導語：農業科技創新政策供給問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］我國農業科技創新正經歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對農業科技創新活動的有序開展具有非常重要的意義。文章系統分析了現階段我國農業科技創新的政策供給所面臨的四大問題，并分析了出現政策供給問題的四大客觀原因。提出強化農業科技創新活動政策供給的對策，包括加強農業基礎和應用研究支持、加強農業基礎和應用研究人才隊伍培養、加強不同環節分工協作、加強農業創新技術的示范推廣等。

［關鍵詞］農業科技創新;政策供給;成因;對策

一、引言

我國已逐步進入加快改造傳統農業，推進農業現代化建設的關鍵期，農業科技創新正經歷廣泛、深刻的變革，同時全球也正孕育著新的農業科技革命，農業科技創新的地位越來越凸顯。近年來，我國的中央一號文件持續關注農業科技創新，同時也出臺《關于加快推進農業科技創新若干意見》《關于深化農業科技體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見》等政策?！秶摇笆濉币巹澗V要》也明確指出要實施創新驅動戰略推進我國農業現代化建設，可見國家把農業科技創新擺在非常重要的位置，未來我國農業科技創新必是大勢所趨，甚至大有可為。農業科技創新活動是一項非常復雜的綜合性活動，主要環節有基礎研究、應用研究、試驗研究、農業科技創新基礎設施建設等。這里各個環節雖然側重點不同，研究方法、技術路線也存在較大區別，但是在農業科技創新活動中的地位是同等的，必須做到相互聯系和協調［1］。為了促進農業科技創新活動有序開展，國家應給予積極的政策支持，但目前我國在農業科創政策供給方面仍存在較多問題。有效地解決這些問題，對于推進我國農業科技創新，推動農業現代化建設具有重要意義。

二、我國農業科技創新的政策支持措施面臨的問題

我國農業科技創新活動的各個環節所獲取的政策支持，與我國政府對農業科技的發展導向存在較大關聯。相比美國、法國、澳大利亞等發達國家，我國農業科技創新活動各個環節的政策支持仍然存在較大問題。1.農業科技創新活動不同環節的投入結構不合理，基礎研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來，我國就加大對農業科研的投入力度，2006年以來，我國農業科研經費投入的年均增幅達到20%以上。在我國農業科研經費支出總體增長的前提下，即便農業基礎研究、試驗、應用研究等支出水平也有所增加，但是農業科技創新活動中不同環節的科研支出結構不合理的現象仍然較明顯。根據《中國科技年鑒》的相關數據可知，我國農業科研經費中用于基礎研究、試驗研究和應用研究的經費支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發達國家的農業科研經費中用于基礎研究、試驗研究和應用研究的經費支出比例為1∶1∶3左右?？梢?，我國農業科研投入結構與發達國家相比明顯不夠優化，農業基礎研究投入尤為薄弱。根據2014年和2015年兩年我國國家級重點基礎研究發展計劃新增項目的統計數據，在獲得國家資助額所有312個項目里，農、林類的項目僅有27個，只占8.65%，而且農、林類項目的經費支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經費的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國的國家自然科學基金資助項目中，與農業相關的項目僅有4942個，占兩年自然科學基金資助項目總數比重僅為6．36%，而且涉農項目的科研經費支出僅為26.73億元，占兩年自然科學基金資助項目總經費支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續的農業科技創新支持機制。當前，我國大部分科技計劃都是采取競爭性投入機制，而且習慣每5年左右為一個計劃周期，像國家“973”計劃、“863”計劃和科技支撐計劃這三大國家科技計劃的資金支持周期就為5年，國家自然科學基金項目的資金支持周期則為4－5年。對農業科技創新活動的資金支持也是如此，在農業科技創新活動進行5年左右以后，必須重新參與競爭，從而由國家政府決定是否繼續給予資金支持。根據農業科技創新活動的一般規律，在農業基礎研究和應用研究等領域如果沒有10年以上的時間，是基本難以有成果的。所以如果要爭取國家科技計劃或國家自然科學基金資助，先前沒有10年的研究基礎是基本無法實現的。在當前國家大力推行的競爭性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導致農業科研活動者難以集中精力利用時間有效地開展研究，而是在一個項目初步構思好并開始著手研究，在尚未得到必要結論時，就馬上要重新申請立項。這樣，大量的時間、精力就被耗費在項目申請方面，這樣就明顯限制了農業科技創新活動的發展潛力，難以得到可靠的成果。3.尚未形成區域協同的支持機制，導致不同科研主體分工不夠明確。根據農業科技創新活動的一般規律，我國的農業科技創新活動應有區域協同機制［2－3］。國家級的科研機構一般應以農業基礎研究、應用研究等活動為主，而省級科研機構一般應以從事應用研究和承擔區域農業應用基礎研究，地市級科研機構則應以農業開發研究、推廣示范等為主。這樣一套區域分工協作的體系，對于提高農業科技創新活動的效率具有明顯促進作用，但是目前我國農業科技創新領域尚未形成區域協同的支持機制。由于大部分項目是以競爭性為主的，不同層次機構和科研人員在不同環節的分工不夠明確，有些農業科研項目在分工上甚至出現嚴重的重復分工。原本應該分配給國家級科研機構或大學的農業基礎研究，有較多被分擔到地市，而許多原本應分配到地市的農業推廣示范項目卻被錯移到國家級科研機構或大學。正因為缺乏這種區域協同支持機制，導致國家與地方在農業科技創新活動方面普遍存在搶地盤、爭飯碗等弊病。4.農業科技創新活動投入的重點不集中。目前，我國對農業科技創新活動的政策支持不足還表現在農業科技創新活動投入的重點不集中。這主要體現在三個方面。第一，國家的財政支持涉及農業科技創新活動的各個環節，但是投入的比例非常失衡，部分領域的財政投入極低。第二，因項目較多而導致部分項目交叉或者存在重復的情況明顯，尤其在不同計劃間重復的情況更加嚴重。第三，相對而言，單個農業科技創新項目的投入強度較小，基礎研究、應用研究等領域的投入強度更小，而且部分項目投入受人為因素的影響較大。目前，我國農業科技創新活動的投入基本上涉及活動的各個環節，而發達國家農業基礎研究、應用研究等主要由國家投入，而農業開發等環節主要通過企業投入?？梢?，我國農業科技創新活動投入的重點不突出、不集中。近年來，我國的科技計劃中涉及農業科學研究的項目雖然越來越多，但是重點領域的投入強度仍然很小，涉農科研項目投入不到其他領域的50%。

