導(dǎo)語：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)實難題：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遭遇“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”制約

按照經(jīng)濟學(xué)家劉易斯的經(jīng)濟增長理論，所謂“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”就是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展中存在的“現(xiàn)代部門”（現(xiàn)代工業(yè)）與“傳統(tǒng)部門”（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）的二元對立并存的現(xiàn)象，他認為，經(jīng)濟發(fā)展可以理解為在傳統(tǒng)的以自給型農(nóng)業(yè)為主體的不發(fā)達經(jīng)濟內(nèi)部，出現(xiàn)并發(fā)展以現(xiàn)代工業(yè)為主體的現(xiàn)代部門占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟發(fā)展過程。中國正是在一種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的半封建、半殖民地的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展社會主義經(jīng)濟的；雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是改革開放三十年的發(fā)展，我們建立起部門比較齊全、布局比較合理的工業(yè)體系，城市化進程也不斷地向前推進；但是廣大的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平還相對落后，許多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟仍然處于勞動投入為主的生產(chǎn)方式，這就形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題。這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在不僅制約著現(xiàn)代工業(yè)和城市化的進一步發(fā)展，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大之勢，農(nóng)民收入增長相對緩慢

若單從收入的量上來看，農(nóng)民的收入水平是不斷增長的，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅等許多支農(nóng)惠農(nóng)政策實施以來，但是若要從增長率和城鄉(xiāng)對比中來看，農(nóng)民收入增長是相對緩慢的。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年至2012年35年間，全國農(nóng)民年人均純收入從133.6元增加7917元，城鎮(zhèn)居民收入從343.4元增加到24556元，①城鎮(zhèn)居民收入年均增速是農(nóng)民的1.21倍。1978年城鄉(xiāng)收入比是2.57:1，隨后有所下降，但始終保持在1.5:1以上，并且在近10年保持在3.0:1以上（如圖所示）。在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)居民收入的差距造成了大量的資金和勞動力向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，這就必然會制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.落后的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)過多年的農(nóng)村建設(shè)，尤其是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，我國的農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施得到很大程度的改善。比如2012年，全國20戶以上自然村通電話達到到95.2%，行政村通寬帶達到87.9%，農(nóng)村信息化建設(shè)下鄉(xiāng)活動惠及82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；②全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.55%；③每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位1.25張，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員1.37人。④但是這其中的不少項目也是要農(nóng)戶籌集部分款項完成的，這影響了農(nóng)民的自身積累。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比還是極為落后的，在交通、通信和電力等方面還存在很大的差距。農(nóng)村的公路、網(wǎng)絡(luò)、電訊是修通了，但運行管理維護跟不上而受到損壞，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施效用發(fā)揮不出來，嚴(yán)重的多次投資建設(shè)也未能徹底解決問題。這對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是極為不利。農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)方面農(nóng)村也遠遠落后于城市，比如在醫(yī)療方面，2011年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位農(nóng)村是2.80張，與城鎮(zhèn)的6.24張相差1.22倍。⑤基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的落后必然造成經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的根基和動力，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來是以分散的個體農(nóng)戶為主體的，雖然有些地方也成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，成立了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，但整體比例不高。截至2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達63.4萬個，實有成員達4436.0萬個（戶），帶動非入社成員5646萬戶。⑥由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，就難成規(guī)模效應(yīng)，也增加了生產(chǎn)成本，再加上分散的小農(nóng)戶很難經(jīng)營形成產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品無法批量生產(chǎn)，還缺乏市場信息，這就大大降低了其在農(nóng)產(chǎn)品市場中的競爭力。我國的工業(yè)、服務(wù)業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，而農(nóng)村工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這就造成農(nóng)產(chǎn)品進行深加工所創(chuàng)造的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重較低，影響了先進的科技手段應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易發(fā)展的相對滯后，不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成與工業(yè)和商品貿(mào)易一體化的發(fā)展形式，這也是制約目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展障礙的主要因素之一。

4.二元的戶籍制度及其衍生問題

改革開放前的很長一段時期內(nèi)，我們實行的是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，把居民分為城市戶口和農(nóng)村戶口，這種戶籍制度是與計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的，它以二元的戶籍制度控制人口的遷移。這種戶籍制度把農(nóng)民束縛在了土地上，造成了農(nóng)村的大量剩余勞動力的存在。20世紀(jì)80年代以后，隨著城市化進程的不斷加快以及一些政策上的放寬，大量勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，但這種二元的戶籍制度并沒有得到根本的改變，不同的戶籍決定了不同的福利待遇和社會保障，于是出現(xiàn)了人才和勞動力集中于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村則出現(xiàn)了“空心村”等現(xiàn)象，這似乎與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后形成了惡性的循環(huán)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟越是發(fā)展滯后，人才和資源越是涌向城鎮(zhèn)，從而又反過來制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。另外大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但是由于戶籍限制，他們并不能享受到與其所在地城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，于是就出現(xiàn)了近幾年比較突出的“農(nóng)民工”問題，這一問題的存在直接影響的是城市化進程和農(nóng)民收入問題，但對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也有連鎖影響。

二、成因歸集：歷史、經(jīng)濟體制和發(fā)展戰(zhàn)略的綜合分析

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須面臨的現(xiàn)實難題，它形成的原因是多方面的，主要是歷史、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇等方面。

