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［摘要］在生態文明建設背景下，遼寧省人民十分關心化工園區內的生態環境問題。文章對遼寧化工園區環境監管體系進行研究，總結其特點，分析環境監測預警體系的現狀及存在問題，完善化工園區環境監測預警體系框架，加強環境監管能力。

［關鍵詞］生態文明；化工園區；環境監管；預警體系

改革開放以來，工業化和城鎮化深入推進，作為全球最大的發展中國家，長期實行主要依賴增加投資和物質投入的粗放型經濟增長方式發展，經濟的高速發展幾乎都是以環境污染加劇和資源能源的大量消耗以及生態破壞為代價的。中國的生態環境面臨著非常嚴重的問題，加之環境保護措施欠缺，導致突發事件頻出，造成對環境的嚴重危害。例如2010年遼寧省大連新港輸油管線爆炸起火事故，引發大火和原油泄漏，造成附近海域50平方公里的海面污染。嚴重的環境污染事件，影響著人民的生產生活，更加威脅著城市的可持續發展，使人類越來越深刻地認識到，發展生產力是必要的，但不能破壞生態，人類的發展應該是人與環境的協調發展。實際上，黨和政府也意識到尊重和維護生態環境的重要性，黨的十七屆五中全會明確要求“樹立綠色、低碳發展理念”，發展綠色經濟。黨的十八大報告再次論及“生態文明”，并將其提升到更高的戰略層面，由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷新要求。加強生態文明建設，迫切要強化環境監管能力和機制建設。目前環境監管體制機制改革這項課題也吸引越來越多的學者進行研究，較具代表性的有陳健鵬［1］等構建了環境監管體制分析框架，從污染物排放趨勢、國家制度建設等角度分析了“十三五”時期中國環境監管體制改革面臨的挑戰、目標和思路。李宏偉［2］等比較了國內外監管制度的差異，提出了近期和中長期的改革措施建議。孟偉［3］等嘗試依照環境保護“總量控制、質量控制、風險控制”的思路，對今后我國環境管理制度的創新思路進行梳理。王海芹［4］等提出提高政府對生態環境監測市場的監管能力，積極發展生態環境監測的“互聯網＋”，構建生態文明建設管理云平臺等建議。雷晶［5］等梳理了我國環境監測標準體系的發展歷程和現狀，從適應生態環境部職能調整、滿足污染物排放標準全面達標的要求以及環境監測標準體系自身發展完善的需求三個方面，提出了進一步完善我國環境監測標準體系的建議。竇筱艷［6］等闡述了建立多部門協作機制，構建生態環境監測大數據平臺，實現生態環境監測信息集成共享的背景及意義。通過分析青海省生態環境監測工作現狀及存在的問題，提出了構建多部門協作模式下生態環境監測體系的思路和建議。雖然國內此課題的文獻數量較多，但是普遍缺乏應有的實踐性，僅能起到一定的理論參考價值，對提高環境監管的實踐指導價值則比較有限。

1環境監測預警體系現狀及存在問題

近年來，遼寧省各市始終牢固樹立綠色發展理念，生態文明建設取得了一些成效，但與黨中央的要求相比，與全省人民的期盼相比，還存在一些差距和問題。尤其是針對全省人民十分關心的化工園區內的生態環境問題，盡管對化工廠和化工園區做了規劃，遠離中心城區，但隨著城市發展，它們距離新城區越來越近，甚至就處于新城區內，許多原來在郊區的重化工企業逐漸被居民區包圍。以遼寧省大連大孤山化工園區為例，以化工企業和船舶配套企業為主。已經入駐大孤山半島的石油化工類企業達38家以上。化工企業主要包括大東西太平洋石油化工有限公司、凱飛化學、逸盛大化等化工廠，造船企業有斗山船機、熊川船機、韓國浦項、大洋船舶等企業。隨著大孤山工業園區逐漸形成，這個距離市區20公里化工基地的環境、安全問題逐漸引發人們的擔憂。大孤山半島除了東南面是大海外，其他幾個方向為陸地環抱，隔大連灣相望的市區人口密集，大連灣內分布著多處海濱浴場和諸多景點。而緊挨大孤山的開發區、金州老城區也形成衛星城，分布著大量企業，人口也較為密集，現在還有很多樓盤正在開工建設。一旦大孤山發生化學品泄漏、爆炸事故，影響的將不只是西南方向的城市市區。因此，建設遼寧化工園區生態文明，是經濟持續健康發展的關鍵保障，關系全省人民福祉。研究如何提高遼寧化工園區環境監管能力，完善化工園區環境監測預警體系，是市場化環境監管工具能夠有效應用的前提。改進監管方式，創新監管手段，是建立治污減排的基礎和前提。在生態文明建設背景下，如何提高遼寧化工園區的環境監管能力、完善體系建設，把環境污染治理好、把生態環境建設好成為一個重要的課題。亟待解決的突出問題如下：（1）基礎設施建設滯后。化工園區環境監測信息化能力不強，污染處理響應配套較為滯后，廣大化工園區環境基礎設施還比較薄弱。（2）監管能力亟待提高。環境監管手段單一，監管水平不高，后續監管不嚴，還不能持續形成有影響、有震懾的環境執法高壓態勢。（3）現有的石油化工企業均安裝了較完善的污染物排放監測系統，環境監測預警體系主要還是體現在長期的監測調查之后對數據進行分析和研究，體系的主動高效預警有所欠缺。迫切需要在加大污染防治力度的基礎上，加快環境監測預警體系建設，采用科學的方法進行遼寧化工園區生態環境惡化區或者敏感區的預警及動態響應決策，盡快提高環境監管的有效性和準確率。以改善遼寧化工園區環境質量為核心，以全過程環境監管為手段，堅持問題導向，采取有力措施，以積極打造“天藍、地綠、水清、氣凈”的生態遼寧為著眼點，緊抓監管能力建設和體系建設兩條主線，把提升能力作為強化監管的重要基礎，把完善體系作為強化監管的重要支撐，切實筑牢生態環境安全防線。本文對作者所在的遼寧化工園區環境監管體系進行研究，總結其特點，分析其不足，完善環境監管體系，加強環境監管能力。

