種。這樣，申請(qǐng)人在規(guī)定期間內(nèi)得不到行政機(jī)關(guān)答復(fù)的情況下，也可以利用時(shí)效制度直接針對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容提起復(fù)議或訴訟，保護(hù)自己的合法權(quán)益。此點(diǎn)對(duì)于一般行政行為均有適用價(jià)值和可能性。

2.明確行政給付期間。對(duì)行政行為期限的規(guī)定應(yīng)是行政程序法中必設(shè)條款，與英美法系國家在行政程序法上采取以公正為核心的權(quán)利保障模式相比，大陸法系的行政程序法采取的是以保障行政活動(dòng)的效率為核心的效率模式。我國整體立法模式的選擇上靠近大陸法系國家，以行政程序立法來保證行政效率也是題中之義。由于行政給付的特殊性，更關(guān)注公民個(gè)體的實(shí)際需求切實(shí)得到保障，對(duì)于行政行為的效率原則要求應(yīng)比一般行政行為更高。當(dāng)然效率的實(shí)現(xiàn)離不開公正原理的保障，且也不可能因?yàn)橐恍┬姓I(lǐng)域的特殊性而在整部行政程序法中列出冗長的法律條文，應(yīng)對(duì)特別行政領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)在單行法中單獨(dú)規(guī)定行政行為時(shí)限。由此，依照特別法優(yōu)于一般法的原則得以適用。

3.確立聽證程序。聽證程序被譽(yù)為現(xiàn)代行政程序法的靈魂和核心,為當(dāng)代各國廣泛采用。從我國目前立法狀況來看，與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政給付法規(guī)范中，沒有一條有關(guān)聽證程序的規(guī)定。現(xiàn)代行政理念要求國家應(yīng)負(fù)有保障公民獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的努力義務(wù)。《條例》第15條規(guī)定了城市居民對(duì)最低生活保障待遇的不批準(zhǔn)、或者減發(fā)、停發(fā)決定或者給予的行政處罰不服的情況，可采取復(fù)議和訴訟的救濟(jì)程序，但這已是針對(duì)損壞結(jié)果發(fā)生后的救濟(jì)，相對(duì)人的實(shí)際權(quán)益已經(jīng)受到了損壞。由于行政給付的特殊性，例如對(duì)給付物資的迫切需求的緊急性，即使是事后采取相關(guān)賠償措施，亦無濟(jì)于事。所以，盡快在行政給付程序中確立聽證程序，以事前機(jī)制保障公民受給權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）信息公開的實(shí)效性保障機(jī)制

政府信息公開是現(xiàn)代民主政治的基本要求，是公民有效參與的基本條件和前提。在日本社會(huì)福利領(lǐng)域中，如提供信息、給予相對(duì)人建議幫助等事務(wù)，原來是由政府部門――福利事務(wù)所來完成，而現(xiàn)在是以法定法人化的形式建立提供咨詢的企業(yè)、福利服務(wù)的援助企業(yè)來完成，也就是所謂的民營化。有關(guān)福利的情報(bào)或給予信息援助的提供，事實(shí)上多通過締結(jié)合同，將保護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)能委托給非營利性組織，由他們來實(shí)施。由此，可以看到，在現(xiàn)代日本行政中，民間事業(yè)團(tuán)體及護(hù)理人員等具有資格的民間力量，成為實(shí)現(xiàn)相對(duì)人權(quán)利利益的重要手段，以人或援助人員的形式參與到事前程序及糾紛解決機(jī)制中。考慮到行政給付活動(dòng)中所對(duì)應(yīng)的相對(duì)人生理或心理的特殊性，為使其權(quán)利利益得以實(shí)現(xiàn)，行政公開程序上，應(yīng)增加提供有關(guān)給付信息公開公布的途徑，在相對(duì)人申請(qǐng)時(shí)給予建議和援助等程序。健全政府公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在基層行政機(jī)構(gòu)中，建立具有專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在適當(dāng)成熟的時(shí)候，穩(wěn)步放權(quán)于社會(huì)，政府退至幕后，以監(jiān)督管理的形式，有效利用民間力量。