1.歷史因素

我國歷史上就是一個以小農(nóng)經(jīng)濟為主的國家，“重農(nóng)抑商”、“強本抑末”的經(jīng)濟發(fā)展方式造成我們在近代社會中工業(yè)發(fā)展的落后，新中國也是在這樣一個基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義的，當(dāng)時中國只有占國民經(jīng)濟總值10%左右的現(xiàn)代性工業(yè)，90%左右的仍然是分散的、個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟。在當(dāng)時的歷史環(huán)境下，需要有強大的國防來鞏固新生政權(quán)和防止外部勢力的入侵，因此就必須首先考慮實現(xiàn)國家的工業(yè)化和國防的現(xiàn)代化以發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困落后。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，是一個后發(fā)展國家迫切要求改變其落后狀況的戰(zhàn)略選擇，是與當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的。由于長期地采取優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，必然造成對農(nóng)業(yè)投入的不足，從而使農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠遠落后于工業(yè)的增長。雖然近些年我們也提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主張，并采取了許多優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期積弱，并沒有使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題得到根本解決。

2.經(jīng)濟體制因素

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成與我國長期實行的城鄉(xiāng)隔離的計劃經(jīng)濟體制有著密切的關(guān)系。這種計劃經(jīng)濟體制忽視甚至否定經(jīng)濟發(fā)展中的商品生產(chǎn)和價值規(guī)律，利用行政指令的辦法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品價格，利用工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的“剪刀差”來實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)中汲取發(fā)展工業(yè)的物質(zhì)和資金，直接削弱了農(nóng)業(yè)自身積累的能力，這種工業(yè)對農(nóng)業(yè)的長期的剝奪造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后。與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的還有一系列的制度，如戶籍制度、糧食供給制度、副食品及燃料供給制度、住宅制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、人才制度等等。這些制度與計劃經(jīng)濟體制一起導(dǎo)致了一種封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系，這就大大強化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

3.發(fā)展戰(zhàn)略選擇因素

建國后的幾十年里長期奉行的是一種趕超戰(zhàn)略，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，這與傳統(tǒng)的其他工業(yè)國家的發(fā)展模式不太一致，按照資本主義國家的工業(yè)發(fā)展模式一般是由輕工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)再到重工業(yè)，但由于歷史環(huán)境等多方面因素的影響，中國選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路。由于重工業(yè)的發(fā)展需要大量的資金積累和資源消耗，而當(dāng)時的中國并不具備這些條件，于是采取“以農(nóng)補工”的方式，將農(nóng)業(yè)的資金資源轉(zhuǎn)移到重工業(yè)上。據(jù)統(tǒng)計，“1952～1990年，我國農(nóng)業(yè)通過稅收、“剪刀差”和儲蓄三種方式為工業(yè)化提供資金積累的總量達11594億元，扣除國家財政支農(nóng)資金，同期我國工業(yè)化從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動資金9528.15億元，平均每年高達250億元”。⑦這種剝奪農(nóng)業(yè)來滿足重工業(yè)發(fā)展資本量的做法不僅造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長期落后，也造成了國民經(jīng)濟比例的失調(diào)。雖然改革開放以來，隨著體制和機制的轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得了很大程度的發(fā)展，但長期積累而形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有得到完全的改善。

三、路徑選擇：消解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要取得進一步的長足發(fā)展就必須破解這個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

1.加大對農(nóng)業(yè)的投入，以更多優(yōu)惠政策繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，就應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入，補上這個國民經(jīng)濟的“短板”。首先，加大財政投入的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。必須完善道路、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，只有這樣農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮才有了根基。提高農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的水平，才能更有助于激發(fā)農(nóng)民勞動的積極性，降低城鄉(xiāng)之間的待遇差別，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供動力；其次，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更多的優(yōu)惠政策和保護，比如在農(nóng)產(chǎn)品的價格方面，國家可以通過政府的宏觀政策進行一定程度的管控，以減小由于市場波動和少數(shù)人投機對農(nóng)戶造成的傷害。除此之外，還應(yīng)以培養(yǎng)良種和推廣為重點，加大農(nóng)業(yè)的科技投入。做到這一點除了應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，還應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的宣傳和普及，增強農(nóng)民科學(xué)種田的能力。

2.完善政府宏觀調(diào)控下的市場機制

在政府宏觀調(diào)控的作用下，通過發(fā)揮市場機制的作用實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的流動和重組，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)之間在人才、資金、技術(shù)等方面的雙向流動。通過市場互動，幫助農(nóng)民適應(yīng)市場、把握市場、占領(lǐng)市場，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高市場價值和附加值，同時把真正符合農(nóng)民消費需求的工業(yè)產(chǎn)品銷往農(nóng)村，擴大內(nèi)需。通過信息互動，建立城鄉(xiāng)信息溝通的有效渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互動、資源互補；通過產(chǎn)業(yè)互動，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、產(chǎn)業(yè)鏈對接、共同繁榮的格局。

3.加強制度改革，破除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙

如何把弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為生產(chǎn)效率高的經(jīng)濟部門，美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認為必須建立一套適于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度，他指出“制度上的相應(yīng)的改變是經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件之一。”因此要真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就必須通過制度的改革和創(chuàng)新來掃除城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的障礙。就要不斷深化農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革，戶籍制度改革、社會保障制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、就業(yè)制度改革，建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，培育市場主體，完善市場體系，即建立健全商品市場、勞動力市場、資本市場、信息市場、技術(shù)市場等等。

4.加快縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

所謂縣域經(jīng)濟是指以行政區(qū)域為地理空間，已發(fā)展該區(qū)域經(jīng)濟為目標(biāo)，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟。縣城是縣域經(jīng)濟的中心，發(fā)展縣城是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個重要方向，在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，還可以考慮選擇基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)作為建設(shè)的重點，以發(fā)揮其聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域經(jīng)濟、文化中心的作用。縣城和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)合點，加快縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是要從這一結(jié)合點出發(fā)，逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

作者：馮雪萍工作單位：柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)與物流管理系