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2010年我國奶牛存欄數達1260萬頭，奶牛養殖業的發展又拉動了獸藥生產和經營行業的發展。2010年11月底，我國獸藥GMP生產企業達1606家，很多企業還在增加生產線，擴大生產規模。獸藥行業的巨大發展潛力吸引了大量企業加入生產和經營行業，也導致了獸藥生產和經營行業的激烈競爭。所以獸藥企業（包括獸藥生產企業和獸藥經營企業）爭奪市場的現象普遍出現，加上我國目前奶牛養殖業生產的自身特征導致了奶牛養殖過程中獸藥的不規范使用，帶來了一系列潛在的不良后果。獸藥使用不規范首先影響對奶牛疾病的治療，用藥不當既不利于奶?？祻陀钟绊懩膛．a奶性能；其次不規范用藥后如果不嚴格執行休藥期會影響牛奶的質量，造成牛奶質量不過關，乳品加工企業拒收，影響了養殖戶的利益；再次，如果不合格牛奶不慎流入乳品加工企業，將會損害消費者的身體健康，造成不可挽回的損失。由于奶牛養殖過程中獸藥的不規范使用影響面廣，后果嚴重，本文針對奶牛養殖過程中獸藥規范化使用問題進行了研究。Henson等［1］認為保障農產品質量安全必須從生產源頭抓起，特別是如果生產環節農產品出現農藥殘留超標，那會一直延續到餐桌，影響消費者的健康安全，提出從農田到餐桌全程農產品質量管理理論。Caswell等［2］提出運用危險分析與關鍵控制技術（HACCP）解決食品質量安全問題。王秀清等［3］認為應成立一個涉及農業和食品部門的全國統一機構，促進整體食品質量信號的有效傳遞，以確保食品安全。農戶是一個個理性個體，其行為追求效益最大化。在追求效益的過程中，農戶可能會忽略一些別的因素，如濫用農藥化肥提高產量。農產品質量問題正是農戶理性行為和非理性行為矛盾的結果。因此，要對農戶行為進行監督、管理，使農戶生產的農產品符合質量安全的要求［4］。食品質量安全的研究成果告訴我們質量安全要從源頭抓起，要發展規?；洜I，要注意經營者行為受多方面影響。獸藥的使用關系到乳品質量安全，其管理涉及整個供應鏈。

1獸藥供應鏈特征分析

美國的Stevens認為：“通過增值過程和分銷渠道控制從供應商的供應商到用戶的用戶的流就是供應鏈，它開始于供應的起點，結束于消費的終點?！鲍F藥供應鏈一般由四個環節的節點組成：獸藥生產、獸藥經營、獸藥使用（養殖場）和乳品加工企業。獸藥供應鏈的主要特征有以下幾點：1）供應鏈長，涉及環節較多。奶牛養殖中獸藥供應鏈具備乳制品供應鏈較長的特征。通常的供應鏈涉及相關四個環節，包括提供獸藥的源頭獸藥生產企業，中間獸藥營銷環節的獸藥經營企業，使用獸藥的獸醫和養殖場（養殖小區），負責牛奶檢測的奶站和乳品加工企業。2）供應鏈各環節信息不對稱。獸藥供應鏈各環節的節點主體信息存在不對稱，尤其是使用獸藥的養殖場和獸藥生產與經營企業之間存在信息不對稱。獸藥生產企業作為產品的生產者，對自己的產品了解較多，但由于獸藥的專業性較強，而養殖場所有者及獸醫文化水平有限，對獸藥了解有限。此外乳品加工企業和養殖場之間存在信息不對稱，養殖場對自己生產的原奶質量比較清楚，而乳品加工企業卻受檢測技術所限不能保證所有的原奶質量。3）供應鏈各環節利益不均衡。近幾年由于養殖業的迅速發展，截至2010年11月底，我國獸藥GMP生產企業達1606家，同時許多生產企業都在整改擴建和不斷增加生產線。獸藥生產行業被稱為“永遠的朝陽行業”，是當前利潤增長最快的十大行業之一［5］。獸藥生產行業的發展帶動了獸藥經營行業的發展，獸藥經營企業規模不大但數量較多。相對于獸藥生產企業和獸藥經營企業來說奶牛養殖行業的利潤較低，而單頭奶牛的成本較高，養殖風險較大。