（三）個(gè)人信息保護(hù)程序

在現(xiàn)代社會(huì)，公民個(gè)人資料越來越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下或?qū)㈦[性的侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)。在《條例》中，對(duì)最低生活保障金的審批發(fā)放程序作出了規(guī)定，具體為：書面申請(qǐng)基層初審核準(zhǔn)公示發(fā)放。其中，在審查時(shí)，“可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”入戶調(diào)查及鄰里訪問等程序設(shè)計(jì)，有較強(qiáng)的實(shí)際操作性和得到理想結(jié)果的較高可能性，但若違背立法者的初衷，則會(huì)導(dǎo)致對(duì)公民合法權(quán)益的侵犯。其次，在公示程序中，對(duì)得到批準(zhǔn)的城市居民，要“由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督”。這個(gè)條款實(shí)際上賦予了“任何人”對(duì)受助者的經(jīng)濟(jì)狀況都有監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)。在實(shí)際操作中，一些家庭或個(gè)人，但由于種種原因，譬如愛面子而不愿承認(rèn)自己是窮人，又如考慮到對(duì)孩子成長的心理影響而不愿意承認(rèn)家庭的困境等等，以致對(duì)應(yīng)享受的權(quán)利不利用。這既有公民傳統(tǒng)思維模式的弊端，亦對(duì)“張榜公布”程序提出了質(zhì)疑。

當(dāng)代行政給付之意義，不僅在于保障物質(zhì)生活條件，更應(yīng)注重使受給付人員過上有尊嚴(yán)的生活。考慮到兼顧國情與公民權(quán)利，可對(duì)張榜公布的內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，從行政機(jī)關(guān)所掌握的申請(qǐng)者信息中選取既可展示公平公正又不致?lián)p害公民權(quán)益的信息進(jìn)行公示。例如采取僅對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行公示而不公開申請(qǐng)人姓名等方式。

（四）權(quán)利救濟(jì)的審查機(jī)制

行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我糾錯(cuò)機(jī)制，復(fù)議機(jī)關(guān)可以對(duì)具體行政行為的合法性和合理性問題進(jìn)行審查，還可以附帶審查部分抽象行政行為，即全面審查原則。但復(fù)議機(jī)關(guān)的審查仍然是以行政行為的作出為中心，而行政給付更關(guān)注的是公民個(gè)體是否有享受國家財(cái)物給付的權(quán)利，按照法律規(guī)定作出的復(fù)議行為能否更專業(yè)的對(duì)此作出鑒定，還值得商榷。

日本《殘疾人自立支援法》中，規(guī)定對(duì)市町村作出的護(hù)理給付費(fèi)用決定不服的相對(duì)人，不僅可以向都道府縣知事請(qǐng)求審查，也可以由都道府縣知事以訂立條例的形式設(shè)置針對(duì)“殘疾人護(hù)理給付費(fèi)用”等的不服審查會(huì)。這些并非必設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要是以專業(yè)的見解，公正的審理判斷為目的，以機(jī)關(guān)外的殘障福利等學(xué)者或?qū)I(yè)人員構(gòu)成。在德國行政法中，給付行政包括基礎(chǔ)設(shè)施行政、擔(dān)保給付行政、社會(huì)行政、促進(jìn)行政、信息行政。其中的擔(dān)保給付行政即指“為了實(shí)現(xiàn)共同福祉，以管制、參與或者監(jiān)督等形式為設(shè)施提供各種保障…實(shí)際上是協(xié)調(diào)行政和監(jiān)控行政，是行政任務(wù)的私有化或者公共行政的松動(dòng)化的相應(yīng)表現(xiàn)形式。”我國目前的福利法制體系并未構(gòu)成，各種福利措施手段也仍處于起步實(shí)驗(yàn)階段，對(duì)于專業(yè)性的鑒定是否必要在理論界與實(shí)務(wù)界均沒有形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感。因此，建議在行政救濟(jì)程序中，可以在個(gè)別行政領(lǐng)域中嘗試設(shè)立如上所述的第三方機(jī)構(gòu)，公部門與私部門協(xié)力進(jìn)行管理；也可在政府部門中單獨(dú)設(shè)立以專業(yè)領(lǐng)域行政復(fù)議為工作內(nèi)容的機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語

