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摘要：英國和日本在地理位置、經(jīng)濟制度、政治制度上都有很多相似之處。本文將對這兩個具有諸多共同點的國家從政治、經(jīng)濟、文化三個角度探析二者行政生態(tài)環(huán)境方面的不同之處，為我國行政生態(tài)環(huán)境的完善提供一些思路。

關鍵詞：英國;日本;行政生態(tài)環(huán)境;比較

根據(jù)一般系統(tǒng)論的觀點，任何組織都不可能是絕對封閉的剛性系統(tǒng)，它們必須在一定的生態(tài)環(huán)境中存在、發(fā)展和延續(xù)。美國著名行政學家弗雷德•W•里格斯在其《行政生態(tài)學》為代表的論著中運用生態(tài)學理論和方法來分析社會環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，建立了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)學理論體系。

一、行政生態(tài)環(huán)境理論概述及問題提出

所謂行政生態(tài)環(huán)境，是指處在特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種實體、情勢與事件的總和，其內涵包括：（1）行政生態(tài)環(huán)境是針對特定行政系統(tǒng)而言的；（2）行政生態(tài)通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分；（3）行政生態(tài)構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生影響；（4）行政生態(tài)因素是有形的實體因素、無形的情勢因素的特定組合。本文中從行政生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)和文化生態(tài)三方面來探討國家之間行政生態(tài)環(huán)境的差異所在。英國和日本有諸多相似之處，地理環(huán)境上都是島國，氣候類似；消費水平類似，都具有對外擴張的侵略性，都奉行君主立憲制；經(jīng)濟發(fā)達，一個是歐洲大路上曾經(jīng)的“日不落帝國”和老牌資本主義國家，一個在二戰(zhàn)后奉行“重經(jīng)濟、輕軍備”路線于20世紀60年代一躍成為遠東第一大經(jīng)濟強國；一個喜歡跟歐洲大陸劃清界限，一個可以說是亞洲的“異類”。盡管具有諸多相似性，我們也發(fā)現(xiàn)，英國偏保守和妥協(xié)，期冀循序漸進，而日本則激進好斗，因此，筆者將從經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)和文化生態(tài)這三方面分析對于探討在地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面具有諸多相似之處的英國和日本為何在國家發(fā)展路徑上呈現(xiàn)出如此之大差異的原因。

