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一是現階段重慶的農業補貼政策沒有充分利用WTO的相關政策體系。具體表現為：對于“綠箱”政策，缺少了6項與收入支持有關的政策；對于“黃箱”政策的支持和利用不充分，特定產品支持力度很低；而對于“藍箱”政策則基本是閑置未利用。

二是現行的補貼政策缺乏穩定性。自農業補貼政策實施以來，重慶在糧食補貼的價格標準和補貼范圍等方面每年都會做出調整和變化。例如，最初對糧食作物的品種進行了限定，之后又取消了這種限制；此外在補貼范圍上也會每年都發生新的變化。這種政策的不穩定性造成了農民對政策的可持續性產生了嚴重的懷疑。

三是補貼的財政支持力度不夠，且補貼的標準仍然偏低。農業補貼政策的制定是以農業在經濟發展中的基礎性和戰略性地位為出發點的，根源于農業產業的弱質性和農業生產的特殊性，而補貼的力度則取決于農業的競爭力和地方的財政實力。目前，重慶農業的勞動生產率仍比較低，市場競爭力也相對薄弱，因而應當給予農業以更大的補貼。然而直到近些年，重慶才在取消農業稅的基礎上給予農業以一定的補貼。盡管補貼力度逐年加大，但由于受到觀念和地方財力的雙重約束，現階段重慶農業補貼的財政支持力度仍十分有限。此外，補貼的發放依據不統一；補貼的對象有失公平；補貼的品種不夠全面；補貼制度存在結構性失衡；補貼的監督管理機制不完善，等等。這些問題如能得到有效解決，必將在一定程度上加快城鄉統籌發展的進程。因此，課題組從以下幾個方面提出了一些對策和建議，以供相關決策部門參考。

首先，應加大地方政府的財政支持力度，繼續加大農業補貼的力度。農業補貼的實質是政府對比較利益偏低的農業進行的利益補償，其根本目的是為了促進農民增收和農村經濟的發展。為了讓農業補貼的目的得以實現，客觀上要求補貼的額度必須達到一定的標準和程度。若補貼力度不夠，其增產和增收的效應便難以顯現出來。由此可見，對于農業勞動生產率較低的重慶而言，更需要政府在農業補貼方面給予更大力度的財政支持。其次，應該提高補貼的標準。對種糧農民實施直接的補貼，其目的在于調動農民的務農種糧積極性，以穩定和擴大糧食的播種面積，增加農民收入。課題組在調查中發現，各項補貼的金額平均約每畝65元左右，每戶每年平均得到的補貼款約為600元左右。而近年來農資產品的價格逐年上升，且上漲幅度也不斷增加，加上糧食價格具有不穩定性，因而現行的農業補貼政策在調動農民務農種糧的積極性方面并沒有發揮出顯著的作用。因此，重慶政府應該有針對性的上調補貼的標準。此外，還應按照有利于保持農村穩定、提高效率和簡便易行等原則，采用切實可行的補貼發放辦法，最大限度地減少中間環節，將補貼款直接發放到農民手中，使農民能夠及時、公平和公開的享受到補貼政策所帶來的經濟效益。同時，應加大監管力度，以確保各項補貼資金足額、及時、準確地發放，從而保護和促進農民的生產積極性。再次，應優化農業補貼的結構，保持補貼政策的穩定性和延續性。要使農業補貼的作用得以有效發揮，就必須對農業補貼的結構進行優化。一方面，應當構建以經常性為主、臨時性為輔的補貼體系。

其中，經常性補貼應與農業生產的成本和價格水平掛鉤，以保持穩定性和延續性。而對于臨時性補貼，應審慎使用，避免過多過濫，應大力借鑒發達國家實行的反周期補貼的經驗，著重解決外部性較為顯著的農產品供給短缺問題。另一方面，應充分利用WTO的相關政策，構建以“綠箱”為主、“黃箱”為輔的補貼體系。第四，應進一步完善補貼政策的執行方式。首先，應做到目標明確，在政策制定者這方面，盡量做到各項政策的目標指向更加清晰，而在政策推行者這方面，則應加大對廣大的宣傳力度，使補貼政策的信號得以迅速準確地傳遞。其次，應增強政策的實際可操作性。最后，要簡化補貼資金的發放環節，降低其發放成本；一是要合理地確定補貼資金的發放時間，二是要理順銀信渠道，明確補貼發放機構；三是要規范補貼發放程序，規定統一的發放流程與時限，既能縮短補貼資金的發放時間，又能降低補貼資金的發放成本。

最后，要加快農業補貼政策的法制化建設進程。要實現農業補貼的制度化，就必須要完善相關方面的立法，從而保障農業補貼政策的權威性、穩定性和延續性。在農業補貼的立法中應著重考慮以下幾個方面：一是要明確農業補貼的立法意旨；二是農業補貼的法律表述應具體化；三是應優化農業補貼的法律內容和結構。四是應當依據相關的法律規定來制定符合本地實際情況的具體執行方案，以法律和法規的形式，保障農業補貼政策的完全落實，從而保護農民的利益。

總而言之，只有通過農業補貼的立法，才能保障農業補貼政策的穩定性、權威性和延續性，從而在完善的補貼法制體系環境下，激發農民的生產積極性，不斷提高生產效率，促進農村經濟的發展和農民收入的增加。

本文作者:涂銳工作單位:重慶財經職業學院