行政給付活動(dòng)涉及到公民生活的方方面面，行政權(quán)力之手在帶給受給付群體利益的同時(shí)，也可能變相損害公民權(quán)益。行政程序通過貫穿于整個(gè)行政過程之中，達(dá)到對(duì)危害后果的預(yù)防效能，使傳統(tǒng)行政中對(duì)危害后果的事后救濟(jì)機(jī)制發(fā)展為事中、事前預(yù)防機(jī)制。鑒于行政給付行為的授益性、對(duì)象特定性等特殊性，其運(yùn)行過程中的獨(dú)特性自然也會(huì)反映在相應(yīng)的行政程序上。一部行政程序法自然難以覆蓋所有行政領(lǐng)域的方方面面，處理好行政程序的共性與具體部門行政程序的特殊性，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。各行政領(lǐng)域應(yīng)在必要時(shí)采取分別立法原則，針對(duì)該領(lǐng)域的特征，制定相應(yīng)行政程序。由此，與我國日后所立《行政程序法》交相輝映。

參考文獻(xiàn)：

［1］姜明安，新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向，中國法學(xué)，2002

［2］注：《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》分別制定于1991年和1992年

［3］［日］前田雅子，社會(huì)保障における行政手の狀と，ジュリスト，2006

［4］參照：［日］《殘疾人自立支援法》第97條、第98條

篇9

民間信仰的“現(xiàn)實(shí)”基礎(chǔ)與邏輯前提

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篇10

一、女教職工委員會(huì)要積極關(guān)愛關(guān)注女教職工工作和生活

女教職工所接受的教育與男性相差無幾，他們?cè)诰C合觀察力、注意力、記憶力、思維力和想象力等基礎(chǔ)的智力水平上與男性相當(dāng)。但在各種能力的表現(xiàn)上卻有女性明顯的優(yōu)勢，尤為突出的表現(xiàn)在語言方面，在講課時(shí)，女性運(yùn)用語言詞匯的能力往往強(qiáng)于男性，且隨著時(shí)間的推移以及知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，女教師駕馭語言和文字的能力更加出色。在個(gè)性心理方面，與男教師相比，女性具有性情溫和、有耐心、感情細(xì)膩、敏感的心理特征，較易置身于別人的情感空間之中，容易感受理解他人的情緒，與人溝通，博采眾長。心理學(xué)研究表明，事業(yè)成功的女性，其動(dòng)力往往來源于對(duì)事業(yè)理想追求的內(nèi)心鞭策和堅(jiān)強(qiáng)的意志力，而對(duì)物質(zhì)上的報(bào)酬、名利等外在誘因不太看重。因此女教師從事教育工作過程中所表現(xiàn)出來的獨(dú)特的智力優(yōu)勢、個(gè)性心理優(yōu)勢以及穩(wěn)定性、事業(yè)心，對(duì)于教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高，教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展顯得尤為重要，是中等教育日益壯大的生力軍。

