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一、糧食安全面臨需求剛性增長、增產瓶頸制約和國際貿易劣勢的挑戰

1.糧食安全是經濟安全問題。沒有一個國家不對本國的經濟進行監督管理，防止發生經濟安全問題。經濟越是開放，就越要加強經濟安全監督管理。從宏觀經濟管理的條件和能力看，我國經受著全球經濟危機的考驗；從短期看，糧食經濟安全面臨的風險越來越大；從長期看，我國糧食經濟安全存在不少隱患，消除這些隱患需要長時間的艱苦努力。

2.農業結構調整是經濟發展的內涵和動力。結構優化和升級是經濟發展的長期任務，包括農村結構調整、城鄉結構調整、區域結構調整、所有制結構調整、產業結構調整、產品結構調整、規模經濟和集中化等，核心是結構優化和升級。農業結構調整是一項戰略性的系統工程，其目標是協調農產品的供需關系，促進農業的持續發展，使農產品的供給和需求在總量上力爭基本平衡，使供給結構與需求結構在變化上保持協調。

3.糧食安全是一個包括“國家糧食安全”、“家庭糧食安全”、“營養安全”三個層次的完整概念，這三個層次既緊密相連，又呈遞次發展。家庭糧食安全是一國糧食安全的基礎，是糧食安全的基本目標。營養安全是糧食安全的最高層次，是一國糧食安全的最高追求目標。國家糧食安全是家庭糧食安全、個人營養安全的保證。“國家糧食安全”居于至高無上的地位。根據我國國情必須從國家糧食安全概念出發，把握糧食安全。

4.現代糧食安全的概念包含數量安全、質量安全和生態安全三層。在保障充足的食物供給和分配數量的同時，還要求營養全面、結構合理、衛生健康，食物的生產和獲取要建立在保護生態環境和資源可持續性利用的基礎上。

5.衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數為主，在此基礎上還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標。不低于95%的糧食自給率；不低18%的糧食儲備率；年人均占有量不低于400公斤；基本農田面積不低于16億畝；糧食播種面積不低于16.5億畝；滿足和保障低收入者的基本食物需求。滿足這些條件，我國才能顯著提高糧食安全水平。

二、穩定糧食安全，推進農業結構戰略性調整的途徑

隨著全球經濟一體化趨勢的加劇，農業發展的目標、條件與環境也發生了根本變化。農業發展的主要制約因素已從過去的資源約束為主轉向以需求和資源雙重約束為主。農產品供求的主要矛盾從供給總量不足的數量問題轉變為供求之間因品種和品質不適宜而形成的結構問題和“農民增產不增收”問題。加快農業結構調整，是提高農業經濟效益和增加農民收入的根本途徑。

1.有效配置農業資源。農業結構調整的實質是合理、有效地配置有限的土地、資本和勞動力等農業資源，使之發揮出更好的效果，提高經濟效益，增加農民收入。進一步完善現行的合同定購制度，使合同定購數量與價格的確定能切實起到保護農民利益的作用。通過資源整合開辟區域農業經濟發展的新思路，培育具有地域特色的農產品產業鏈條，提高產品在國際市場上的競爭力。逐步加快農業資本積累的步伐，逐步改善農業生產方式，實現農業生產成本中固定成本的增長。國家統一制定農產品分級標準，實行優質優價政策，促進“無公害農產品”、“綠色”食品和有機食品的發展。

2.調整產品品種結構。加大農業科研投入，提高農產品品質質量和單位面積產量。通過產品差異占據市場，避開通過激烈的價格競爭爭奪市場。從過去的追求數量為主的“增產”戰略轉向以追求質量和效益為主的“增收”戰略，實現農業的可持續發展，通過科學技術提高農產品單位面積產量是農業經濟發展的重要課題。

3.調整產業層次的結構。根據自然資源、市場情況和相關產業發展，調整種植業、畜牧養殖業、林業、水產養殖業的產業構成，擴大市場需求大的產業的生糧食安全與農業結構調整產規模，縮小市場需求萎縮的產業的生產，使各產業間相互協調、聯動發展，帶動相關產業發展，促進地區產業升級，提高地區整體經濟發展水平。

4.調整產品層次的結構。產品結構的調整要考慮資源、市場和相關產業的協調發展，避免單一因素造成市場風險。在產品品質多樣化、優質化的同時進一步實現農產品的專用化，增強農產品的國際競爭力。