2獸藥供應鏈各環節現狀及存在的問題分析

盡管從大趨勢來看，我國已經在獸藥經營、使用和監管方面有了很大進步，建立了用藥記錄制度，完善了禁用獸藥制度，確立了休藥期制度，建立了獸藥殘留監控制度和殘留監控結果公布制度，禁止銷售含有違禁藥物或者獸藥殘留超過標準的食用動物產品，無公害農產品、綠色食品、有機食品認證也在大力推廣。但在實際生產中獸藥使用仍然存在很多問題，下面從供應鏈各環節進行分析。

2．1獸藥生產行業

我國通過GMP認證的獸藥生產企業以中小規模企業為主，到2009年底，年產值5000萬元的企業占90％左右，年產值1億元以上的企業僅占4．5％。2011年獸藥GMP的強制實施促使行業進行規范和整合，使原有的獸藥生產企業數量大大減少，這樣就使得一部分在資金、管理等方面不具備優勢的企業被淘汰。總體上我國獸藥生產企業的研發能力比較弱，與國外相比有較大差距。我國獸藥生產環節主要存在以下問題：一是產品同質化問題。我國2005版《獸藥典》共收載獸藥品種1500多個，而市場上實際銷售的品種卻有十幾萬個，多數企業同時生產同一產品現象很普遍。獸藥生產企業多數是小規模生產，研發能力較弱導致獸藥市場產品同質化現象嚴重。目前由于獸藥生產企業基礎條件差，投資力度小，原料藥的研究與開發主要是仿制，且開發的品種較少、質量不高。產品同質化導致獸藥流通領域的競爭很激烈，廣告炒作現象普遍，各種促銷返點盛行。二是假藥和禁用藥問題。激烈的競爭加上原料價格的不斷上漲給獸藥生產企業增加了成本壓力，企業基于獲取利益的目的降低生產管理成本，造成部分企業不按照GMP要求組織生產，甚至一些企業生產假冒偽劣藥品和禁用藥品。三是品牌問題。獸藥生產企業品牌意識薄弱，導致形成品牌影響力的企業和產品很少［5］。

2．2獸藥經營行業

獸藥經營行業的高利潤是眾所周知的，但這種情況隨著獸藥經營行業的競爭不斷加劇而有所下降。獸藥經營企業存在以下問題：一是違法經營問題。獸藥經營企業的經營范圍有明確的規定，但有些獸藥經營企業在經營獸藥的同時經營獸用生物制品，還有一些獸藥經營企業利欲熏心，經營過期藥品、假藥和禁用藥。二是經營人員素質問題。很多獸藥經營者素質不高，對獸藥知識了解很少，這樣不僅不能給養殖戶提供有效的參考意見，對其所經營的藥品質量也不能提供保障。三是惡性競爭問題。由于獸藥經營行業利潤不斷下滑，競爭不斷激烈，惡性競爭現象普遍存在，很多經銷商為了獲取更多利益主動上門推銷藥品，為了保證療效把一些濃度高的禁用藥銷售給養殖戶。

2．3養殖場

養殖場環節跟獸藥有關的問題主要有以下兩方面：一是養殖場的藥房不按規定管理。有些養殖場的藥房建在養殖區，造成監管人員無法正常檢查。有些養殖場藥品管理混亂，藥品采購和使用記錄不全。單頭奶牛的高成本使得養殖戶非常關注奶牛的健康，所以在奶牛疾病治療上愿意花大價錢購買特效藥甚至使用一些禁用藥和人用藥［6］。乳品加工企業對不合格的牛奶會拒收從一定程度上限制了養殖場的藥物濫用，但仍有一些養殖戶因利益所趨鋌而走險。二是養殖場獸醫綜合素質不強，表現在三個方面：①獸醫素質問題。國家規定養殖場必須有自己的獸醫，但是目前我國職業獸醫師的數量遠遠不能滿足需求，所以在很多養殖場存在著養殖戶兼獸醫或防疫員兼獸醫的現象，這使得獸醫素質得不到保障。②獸醫用藥問題。非職業獸醫師對假藥和禁用藥的辨別能力較差，對假藥和禁用藥了解不夠，導致出現藥物濫用的現象。在用藥過程中這些人多數基于習慣做法，而其很多習慣本身就不規范。③用藥記錄不規范。很多非職業獸醫師擔任獸醫時認識不到用藥記錄的重要性，導致用藥記錄不規范。