但是在工作上，女教師也倍受工作的壓力。女性走進(jìn)了社會(huì)，就要扮演好社會(huì)角色，社會(huì)對(duì)男教師、女教師的社會(huì)角色的期待不會(huì)因性別的不同而不同，都要求他們能勝任崗位。在家庭中，女性要充當(dāng)溫柔的妻子、慈祥的母親，雙重角色并重，加上女性自身的生理特點(diǎn)，如青年女性處在生育期、哺乳期、承擔(dān)著人類自身生產(chǎn)的重任，承受著腦力和體力，工作和家庭，心理和生理上多重壓力，常常感到力不從心。因此，工會(huì)組織特別是女教職工委員會(huì)要在工作上給予足夠的支持，發(fā)揮好與工會(huì)的橋梁紐帶作用，及時(shí)關(guān)心女教師的工作困難、生活困難。女教職工委員會(huì)要充分發(fā)揮自身職能，做女教職工的知心人、貼心人。工會(huì)女職工委員會(huì)要把豐富女教職工的精神文化生活當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來抓，在“三八”節(jié)、“母親節(jié)”“教師節(jié)”組織開展形式多樣的活動(dòng)，諸如文體娛樂、技能比賽、講座、座談及參觀學(xué)習(xí)等，幫助她們化解工作和家庭的壓力，及時(shí)調(diào)整心態(tài)，提高心理適應(yīng)能力，學(xué)會(huì)自我心理調(diào)適，使每個(gè)女教職工都始終保持積極、健康、向上的心態(tài)。

二、女職工委員會(huì)要不斷提高女教職工的綜合素質(zhì)

培養(yǎng)女教職工自尊、自信、自強(qiáng)、自立的意識(shí)和有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的 “四有”精神，提高女教職工綜合素質(zhì)。我校女教職工占全體職工的71%，可以看出女教職工是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的“主力軍”，她們大部分是學(xué)歷較高的知識(shí)女性，往往對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)較為關(guān)注，而對(duì)政治方面的關(guān)注較少，因而研究女教職工的長處和弱點(diǎn)，有針對(duì)性的開展適應(yīng)女教職工特點(diǎn)的工作，教育和引導(dǎo)女教職工要有政治責(zé)任感和政治參與意識(shí)。要把提高女教職工整體素質(zhì)作為女教職工工作的首要任務(wù)，以造就“四有”“四自”新女性為目標(biāo)，多層次、多渠道地組織廣大女教職工學(xué)習(xí)黨的路線方針、政策，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信念，積極投身學(xué)校的兩個(gè)文明建設(shè)，有效地提高思想政治覺悟，加強(qiáng)職業(yè)道德與法律、法規(guī)的教育和學(xué)習(xí)，要求女教職工遵守師德規(guī)范，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，勤教力學(xué)。幾年來，我校女職工委員會(huì)積極動(dòng)員和支持女教職工開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，使工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)全程化，借助講座、自學(xué)考試、函授等形式，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，自覺運(yùn)用新理論、新方法、新知識(shí)，提高自己的理論、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，爭做一個(gè)不僅業(yè)務(wù)精通而且政治上成熟的現(xiàn)代女性。去年年末舉辦了《女教職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》知識(shí)培訓(xùn)，精心組織、廣泛發(fā)動(dòng)，通過此培訓(xùn)，向廣大女教職工宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使女教職工對(duì)權(quán)益維護(hù)法律法規(guī)知識(shí)得到了掌握，在廣大女教職工中掀起學(xué)法用法的，營造出關(guān)心愛護(hù)女教職工的良好氛圍。

三、 女教職工委員會(huì)要大力開展教學(xué)競賽活動(dòng)

強(qiáng)化女教職工的管理，不斷增強(qiáng)組織凝聚力。目前，學(xué)校女職工委員會(huì)機(jī)構(gòu)健全，是一支有較高文化素質(zhì)和較高技術(shù)水準(zhǔn)的隊(duì)伍。能夠引導(dǎo)、帶領(lǐng)廣大女教職工深刻認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢和多種潛能，增強(qiáng)知識(shí)女性意識(shí)，積極主動(dòng)全面參與各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮女教職工在教學(xué)、科研、管理等各個(gè)領(lǐng)域的聰明才智，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展多做貢獻(xiàn)。學(xué)校的發(fā)展以及辦學(xué)層次的不斷提高，離不開全體女教職工的積極參與，離不開女教職工的辛勤勞動(dòng)，離不開一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作作風(fēng)好的女職工干部隊(duì)伍。