二、英國、日本政府行政生態(tài)環(huán)境之具體比較

1.經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境是能夠對特定行政系統(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的總稱，主要包括經(jīng)濟力量、社會經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體制以及科技發(fā)展水平等基本經(jīng)濟因素。英國是最早進行工業(yè)革命的國家，資本主義生產(chǎn)方式的確立和工業(yè)化的完成改變了英國的社會經(jīng)濟政治面貌。英國通過開拓海外殖民地和圈地運動完成了資本的原始積累，獲得了廣闊的海外市場，成為了世界工廠。資本的原始積累和工業(yè)革命的開展壯大了資產(chǎn)階級的力量，隨后光榮革命確立了君主立憲的資產(chǎn)階級政體，英國走上了資產(chǎn)階級政治民主化的道路。英國是世界第五大經(jīng)濟體系，也是全球最富裕、經(jīng)濟最發(fā)達和生活水準最高的國家之一。英國屬于里格斯三種基本社會形態(tài)中的工業(yè)型社會，有明確而細致的社會分工，專業(yè)化程度高。英國奉行政府規(guī)制型的自由市場經(jīng)濟模式，盡量讓市場發(fā)揮作用，充分鼓勵自由競爭，反對政府干預，政府主要是對市場進行規(guī)范和管制以彌補市場的不足，用財政和貨幣政策來調控市場。英國是世界高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)的重要研發(fā)基地之一，截至2014年8月，英國以世界1%的人口從事世界5%的科研工作，所發(fā)表學術論文占9%，引用量達12%，僅次于美國，獲國際大獎人數(shù)約占世界的10%，有78位諾貝爾科學獎得主，居世界第二，在生物科技、航空和國防方面實力突出。二戰(zhàn)之前，日本明治維新促進了日本經(jīng)濟快速發(fā)展；19世紀末至20世紀初，日本成為最后一個躋身于帝國主義的國家。二戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟狀況雖然受到重創(chuàng)，但其良好的經(jīng)濟基礎為其經(jīng)濟復蘇提供了強大的動力；美國對日本提供了資金援助以及先進的科學技術支持；戰(zhàn)后日本對本國經(jīng)濟發(fā)展模式進行了大規(guī)模的改革，使得日本從戰(zhàn)后創(chuàng)傷中迅速恢復。日本經(jīng)濟高度發(fā)達，國民生活水平高。日本的服務業(yè)特別是銀行業(yè)、金融業(yè)、航運業(yè)、保險業(yè)以及商業(yè)服務業(yè)占GDP的最大比重，且處于世界領導地位；二戰(zhàn)后日本的工業(yè)制造業(yè)也得到迅速發(fā)展，如大眾耳熟能詳?shù)乃髂帷⒈咎锏绕髽I(yè)。目前日本已經(jīng)成為當代最發(fā)達的資本主義國家之一和世界經(jīng)濟大國。日本島國特點所引發(fā)的危機意識以及戰(zhàn)后日本特定的社會環(huán)境客觀上決定其奉行政府主導型市場經(jīng)濟體制，政府用嚴厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場規(guī)則，用利益機制來誘導企業(yè)的行為，用計劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導企業(yè)按指定方向發(fā)展，通過行政指導來說服企業(yè)服從政府的意圖。日本的科學研發(fā)能力居世界第二，應用科學、機械以及醫(yī)學領域尤為突出，每年的科研經(jīng)費達1300億美元，高居全球第二。2.政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)環(huán)境指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運行和發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合，主要包括國家政權組織形式及其實際運行狀況、政黨制度、社會團體和社會流通性的發(fā)達程度等。英國和日本都是資產(chǎn)階級政權，為資產(chǎn)階級利益服務。英國資產(chǎn)階級革命中，資產(chǎn)階級最終通過“不流血的革命”確立了英國君主立憲制政體，大大削弱了國王的權力。在英國，議會是最高立法機關和最高權力機關，由議會選舉產(chǎn)生政府首腦組成內閣來組織政府，并對議會負責。英王只是虛位君主，議會大選結束后，國王任命多數(shù)黨領袖為首相并授權由他組閣。政黨制度上，英國實行兩黨制，資產(chǎn)階級兩大政黨采取輪流執(zhí)政實行統(tǒng)治，議會中占多數(shù)席位的政黨成為執(zhí)政黨，多數(shù)黨領袖是內閣首相并組織責任內閣。執(zhí)政黨能有效執(zhí)政，反對黨亦能發(fā)揮其應有的作用，其實質仍然是以兩大政黨輪流執(zhí)政的方式維護其資產(chǎn)階級統(tǒng)治。社會團體方面，英國的社會團體發(fā)展比較完善，從小型的社區(qū)組織到全國甚至是國際的大型民間組織，英國民間組織無孔不入，這些民間組織、團體在勘定權力和權利、公共空間與私人空間之間的界限、防止國家濫用權力等方面做出了重大貢獻。