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摘要：基層農(nóng)技推廣體系是我國實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。文章以江西省南昌縣為例，剖析了近幾年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革在健全機(jī)構(gòu)、保障經(jīng)費(fèi)、增強(qiáng)活力和提高公共服務(wù)能力上取得的成效，指出仍然存在人員老化、負(fù)擔(dān)過重、條件局限等突出問題，并提出了提升素質(zhì)、增強(qiáng)效能、完善機(jī)制、多元發(fā)展等對策建議，以期為全國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣；改革現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策

基層農(nóng)技推廣體系是國家設(shè)立的為基層廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)的公益性組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是加速科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和支撐[1]。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）精神，近年來，江西省各地按照“整合資源、綜合建站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作，三權(quán)歸縣、財(cái)政保障，雙重管理、以縣為主”的改革思路，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制，科學(xué)核定編制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與機(jī)制創(chuàng)新[2]。南昌縣是全國重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品基地，被認(rèn)定為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)縣，也是江西省基層農(nóng)技推廣體系改革的重點(diǎn)區(qū)域。通過調(diào)研了解，經(jīng)過7年多的發(fā)展，該縣農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面得到扭轉(zhuǎn)，推廣能力和公益性職能得到明顯加強(qiáng)。

1南昌縣農(nóng)技推廣體系改革的成效

1.1管理體制進(jìn)一步理順

南昌縣農(nóng)技推廣體系共核定人員編制214名，目前，在編人員211名，其中，農(nóng)技員78名，水產(chǎn)員23名，農(nóng)機(jī)員42名，畜牧員68名。農(nóng)技推廣的“人、財(cái)、物”已全部收歸縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站原則上實(shí)行縣級業(yè)務(wù)主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級業(yè)務(wù)主管部門管理為主的管理體制，縣管鄉(xiāng)用[3]。縣級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)技推廣計(jì)劃制訂、組織實(shí)施、工作考核等方面，管理和指導(dǎo)職責(zé)明確，在管理體制方面解決了因條塊分割造成的管人和管事分離等問題。

1.2人員隊(duì)伍保持穩(wěn)定

江西省基層農(nóng)技推廣人員的工資和財(cái)政保障水平較改革前有了明顯提高，在崗的基層農(nóng)技推廣人員的工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接已經(jīng)得到落實(shí)[4]。以南昌縣為例，除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評獎(jiǎng)與不同行業(yè)基層事業(yè)單位年終考評獎(jiǎng)有差異外，農(nóng)技推廣人員的工資水平與其他行業(yè)基層事業(yè)單位完全一致，較好地激發(fā)了農(nóng)技推廣人員的積極性，保持了隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。

1.3職責(zé)履行落實(shí)到位

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣專項(xiàng)已全覆蓋，從制度層面解決了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有工作經(jīng)費(fèi)的問題，如南昌縣2014年落實(shí)基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目資金194.28萬元，之前未覆蓋的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均于2013年列入國家投資建設(shè)項(xiàng)目范圍，保障了農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公有場所、服務(wù)有手段。實(shí)施的績效考評制度也促使基層農(nóng)技站及其人員切實(shí)認(rèn)真履行職能，如南昌縣對農(nóng)技人員實(shí)行“業(yè)務(wù)主管部門30分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分、服務(wù)對象40分”的百分制考評，將工作考評結(jié)果與農(nóng)技人員的待遇掛鉤，有效地推動(dòng)了動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、信息服務(wù)等公益性職能落實(shí)到位。

1.4服務(wù)格局實(shí)現(xiàn)“一主多元”

農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等多元化推廣服務(wù)組織，是基層農(nóng)技推廣的重要力量。當(dāng)前，以基層農(nóng)技推廣綜合站為主，農(nóng)技推廣社會(huì)分工日趨多元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商和經(jīng)銷商的技術(shù)服務(wù)覆蓋面越來越廣，效率也越來越高，“一主多元”的農(nóng)技推廣格局基本成型。農(nóng)技推廣服務(wù)分工具有層次性和互補(bǔ)性，農(nóng)技綜合站的病蟲害測報(bào)等公益性服務(wù)惠及各種類型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般都以實(shí)驗(yàn)教學(xué)基地等形式與科研機(jī)構(gòu)、高校建立固定聯(lián)系，農(nóng)民專業(yè)合作社大都實(shí)行“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)民一家一戶干不了、辦不好的事情。

