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摘要：我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構在體制管理方面普遍存在著管理職能劃分不合理、工作機制運行不靈活、人員隊伍結構不理想等問題，地方政府、部門應當采取有效的措施和手段，予以調整和優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣管理體制朝著更加合理、有效的方法發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構；管理體制

隨著我國農業(yè)生產的不斷發(fā)展和農業(yè)技術推廣的日益擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而與農業(yè)生產規(guī)模的迅速發(fā)展不相協(xié)調的是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構管理體制和管理模式的落后、老化，管理體制、工作機制、人員結構等方面的問題，嚴重制約了農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展[1]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構和地方政府部門應加強農技推廣體制管理和機構管理，提高人員素質和工作效率，為我國的農業(yè)生產建設提供有力保障。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構必須制定和實施農技推廣計劃，引進農業(yè)新技術、新品種和新成果，并予以試驗、示范和推廣。在農作物的生長方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構要開展農作物病蟲草鼠等農業(yè)生物災害的監(jiān)測、預報、指導防治和處置工作，并監(jiān)測農作物苗情、耕地質量、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用情況，要進行植物檢驗檢疫。同時，還應當管理、保護農業(yè)資源，引導、扶持農業(yè)社會化服務組織和機構，協(xié)助農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量的監(jiān)管工作，開展農機安全生產監(jiān)管，協(xié)助處理農機安全事故[2]。在農產品質量監(jiān)管工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構應當廣泛開展農產品質量安全檢測監(jiān)督和產地環(huán)境監(jiān)管工作，全面推廣農業(yè)標準化技術，將農產品質量安全責任落到實處，建立農產品生產檔案，使農產品質量安全追溯得以順利進行。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構管理體制主要問題

2.1管理體制不合理

目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構仍舊屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的管轄之下，農業(yè)技術推廣機構沒有自主決定權和話語權，所有日常農業(yè)技術推廣和管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行安排和組織[3]。然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏對農業(yè)技術推廣工作的重視和認識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣工作進程中疏于對相關人員和事務的管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農業(yè)技術推廣機構采取不聞不問的態(tài)度，導致農業(yè)技術推廣人員缺乏工作熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣無法正常、順利地開展。

2.2工作機制不靈活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構缺乏切實、有效的管理機制和人員激勵機制，沒有將工作業(yè)績、推廣效果與績效考核、職稱評定等進行掛鉤，導致農業(yè)技術推廣人員缺乏努力工作和繼續(xù)學習深造的動力，認為無論工作態(tài)度和工作成果如何，個人收入、獎勵等都不會有任何變化，許多基層農技推廣人員兢兢業(yè)業(yè)工作多年，卻無法進行職稱評定，大大打擊了農業(yè)技術推廣人員的工作積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構沒有根據(jù)工作人員的工作崗位、工作職責等制定合理的工作管理機制，沒有將推廣人員按照工作內容不同進行合理劃分，導致農技推廣工作缺乏系統(tǒng)性、層次性和有效性。

2.3人員結構不理想

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構待遇管理、編制管理、職稱管理等方面的落后和不合理，大部分農技推廣機構無法吸引真正具有較高專業(yè)素養(yǎng)和推廣才能的人才，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人才隊伍結構不理想。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構技術人員都主要由年齡較大、農業(yè)技術知識不全面的當?shù)厥Ｓ噢r業(yè)人口構成，由于缺乏待遇提升、職稱評定等方面的刺激，技術人員沒有針對現(xiàn)代化的農業(yè)技術開展及時的、系統(tǒng)的學習和研究，導致農業(yè)技術推廣人員知識結構老化、落后，無法滿足當前農業(yè)生產發(fā)展的需要，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術的推廣和農業(yè)生產方式的進步[4]。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構管理體制問題解決措施

