導語：生態(tài)環(huán)境修復瓶頸制約與治理對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2016年1月5日、2018年4月24—28日，分別在長江上游和中游調研長江經濟帶發(fā)展工作并主持召開座談會，提出了“把修復長江經濟帶生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示。他強調，推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新形勢下推動長江經濟帶發(fā)展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新功能、自我發(fā)展和協同發(fā)展的關系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統籌、規(guī)劃引領等，以長江經濟帶發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展。貫徹落實的重要指示精神和重要論斷，首要的應是找準影響長江經濟帶生態(tài)環(huán)境修復存在的瓶頸制約并在此基礎上提出相應的治理對策。

一、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境修復存在的主要問題

思想認識不看齊。仍有部分地區(qū)的部分干部還不同程度地受“先污染后治理、先破壞后修復”陳舊觀念的影響，認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是得付”；認為長江經濟帶生態(tài)修復投入大、周期長、見效慢，對于何時能夠徹底修復心中沒底。這些思想認識上的偏差導致了一些地方、一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上態(tài)度不堅決，主動性不夠，積極性不高，創(chuàng)新性不強，推進長江經濟帶生態(tài)修復的工作進度偏慢，甚至還有些形式主義的偏向。規(guī)劃體系不完整。主要表現在國家層面的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等規(guī)劃還缺乏相應區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)主管部門專項規(guī)劃的有力支撐，還未形成完整的規(guī)劃體系。盡管長江經濟帶內有些省、市、縣以及有些行業(yè)主管部門也制定了有關規(guī)劃，但這些規(guī)劃要么編制水平參差不齊，要么細化、深化還不夠到位，要么流于形式化、概念化、口號化，這些問題不同程度地導致規(guī)劃難以有效落實。另外，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的實施最終需要具體項目的有效支撐，否則，就會成為一紙空文，但目前的大多數規(guī)劃還需要進一步政策化、資金化、工程化、項目化。體制機制不健全。一是長江經濟帶統分結合、整體聯動的生態(tài)環(huán)境協同保護工作機制尚不成熟，協同治理較弱，區(qū)域合作虛多實少；二是長江經濟帶市場化、多元化的生態(tài)補償機制不到位，影響沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復的積極性；三是現行干部實績考核指標不科學，“綠色GDP”的考核體系尚不完善，生態(tài)環(huán)境保護方面的某些考核指標操作性不強、指標分值不高，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》在基層落實得還不夠；四是生態(tài)環(huán)境修復的財權和事權不匹配，中央、地方事權劃分不清，地方財力保障層層遞減；五是金融支持生態(tài)環(huán)境修復的制度不健全，政策性金融和開發(fā)性金融支持力度不夠，中央專項安排長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規(guī)模不大、項目安排分散，地方投資能力欠缺，企業(yè)和社會資本參與度不高，難以形成合力。工作推進不給力。許多地方對國家管控的高耗水、高污染行業(yè)落地把關不嚴，導致高污染或污染轉移；長江沿岸化工企業(yè)眾多，企業(yè)的關、搬、轉、治成本高；帶內的農田面積巨大，農藥、化肥、化學除草劑應用面積廣，畜禽糞污資源化利用率低，產生大量面源污染；長江沿線城鎮(zhèn)眾多，垃圾、污水處理亟待加強；非法碼頭、非法采砂、非法采礦點多面廣，成因復雜，整治難度大；長江岸線破壞嚴重，資源清理整頓、兩岸復綠的工作量大、投入大。這些現實問題，對長江經濟帶生態(tài)環(huán)境的保護與修復提出了嚴峻挑戰(zhàn)，需要拿出壯士斷腕的勇氣和改革創(chuàng)新的有效舉措去解決。但從調研情況看，一些地方和領導干部面對上述難啃的硬骨頭，思想不解放，找不到整改攻堅的好思路、好辦法，綜合治理的力度不大，有些問題仍然是“濤聲依舊”。