5.跳出“三農”抓“三農”，農業結構調整才會有質的突破。農業產業化就是產品、加工、銷售、商品一條龍。實現分戶經營的小生產向社會化的大生產并軌，在農民與市場之間架起橋梁，引導農民走向市場，進入市場的經營機制，連接生產與市場、市場與消費，在吃飽吃好吃出健康中，穩步推進農業產業化，從根本上將剪刀差盡量減小。一是橫向聯合，二是縱向聯合。農業的根本出路在于產業化，農村的根本出路在于城鎮化，農民的根本出路在于非農化。

6.農業龍頭企業，是農業產業結構調整的示范。以市場為導向，以科技創新為動力，圍繞抓龍頭、建基地的思路，調整發展戰略和發展模式，強化服務功能，創新工作機制，拓寬投融資渠道，扶持壯大農產品企業，走“公司+農戶+市場”的模式，做大做強農產品加工龍頭企業，增強產業化經營對農民增收的帶動作用。

7.農民專業合作組織，是農業產業結構調整的形式。農民專業合作經濟組織是農業產業化發展的一支重要推動力量，幫助廣大會員有效規避市場風險，在市場銷售上，做到統一安排、統一價格、統一銷售，促使規范運轉。

8.專業化，是農業結構調整的基礎。按照不同區域的自然條件、資源優勢和市場需求，打破行政區劃界限，跨區域制定布局規劃，整村整鄉推進專業化生產，大力發展一鄉一業、多村一品的特色產業，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村和專業鄉鎮，形成集中連片、聯合發展的專業化生產格局，促進優勢產業向優勢產區集中。9.標準化，是農業產業結構調整的保障。運用“統一、簡化、協調、選優”原則，通過制定和實施標準，把農業產前、產中、產后各個環節納入標準生產和標準管理的軌道，提高特色優勢農產品質量和市場競爭力。實現“示范一批、帶動一批，幫扶幾戶、帶動多數”的局面，使新品種、新技術走向田間。10.科技，是農業產業結構調整的依托。建立健全農業標準化服務體系，重視農產品的名牌戰略，搞好品牌效應。推進農業標準化、信息網絡化建設，促成名優產品+龍頭企業+農戶以及標準化+協會+農戶等多種生產經營模式，發揮龍頭企業的資金優勢和協會的技術優勢和指導帶頭作用。健全農民職業教育培訓體系，搭建農民受教育培訓的社會化服務平臺。

三、建立起有效的糧食安全風險防范機制

1.糧食安全風險防范監測指標和實施手段。風險防范機制以最小限度的效率損失為前提。建立風險防范機制，追求的是一定安全水平下的最小效率損失或一定效率損失下的最大安全水平。風險防范機制采用經濟或法律手段，盡量減少行政干預。糧食貿易中的風險防范是糧食安全體系中的一個環節，其作用的大小在相當程度上取決于安全體系各個環節的協同作用。風險防范機制應盡可能與國際多邊協議相一致。注重控制影響糧食供給和進口能力的因素。將貿易依存度作為監測和控制指標，將使風險防范機制滑向單純對糧食進出口規模的行政干預。

2.根據我國糧食安全的國際環境和農業的基本情況，為預防或減輕國際政治關系惡化對我國糧食安全構成的威脅，應從以下幾個方面進行監控。一是將糧食貿易依存度控制在一個合理的范圍內；二是嚴格控制耕地面積的非農業占用；三是充分利用國際雙邊和多邊協議，努力建立長期穩定的糧食進出口關系；四是分散糧食進口的政治風險，與若干出口國同時建立糧食貿易伙伴關系；五是對進口糧食所需外匯用量進行監控。

3.進行農業結構戰略性調整，為糧食安全創造條件。農業結構戰略性調整的基本目標是：提高農產品質量和市場競爭力，提高農業的素質和效益，促進農民收入較快增長，實現農業的可持續發展，加快農業現代化進程。農業結構戰略性調整的主要任務是：全面提高農產品質量，優化農產品結構；加快發展農林畜牧業，優化農業生產結構；發展農產品加工業，促進農產品轉化增值；充分發揮比較優勢，優化農業區域布局；發展外向型創匯農業，提高農業國際競爭力。