2南昌縣農(nóng)技推廣發(fā)展面臨的制約因素

2.1人員年齡結(jié)構(gòu)老化

因工資收入少、工作條件差、社會(huì)地位低等原因，基層農(nóng)技推廣工作缺乏吸引力，長期以來缺少新鮮力量的補(bǔ)充，后繼乏人。雖然農(nóng)技推廣體系改革以來的情況有所改善，但由于工作很辛苦，待遇跟不上，江西省基層農(nóng)技人員總體上“新進(jìn)”的少、“跳槽”的多，整個(gè)隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，在編人員50歲及以上的占27.4%[4]。以南昌縣某農(nóng)技站為例，在編人員14名，只有1人年齡低于50歲。

2.2隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)偏低

長期以來，基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)少，技術(shù)知識(shí)更新慢；資格準(zhǔn)入制度沒有嚴(yán)格落實(shí)，新進(jìn)人員起點(diǎn)低，導(dǎo)致非專業(yè)人員比例偏高；激勵(lì)措施缺乏，難以吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到基層從事推廣服務(wù)工作。目前，全國基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，無學(xué)歷的和沒有專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例都超過20%，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高[5]。以南昌縣某農(nóng)技站為例，12名工作人員都是高中或中專學(xué)歷，沒有大專以上畢業(yè)生。

2.3辦公設(shè)施條件有限

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的辦公條件逐步得到解決，但實(shí)驗(yàn)等設(shè)施條件仍然嚴(yán)重落后，農(nóng)技人員主要依靠“一張嘴、兩條腿”開展工作，影響了農(nóng)技推廣服務(wù)的質(zhì)量和效果[6]。例如，基層農(nóng)技站可用顯微鏡鑒定常見的寄生蟲，但對細(xì)菌、病毒等病原就無能為力。另外，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的基本工資已得到財(cái)政供給，但其日常進(jìn)村入戶的交通等基本費(fèi)用得不到保障，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)的摩托車油費(fèi)需要自己負(fù)擔(dān)，面臨著“有錢吃飯，沒錢打仗”的情形。

2.4負(fù)擔(dān)職責(zé)過重

基層農(nóng)技站自身職責(zé)就非常多，包括農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)行業(yè)，還有病害防控、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)管、示范推廣、應(yīng)急處置等多項(xiàng)職能。每個(gè)農(nóng)技員都是身兼多職，并且村級協(xié)防員每月只有200元補(bǔ)助，可調(diào)動(dòng)的積極性也不高。一方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌、一人雙崗等綜合建站的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，各行業(yè)完全分塊運(yùn)作，工作效率沒有明顯提高。另一方面，雖然三權(quán)歸縣，但是縣管鄉(xiāng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事實(shí)上的父母官，農(nóng)技站承擔(dān)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，進(jìn)一步加重了工作負(fù)擔(dān)。有農(nóng)技員坦言，自己從事本職工作只能分配30%的精力，70%的精力要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的與農(nóng)技無關(guān)的工作。

3進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣體系改革的對策建議

3.1培養(yǎng)與培訓(xùn)并重，加快實(shí)施特設(shè)崗位計(jì)劃

改善從業(yè)素質(zhì)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力的前提。除了加強(qiáng)在職技能培訓(xùn)外，各地應(yīng)因地制宜實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系特設(shè)崗位計(jì)劃，增加新生力量和提高專業(yè)素質(zhì)。江西省從2014年起采取了“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的辦法，計(jì)劃用5年時(shí)間培養(yǎng)3000名左右基層農(nóng)技人員[7]。全省統(tǒng)考在高考前舉行，以縣為單位擇優(yōu)錄取后簽訂協(xié)議書，培養(yǎng)時(shí)間為3年，畢業(yè)合格后獲得大專學(xué)歷，并聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作。2014年，江西省報(bào)名考生3804名，招錄考生337名，其中，南昌縣定向培養(yǎng)6人。因政府、社會(huì)、家庭、考生的目標(biāo)和路徑清晰，并且結(jié)果可預(yù)期，可有效破解農(nóng)技推廣人員“進(jìn)不來、留不住、用不上”的難題。據(jù)了解，浙江省財(cái)政還承擔(dān)農(nóng)技人員的培養(yǎng)學(xué)費(fèi)，并給予享受在校生同等的獎(jiǎng)、助、貸學(xué)金等優(yōu)惠就學(xué)政策[8]，政策效應(yīng)更大。