二、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境修復存在問題的原因分析

整體統籌滯后。從國家宏觀層面來看，對長江經濟帶相關區(qū)域的功能定位不夠明晰，各個地方一直以來以經濟指標作為考核的首要標準，土地、森林、濕地、河流等往往為各類開發(fā)區(qū)、各個招商引資項目讓路，缺乏總體的規(guī)劃和生態(tài)保護紅線，也未統籌制定和完善相關的生態(tài)保護補償機制。區(qū)域各自為政。在經濟效益、社會效益和生態(tài)效益方面，各地方往往偏好經濟發(fā)展，即使考慮到了生態(tài)環(huán)境保護，也只注重對本區(qū)域的生態(tài)影響，未能考慮對沿線總體的生態(tài)環(huán)境的影響。同時，監(jiān)督與管理需要各單位和職能部門認真履責，懲治與預防并重，才能達到預期效果。如各大型水域均跨界與其他省、市相鄰，跨省、跨市邊界管理難尤為突出，管理部門眾多且職能交錯，造成合力不足，國土、環(huán)保、水利等部門對排污、水質進行監(jiān)管難度大，執(zhí)法效果不佳。開發(fā)保護脫節(jié)。開發(fā)與保護相輔相成，缺一不可。但一些地方開發(fā)與保護的辯證關系處理不當，未能做到城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護統籌協調。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，河流、湖泊、濕地等成為城市的一道靚麗風景線，但也往往成為地方各項利益角逐的犧牲品。招商引資項目急于落地，造成未批先用、違法用地事實；道路交通基礎設施等占地面積大，往往以趕工期作為主因，在未取得合法用地手續(xù)的情況下先行動工，造成大量的違法用地；自然河流、湖泊、濕地等在成為房地產開發(fā)背景的同時，也成為了城市污染物的承接池等。地方財力有限。生態(tài)環(huán)境保護與治理需要較強的資金保障，但沿線地方政府財力有限，難以在短期內達到預期目標。例如，城市新增規(guī)劃方面一般設計了雨污分流等配套設施，但對于舊城區(qū)而言，由于歷史的原因，一時是難以達到新規(guī)范要求的，如果需要進行雨污分流改造，則需要投入大量的資金，僅憑地方政府有限的財政實力難以完成改造目標。