2．4乳品加工企業

經調研發現，奶牛養殖過程中使用的藥物60％以上為人用禁用藥和禁用獸藥。乳品加工環節是獸藥使用過程最后的控制，但是我國目前由于檢測技術比較落后及檢測標準不完善等問題導致乳品加工企業對有些獸藥殘留還不能及時發現。乳品加工企業也受檢測技術和成本所限不能對所有的項目進行檢測，對于一些非國家強制檢測項目難以做出檢測，影響了牛奶質量，出現有藥殘的牛奶，造成乳品質量的安全隱患。提高乳品檢測水平是目前乳品加工環節面臨的首要問題。

3奶牛養殖過程中獸藥規范化使用管理對策

在奶牛養殖過程中實現獸藥的規范化使用要從多個方面進行改善。

3．1提高養殖場獸醫素質

要從養殖過程中杜絕濫用獸藥的現象，必須提高養殖場獸醫的素質，增強他們對假劣獸藥的識別能力，普及獸藥規范化使用的基本知識。一是增加職業獸醫師的數量。目前我國職業獸醫師人才缺乏，每年通過職業獸醫師考試的人員數量遠遠不能滿足需求。培養相關人才是解決職業獸醫師缺乏的根本途徑，在職業學院或高等院校加強相關人才的培養可以從一定程度上緩解職業獸醫師缺乏的狀態。因職業獸醫師待遇較高，規模較小的養殖場承受不了雇傭一個職業獸醫師的成本，可以采取一些特殊地區幾個養殖場共用一個職業獸醫師的辦法解決。二是提高目前養殖場獸醫的素質。由于目前非職業獸醫師擔任養殖場獸醫的情況很普遍，要規范獸藥使用就必須提高他們的相關知識水平。讓獸醫了解獸藥政策法規、藥物使用標準和藥物知識，組織開展獸藥安全使用培訓活動，解決養殖戶生產用藥中的問題，加強抗生素類藥物使用的宣傳培訓?，F有獸醫素質較高的可以作為職業獸醫師進行培養，對他們展開培訓，鼓勵他們參加職業獸醫師考試。

3．2加強養殖場獸藥使用管理

養殖場自身要完善獸藥采購制度，遵守用藥記錄制度，嚴格執行休藥期制度。通過加強宣傳培訓，讓養殖場相關人員了解獸藥相關制度的基本內容及其重要性，學會獸藥采購和用藥的正確記錄方法。大型規?；B殖場要建立完善的采購制度。養殖場要優先選擇通過GSP的獸藥經營企業和通過GMP的獸藥生產企業提供的藥品。采購過程中既要注重價格，更要注重藥品質量［7］。

3．3實現規范化養殖

我國奶牛養殖戶整體素質不高，使得先進的養殖經驗和技術不能及時得到推廣使用，導致我國奶牛發病率整體較高。要使先進的養殖經驗和技術得到普及，需要針對素質不高的養殖戶進行培訓，將這些經驗和技術轉化。要創造良好的養殖環境，增強奶牛免疫力，降低奶牛的發病率，減少獸藥的使用。充分使用低毒、低殘留獸藥，不使用禁用獸藥，避免獸藥的濫用及不規范使用。多數奶牛場發生常見疾病時，應針對其制定規范化的治療方法，對養殖戶進行相應培訓。

3．4獸藥殘留的檢測

獸藥殘留的檢測是牛奶流向消費者的最后保障環節。乳品加工企業應注重風險管理，加強對原料奶的監控，增加奶牛養殖過程中違規使用獸藥的成本。有關部門應加大對獸藥管理的檢查力度，建立完善的管理監控系統，普及快速、準確、簡便的檢測方案，進一步保障消費者的健康［8］。目前我國奶牛養殖業正處于由分散小規模養殖向規模化養殖轉變的關鍵時期，獸藥作為奶牛養殖的重要投入品之一直接影響乳制品產業的發展。保障乳制品質量安全、實現奶牛養殖中獸藥規范化使用既要從源頭獸藥生產和經營抓起，更要注重養殖場的內部管理，提高養殖場自身的養殖水平，不斷加強監管。只有這樣才能保障奶牛養殖業健康有序發展。