2化工園區環境監測預警體系框架

在生態文明建設的背景下，對遼寧化工園區環境監管體制進行研究，完善環境監測預警體系。堅持大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強污染防治。加強固體廢棄物和垃圾處置。完善生態環境監管制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，積極參與全球環境治理，落實減排承諾，這是其一。其二、研究如何構建先進的生態環境監管體系。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立生態環境監管機構，完善生態環境管理制度，構建生態監測預警系統及應急監測預警系統，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。基于生態文明建設的背景，深入分析遼寧化工園區環境監督管理的現狀，提出先進的環境監測預警體系模型。其中主要完成的重點工作如下：（1）完善生態環境監管制度，強化污染防治跨界協調機制。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度。建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。（2）構建先進的環境監測預警體系框架。如圖1所示。①環境監測預警管理機構環境監測預警管理機構可以對環境監測的結果進行收集、審核、匯總和分析，可以處理數據，對環境污染狀況以及發展趨勢進行統計，可以準確掌握一些基礎信息，并且將環境監測的結果及時儲存到數據庫中。此外，它可以進行實時監控，可以向環境管理部門反映環境污染的狀況，然后采取有效措施，防止污染的程度進一步加重。②污染源監測預警體系污染源監測預警體系可以掌握重點污染源的數據，可統計分析在線監測數據、在線比對監測數據和手工監測數據，可實時監控重點污染源的企業，掌握企業的污染狀況。③水環境監測預警體系水環境監測預警體系可調查統計河流沿岸和水庫周邊的污染源，管理重點水污染源和風險污染源，掌握企業污水排放的規律、污染物排放的類型以及排放量，可獲得污染源的位置，及時控制污染發展趨勢，避免對河流或者水庫造成重大污染。④空氣監測預警系統環境監測空氣預警系統可以自動采集數據庫中的檢測數據，然后繪制相應的柱狀圖、餅狀圖或者曲線圖等，可以將采集的數據與氣象局提供的數據進行比較分析，報警超標的數據。⑤噪聲環境監測預警體系噪聲環境監測預警系統可以分析對比噪聲預警數據庫中的點位數據，如果發現異常的數值就會提示工作人員，該體系還可以在地圖上標注污染程度，不同的顏色代表不同的污染程度，這可以非常清晰的表達聲環境的污染情況，還可以了解受噪音影響的人群分布情況。⑥生態監測預警系統生態監測預警系統可掌握生態功能區和自然保護區的情況，預測生態環境發展趨勢，可以對生態環境惡化區或者生態環境敏感區進行預警，從而達到對生態區治理和控制的目的。⑦應急監測預警系統應急監測預警系統是針對一些環境突發事件設置的，該系統可以明確危險源的位置、類型或者危險程度，分析可能會出現的環境突發事件，以及其可能會波及的范圍，可詳細調查和記錄危險源周邊的環境，并且設計好救援的路線和救援的方式。⑧環境監測信息化體系利用先進的計算機網絡技術，實現各類監測數據信息的共享，提升工作效率，加強環境監測數據綜合分析能力，提高為環境管理服務的水平。（3）全面推進污染防治，針對全省人民群眾反映強烈的大氣、水、噪聲污染等突出環境問題，提高環境監管能力。繼續落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環境質量。實施水污染防治行動計劃，全面推進化工園區水環境整治，加強近岸海域水污染防治。加強化工園區噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區。制定實施土壤污染防治行動計劃，優先保護耕地土壤環境，強化工業污染場地治理。采用科學的方法進行化工園區生態環境惡化區或敏感區的預警，著力解決突出環境問題，提高環境監測預警的有效性和準確率，研究生態環境保護和大氣、水、噪聲等污染監測預警方法，為遼寧化工園區生態環境污染事件的預警與響應決策提供新思路。

3結語

構建先進的化工園區環境監測預警體系，大膽嘗試，查找自身不足，強化污染防治跨界協調機制，全面推薦環境監測的歷史性轉型。從縱向、橫向上優化環境監管組織結構，優化環境保護主管部門機構設置以及相關職能，建立并完善內部機構的協調機制，強化區域層級的監管與督查功能，強化中央層級環境監管機構對環境信息的獲取能力。爭取早日建成滿足生態文明建設發展形勢的環境監測預警體系，研究生態環境保護和大氣、水、噪聲等污染監測預警方法，加強污染監管能力建設，為環境管理提供科學規范的環境監測數據，為社會公眾提供準確的環境監測信息，為動態應對生態環境問題提供新思路。

作者:于秀麗 單位:大連理工大學