3.1結構管理方面

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構體制上存在的管理職能劃分不清的問題，應當將農業(yè)技術推廣機構獨立出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，為了更好地適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣事業(yè)進一步發(fā)展的需要，可建立現(xiàn)代化的農業(yè)技術推廣企業(yè)，吸引社會資金投入，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體制改革，實行公司式管理和運作，徹底解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構性質、智能、人員管理模糊不清的問題。對于那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有千絲萬縷的緊密聯(lián)系、無法完全從中脫落的農業(yè)技術推廣機構，可將行政、服務部門保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，把其具有經(jīng)營功能的部門和人員與其他政府資源、社會資源進行結合，成立新的農業(yè)技術推廣企業(yè)，由地方工商部門實施監(jiān)督、管理，嚴格按照經(jīng)營范圍參與市場競爭。原有的農技推廣行政部門仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，屬基層事業(yè)單位，與新建農技公司屬兩個完全不同的法人組織，兩者之間不存在任何組織、經(jīng)濟上的交叉關系，農技推廣部門人員與政府其他部門人員同屬政府管理、享受相同待遇。

3.2人員管理方面

為了充分適應和滿足當前農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)科技生產的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構和企業(yè)應當在技術人員和經(jīng)營人員的選用上采取崗位競聘制，提高農業(yè)技術推廣隊伍的整體素質水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣管理層應組織農業(yè)技術方面的專家、學者，根據(jù)目前農業(yè)技術發(fā)展狀況，制定人才評定、評測計劃、方案和內容，在農技推廣機構內部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農業(yè)人員范圍內選取具有良好農技專業(yè)知識和較強農技推廣經(jīng)營服務能力、經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，擴充農業(yè)技術推廣隊伍[5]。在農業(yè)技術推廣人員的管理上，行政人員和其他服務類職能部門人員應當由獨立出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，屬事業(yè)單位編制，而技術人員、經(jīng)營人員可實行獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構或農技推廣企業(yè)人事式管理，使農業(yè)技術推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。

3.3待遇管理方面

對于屬事業(yè)單位編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員，其工資、獎金、財政補助等各類經(jīng)濟收入按照國家事業(yè)單位工作人員相關標準由地方政府負擔，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算，其他人事編制的農業(yè)技術推廣技術人員、經(jīng)營服務類人員的待遇由獨立出來的農技推廣機構或新成立的農技推廣企業(yè)承擔。在工資分配上，應當進一步加強績效考核管理的合理化和透明度，將工資、獎金等參考標準納入單位、企業(yè)總體工資制度和標準內容范圍中，并向全體管理人員和工作人員公開，避免各種由于收入管理過程不透明而產生的問題和糾紛。同時，應當充分考慮農業(yè)技術推廣工作的基層性和廣泛性，將相關人員待遇收入、職稱評定與工作業(yè)績、推廣成果掛鉤，在實行保底基本工作制度的基礎上，根據(jù)員工的工作態(tài)度、工作成績等將員工彼此之間的收入差距拉開，督促農業(yè)技術推廣人員進行繼續(xù)學習和深造、提高工作能力和工作水平。

4結語

農業(yè)技術推廣工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術發(fā)展和農業(yè)生產擴大的重要途徑和手段，為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣的速度和效率、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構管理，相關政府和部門應當高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構體制管理和改革工作，解決當前農技推廣機構體制建設中普遍存在的問題，積極推行體制改革和人員結構優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣和我國農業(yè)生產發(fā)展做出貢獻。

作者:丁奎 繆方云 單位:云南省魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站

參考文獻:

[1]劉建華,陳公賢,陳宏輝.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構管理體制分析[J].基層農技推廣,2014(6):20-22.

[2]李安寧,王德成.我國農機化技術推廣體系發(fā)展問題探討[J].中國農機化學報,2014(5):1-4,16.

[3]曾慶鴻.論貴州省基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設[J].基層農技推廣,2014(10):1-3.

[4]代麗云.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構管理體制改革研究[J].企業(yè)技術開發(fā),2013(12):61,72.

[5]羅信純.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體制存在的問題及對策[J].農技服務,2015(2):22.