建功活動(dòng)是動(dòng)員和組織女教職工投身學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的有效形式，女職工委員會(huì)結(jié)合學(xué)校各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)，協(xié)同教科研、教務(wù)處，開展了一系列的教學(xué)競賽，崗位建功活動(dòng)，主要有“多媒體教學(xué)課件”比賽， “向四十五分鐘要質(zhì)量”“崇尚師德，爭做優(yōu)秀教師”“講文明樹新風(fēng)”等活動(dòng)，開設(shè)科研課題、評(píng)選教學(xué)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)、舉行論文評(píng)比，示范課等等。帶領(lǐng)廣大女教職工積極投身學(xué)校的教學(xué)改革和各項(xiàng)建設(shè)，鼓勵(lì)大家，學(xué)先進(jìn)，比貢獻(xiàn)，爭模范，使學(xué)有目標(biāo)，趕有方向，起到爭先創(chuàng)優(yōu)的作用。通過一系列活動(dòng)，豐富學(xué)校女教職工的文化生活，提高女教職工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)我校女職工委員會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、要有效做好女教職工合法權(quán)益的保護(hù)工作

1.加大源頭的參與和管理

注重女教職工維權(quán)的源頭參與，工會(huì)女教職工組織要通過參加職代會(huì)，落實(shí)女教職工的合法權(quán)益和特殊利益。在職代會(huì)中必須有女教職工代表并占有一定的比例，對(duì)涉及女教職工特殊權(quán)益的事項(xiàng)，學(xué)校工會(huì)組織應(yīng)專門征求女教職工代表的意見，并根據(jù)情況給予解決。女教職工組織要督促單位貫徹執(zhí)行《女教職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《婦女權(quán)益保障法》《勞動(dòng)法》以及《女教職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》，單位應(yīng)以此為依據(jù)結(jié)合單位實(shí)際制定相應(yīng)規(guī)章制度，使女教職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容和形式更加具體和完善，也更加便于實(shí)際操作。

2.加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，營造良好的輿論氛圍

通過新聞媒體、網(wǎng)站廣泛深入地宣傳《勞動(dòng)法》《女教職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《婦女權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)，關(guān)注和重視女教職工合法權(quán)益的維護(hù)。加大對(duì)婦女的尊重和保護(hù)，確保女教職工的工作積極性。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的婚假、產(chǎn)假的休息時(shí)間。充分保護(hù)女教職工的合法權(quán)益。

3.積極實(shí)施，落實(shí)到位

廣泛開展女教職工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》《婚姻法》《女教職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《婦女權(quán)益保障法》等法律知識(shí)。并落實(shí)女教職工合法權(quán)益和特殊利益。落實(shí)婦女“五期保護(hù)”制度。對(duì)經(jīng)期影響正常工作的女教職工給予病休；對(duì)懷孕女教職工適當(dāng)減輕工作量；對(duì)產(chǎn)期和哺乳期的女教職工按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)更年期癥狀明顯的女教職工暫時(shí)安排適宜的工作。經(jīng)常了解女教職工家庭情況，及時(shí)做好調(diào)解工作，化解家庭矛盾。大力倡導(dǎo)文明健康的家庭生活，推動(dòng)家庭成員間的相互和諧。

五、要開展多種活動(dòng)，構(gòu)建女教職工健康通道

女教職工承受著教學(xué)工作和繁重的家庭勞動(dòng)這兩方面壓力，可以說，她們?cè)诎诵r(shí)以內(nèi)和八小時(shí)以外是同樣緊張、同樣辛苦，使得她們沒有得到較好的休息和調(diào)整，身體健康問題時(shí)有出現(xiàn)。

倡導(dǎo)利用中午、周六、周日等休息時(shí)間，進(jìn)行瑜伽、排球、登山、健身操、徒步走等戶內(nèi)外活動(dòng)，不定期組織舉行比賽；大力組織女教職工參與女職工委員會(huì)舉辦的心理生理衛(wèi)生、女性健康講座；重視計(jì)劃生育工作，邀請(qǐng)婦科專家進(jìn)行健康及婦幼保健講座；根據(jù)每年的體檢建立“健康檔案”，及時(shí)掌握女教職工健康現(xiàn)狀，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。