3.2投入與管理同步，提高推廣補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)效能

加強(qiáng)條件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入是提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力的保障。2012年，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣財(cái)政專項(xiàng)已覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，從面上解決了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有工作經(jīng)費(fèi)的問題。建議將其由財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)為列入經(jīng)常性預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性支持；同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，明確用于基層農(nóng)技人員下鄉(xiāng)費(fèi)用津貼或績效獎(jiǎng)勵(lì)的比例，保障資金使用效益。南昌縣2014年基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目資金194.28萬元，支出的間接費(fèi)用較高，計(jì)劃只有約25%用于農(nóng)技人員進(jìn)村入戶的補(bǔ)助和績效，且與基層的說法不完全一致。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目也已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決辦公條件的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嵱眯蛢x器設(shè)備等。地方財(cái)政也應(yīng)增加對農(nóng)技推廣補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的投入，在保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職能的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大對科技示范、能力建設(shè)等方面的投入力度。

3.3行業(yè)與地方兼顧，完善農(nóng)技推廣體制機(jī)制

完善管理體制和工作機(jī)制是提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力的根本。一方面，要加強(qiáng)行業(yè)管理。根據(jù)形勢發(fā)展變化，省、市級和縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新并完善農(nóng)技推廣管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)主管部門對基層站的領(lǐng)導(dǎo)與支持，在“三權(quán)歸縣”的基礎(chǔ)上真正落實(shí)“縣管”。在具體職責(zé)方面，可按不同層級推廣機(jī)構(gòu)能力水平進(jìn)一步明確相應(yīng)事權(quán)，如疫病測報(bào)、鑒定等職責(zé)應(yīng)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。另一方面，要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?；鶎愚r(nóng)技推廣站立足所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，但應(yīng)該明確“鄉(xiāng)用”的界限。采取完善農(nóng)技推廣崗位責(zé)任制的辦法，讓農(nóng)技人員全身心投入本職工作，在實(shí)踐中探索量化考核、績效掛鉤等工作機(jī)制[9]。

3.4一主與多元互補(bǔ)，發(fā)展技術(shù)服務(wù)立體格局

發(fā)展社會(huì)服務(wù)和多元互補(bǔ)是提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力的方向。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展很快，新技術(shù)、新技能不斷涌現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不但要依靠基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)，而且要發(fā)展多元化的技術(shù)服務(wù)載體。一是要充分發(fā)揮市場配置資源、配置服務(wù)的決定性作用。目前，涉農(nóng)企業(yè)在基層的技術(shù)服務(wù)正逐步拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社等形式進(jìn)一步提升了技術(shù)服務(wù)的規(guī)模和層次。建議研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼辦法，在直接鼓勵(lì)實(shí)際種糧農(nóng)戶積極性的同時(shí)，鞏固農(nóng)資市場規(guī)模與效益，引導(dǎo)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)更多地惠及普通農(nóng)戶。二是要堅(jiān)持強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性和公共性作用。事關(guān)社會(huì)公眾安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展根本的公益性職能，如動(dòng)植物防疫、產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)應(yīng)急等，政府只能加強(qiáng)，不能削弱。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)大力開展農(nóng)技推廣和服務(wù)。農(nóng)業(yè)科教單位作為科技創(chuàng)新的源頭和新技術(shù)、新品種的研發(fā)者[10]，具有明顯的技術(shù)和人才優(yōu)勢，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性力量。因此，應(yīng)在工作機(jī)制和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面下功夫，推動(dòng)各級專家加強(qiáng)與基層的互動(dòng)，積極開展在基層技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

作者:孫慧武 吳昊 林連升 單位:中國水產(chǎn)科學(xué)研究院

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