《日本國憲法》規(guī)定，國家實行以立法、司法和行政三權分立為基礎的議會內閣制；天皇為日本國和日本國民總體的象征，無權參與國政，其地位依據(jù)國民意志來決定。以法律形式否定了天皇“神”的地位，戰(zhàn)后天皇制成為以主權在民為原則的象征天皇制。國會是最高權力機構和唯一立法機關；內閣為最高行政機關，由國會選舉產(chǎn)生并對國會負責，首相是日本最高行政首腦；司法權歸最高法院及下屬各級法院行使。政黨制度上，日本雖然存在著多個黨派，但自民黨一黨執(zhí)政的局面仍將是日本政黨政治的主要特征，但同時自民黨一黨獨大，對國會的控制嚴重影響了日本民主政治的發(fā)展。社會團體方面，戰(zhàn)后日本，利益集團通過提供政治資金影響決策過程的方式成為影響決策過程的政治主體一方面能夠促進決策民主化、完善代議制，另一方面其對決策過程施加影響構成的壓力政治也是造成政治不平等的根源，容易帶來“密室交易”和金錢政治等，不利于民主政治的發(fā)展。3.文化生態(tài)環(huán)境。文化生態(tài)環(huán)境指在特定社會里，社會成員在社會化過程中所形成的關于行政系統(tǒng)的成因、結構、運行方式及其與公民間關系的認知、情感、態(tài)度與價值取向等心理活動的總和，主要包括行政神話、行政功能文化、行政運行文化、行政公共關系文化。行政神話方面，在現(xiàn)代化民主社會里，社會民眾對行政系統(tǒng)的總體價值認知越來越趨向于民主服務型價值取向模式，其行政政策的制定與執(zhí)行、行政權力的運用等都旨在促成人民福利的優(yōu)化。英國強調人作為一個獨立主體的特殊性，尊重他人的自由選擇，從根本上對政府的權力加以限制，以保護個人的自由。日本由于地理環(huán)境、資源狀況以及歷史文化等因素的影響信奉集團主義，將集團利益和個人目標相融，強調個體對集團的絕對服從，犧牲個性以獲得集團利益。行政功能文化可以看成是以“全能普化型”與“有限分工型”功能觀為兩端，以系統(tǒng)的功能范圍與內部分工發(fā)達程度為基本衡量指標，所共同構成的一個價值取向連續(xù)體。英國行政是將政府權力限定在一個合理的范圍內，以充分保障公民的權利和私有財產(chǎn)，行政功能文化呈現(xiàn)出有限分工的特征。日本更注重政府在社會生活中所起到的作用，日本政府權力活動的范圍要比英國政府廣得多，例如日本政府通過嚴厲的規(guī)制誘導企業(yè)生產(chǎn)，而英國則鼓勵自由競爭，充分發(fā)揮市場作用。行政運行文化包括自律本位的人治模式和法律本位的法治模式，要求行政系統(tǒng)的運行及其行為走上法治化軌道，實現(xiàn)依法治國，建立法治國家。英國的行政運行文化以法律本位的法治模式為主，兼具人治。英國法律體系相對完善，法治色彩更為濃厚；此外英國是不成文憲法國家，各種法律文書、憲法判例和憲法慣例雖并未冠以憲法之名，但卻發(fā)揮著憲法的作用，如英國存在由法官通過判例發(fā)展起來的“法官造法”制度。近代日本法律是在學習借鑒西方法律文化的基礎上形成和發(fā)展起來的；二戰(zhàn)后，日本吸收了英美法等國的法律精華，巧妙地融合了大陸法系和英美法系的特點，創(chuàng)造了“混合法”。日本目前現(xiàn)行法律的基礎是1947年實施的《日本國憲法》，并將其作為日本法律體系中的最高典范，依據(jù)憲法依法治國。另外，日本法律雖大陸法系為基礎，但判例在司法實踐中的作用越來越突出。日本是亞洲地區(qū)民主轉型最為成功的國家，其法治化程度也遠超其他亞洲國家。行政公共關系文化可以劃分為傳統(tǒng)型、服從型和參與型三種。隨著社會各個領域的持續(xù)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟、文化生活水平的不斷提高，社會民眾逐漸意識到且日益傾向于通過各種途徑來影響行政政策的制定與實施過程，由此最終會形成參與型行政公共關系文化。英國工業(yè)革命前夕，人性解放、文藝復興、新教倫理及啟蒙運動等造就了其民主、自由的思想，因此英國行政公共關系文化強調民主參與治理，屬于參與型行政公共關系文化。二戰(zhàn)之前的日本，過分強調對“萬世一系”的天皇的絕對崇拜，強化國人對“國”的感情，這也是驅動著日本國民盲從、協(xié)助侵略戰(zhàn)爭的歷史心理方面的深層因素，因此近現(xiàn)代以來直到二戰(zhàn)結束前的日本社會民眾基本上是被動的，屬于服從型行政公共關系文化。二戰(zhàn)以后的日本建立了完善的法制體系，主權在民的原則深入憲法，日本政府是實實在在的民選政府，較能真實的反映出日本人民的意愿，因此二戰(zhàn)以后的日本屬于參與型的行政公共關系。

三、結語

綜上所述，在行政生態(tài)環(huán)境方面，英國政治文化傳統(tǒng)相對保守，善于妥協(xié)，政府行政偏好漸進主義和經(jīng)驗主義，對待改革的態(tài)度較為保守，偏向于和諧變奏。而日本，由于它的島國文化心理和政治上的依賴心理造成了它對集團主義的無原則認同、對門閥的盲目崇拜以及屈從于強者的民族傾向。而所有這一切都反映在兩國的政府行政上，并對政府行政產(chǎn)生重要的影響作用。深入對英、日兩國行政生態(tài)環(huán)境的比較研究對于社會主義轉軌時期的中國也具有積極的借鑒意義，這也是本文研究目的之所在。

作者:邊賽賽 單位:武漢大學政治與公共管理學院

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