三、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境修復綜合治理的對策建議

強化政治意識。堅持以生態(tài)文明思想為統領，堅決貫徹落實視察湖北重要講話精神，牢固樹立堅決把長江經濟帶生態(tài)修復放在壓倒性位置的理念，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，堅決守住長江經濟帶生態(tài)環(huán)保這條底線；切實增強共抓大保護的政治自覺、思想自覺和行動自覺，在推進長江大保護中鐵肩擔當、奮發(fā)作為，持續(xù)發(fā)力、久久為功。強化規(guī)劃引領。不斷完善省級長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，制定環(huán)境保護、綠色宜居城鎮(zhèn)建設、岸線資源利用等專項規(guī)劃，嚴格規(guī)劃實施，強化規(guī)劃的硬約束作用；以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”；堅持“對表調校”，對現有涉及長江經濟帶發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃作出修改調整，實現長江經濟帶自然生態(tài)空間的統一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用；市、縣人民政府要堅持以生態(tài)保護為前提、以綠色發(fā)展為底色，充分考慮自然生態(tài)的承載能力，制定相應規(guī)劃或實施方案。強化污染治理。強化重點企業(yè)污染防治，嚴格控制污染增量，削減污染存量，嚴格排放標準；限制在長江干流沿線新建石油化工、煤炭化工等化工項目。禁止新增長江水污染物排放的建設項目，堅決關停沿江排污不達標企業(yè)，大力引導沿線工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全流域、大力度推進“一控兩減三基本”，大力推進農業(yè)面源污染綜合治理、農業(yè)畜禽糞污資源化利用、水產養(yǎng)殖污染整治、“四個三”重大生態(tài)工程；加強土壤污染預防、治理與修復，強化重點區(qū)域重金屬污染綜合防治，強化跨界斷面水質考核，確保流域水質穩(wěn)步改善。加快沿線城鎮(zhèn)污水處理廠建設步伐，提高城市污水處理廠建設標準，加強對各類污水設施運行的有效監(jiān)管。實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集制度，盡快實現沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理；采取嚴格控制污染源、截留污水、清理垃圾、清淤疏浚、修復生態(tài)等措施，切實加大各類黑臭水體的治理。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節(jié)能環(huán)保型船舶，加快建立船舶污染物處理物接收、轉運、處置、監(jiān)管機制，提升船舶污染處置能力；加強港口碼頭污染治理。強化生態(tài)修復。深入實施全域綠化行動，加快長江防護林體系建設，擴大公益林保護范圍，全面禁止天然林商業(yè)性采伐；加大重要生態(tài)安全屏障的保護力度，推進國家公園體制試點工作。加強流域礦山生態(tài)環(huán)境修復與綜合治理，堅決關閉不符合環(huán)境保護要求的礦山。實施石漠化地區(qū)生態(tài)修復、退耕還林還草等重大工程，加強綠色通道和農田林網建設，增強水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)功能。建立流域水流科學調度機制，逐步拆除長江上游小水電，保持水體連續(xù)性、流態(tài)、流速動態(tài)中的相對穩(wěn)定。繼續(xù)實施退田還湖、退耕還濕、退垸還濕、退漁還濕等工程，提升長江濕地生態(tài)系統穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，保護長江流域生物多樣性。加強沿線水域環(huán)境的監(jiān)管執(zhí)法。加大生態(tài)和生活岸線保護力度，做到岸線開發(fā)利用與治理保護有機結合。整合港口資源，優(yōu)化碼頭布局，關閉非法碼頭。嚴厲打擊非法侵占、少批多占岸線和非法采砂、倒渣等違法違規(guī)行為。將目前尚不具備開發(fā)條件的岸線資源劃為“保留區(qū)”，嚴禁擅自開發(fā)，為子孫后代留下更多的發(fā)展空間。強化環(huán)境保護科技支撐。在環(huán)境治理上，目前基層已從過去的沒想法轉變?yōu)橛邢敕ǎ捎谌狈萍贾危媾R著有想法、沒辦法的尷尬局面。加快環(huán)境技術創(chuàng)新，對環(huán)境管理科學決策、精準施策，用最小的經濟代價實現最大減排效果顯得尤為重要。一是要加強環(huán)境監(jiān)測技術的研究，使監(jiān)測數據能夠及時準確反映生態(tài)環(huán)境變化趨勢及潛在風險，能夠為環(huán)境保護提供基礎數據和治理方向；二是要強化生態(tài)環(huán)境保護和修復核心技術的研究，形成標準化、模塊化、可復制的模式，還要保證技術實用、用得起；三是加快適應農村農業(yè)特點的環(huán)保技術研究，針對農村居住分散、農業(yè)比較效益低、各地情況又千差萬別的具體現實，決不能套用城市的技術模式，否則就會無法運行；四是要加強綠色產業(yè)、循環(huán)經濟的技術研究，為發(fā)展綠色產業(yè)、循環(huán)經濟提供技術支撐，推動環(huán)保產業(yè)化，促進發(fā)展與保護的融合。強化體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮中央、省級推進長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室的統籌協調作用，加強省際協商合作和省內區(qū)域合作，建立健全跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護綜合協調機制；國家、省級層面盡快出臺長江流域生態(tài)補償機制實施方案，支持和調動地方共抓大保護的積極性；完善和落實生態(tài)省建設、綠色發(fā)展考核、領導干部自然資產離任審計、生態(tài)補償、環(huán)保督查等制度機制，深入實施河湖長制；在長江經濟帶生態(tài)環(huán)境修復中，合理劃分中央和地方事權，中央、省要加大轉移支付力度，地方要積極爭取更多的環(huán)保項目擠進國家政策的“籠子”、規(guī)劃的“盤子”、資金的“袋子”；加強生態(tài)文明建設的宣傳教育，引導全社會參與和支持長江大保護，探索金融支持長江大保護的有效途徑，創(chuàng)新企業(yè)和社會資本參與的方式方法，廣泛凝聚共抓大保護的強大合力。

作者:徐紅 單位:中共湖北省委黨校