三、我國農業科技創新政策供給問題的成因

我國農業科技創新活動的政策供給存在諸如以上四大類問題，從本質上看歸結為以下四大成因。1.農業科技創新活動的投入以競爭性為主。從“十一五”以來，我國的農業科技投入表現出顯著的增長態勢，這反映了我國政府越來越重視農業科技進步，從客觀上為今后我國農業科技的發展奠定了良好的基礎，但是換個角度來看，目前，我國農業科技創新活動中的投入增長主要表現為競爭性投入增長，在基礎性、穩定性、公益性投入等方面的增長較為緩慢。從我國農業科研投入來看，科研事業費的增速遠遠低于農業科技總投入的增長速度。2013年，我國財政部批準實施了中國農業科學院的農業科技創新工程，自此形成農業科技創新長期得到穩定支持局面，但是科研單位的事業費增長速度仍然不高，基本上科研單位仍然要緊緊依靠競爭性項目來補充事業費產生的空缺。然而，以競爭性投入來填補事業性支出空缺的機制就如同“杯水車薪”，既不能從根本上改變我國農業科研事業費增長乏力的局面，也不利于農業科研人員的創新動力激發。2.農業科技創新活動具有周期長、見效慢、考核不易等特點。就目前而言，我國農業科技創新活動主要是以績效考核為主，所以學術論文、專利、成果等是至關重要的考核指標。農業科技創新活動本身存在周期長、見效慢的特點，農業基礎研究和應用研究等往往需要非常多的時間和精力，形成成果的期限更長。然而，我國目前對農業科技創新活動的考核一般都是按照計劃周期進行的，而且重數量、輕質量的弊端尤為顯著，特別是面對面走過場的情況較為盛行，這便導致優秀農業技術人才和優秀農業科技創新成果的遴選機制存在難題。在農業基礎研究方面，國內大多數都只是將學術論文的數量以及影響因子作為主要考核指標，這從客觀上也與其他學科形成較大的落差，直接導致我國農業基礎研究的重視力度和支持力度不足。3.農業科技創新的主體單元偏小，相互協作不密切?？傮w而言，在我國農業科技創新團隊中，真正研究方向明確、研究重點明晰、研究成果突出、結構穩定的團隊仍然罕見。就拿中國農業科學院來說，即便目前通過大力實施農業科技創新工程，整合形成315個科技創新團隊，但是這些團隊的科技人員基本在10人左右，幾乎沒有超過20人的團隊，而且研究方向明確、研究重點明晰、研究成果突出同時結構穩定的團隊非常少。在這315個團隊中，有90%以上的團隊在農業科技創新活動的各個環節都有參與，所以實際上各個團隊成員將時間和精力用于某個特定環節進行科學研究的情況少之又少。此外，我國農業科技創新團隊之間的合作較少，在國家或省級申請了農業科技創新項目之后一般都是團隊獨立完成，與外界交流的情況很少，因而較難形成共同協作的良好氛圍，存在“閉門造車”的問題。4.農業科技創新活動的績效評價機制不健全。目前，除了國家自然科學基金等少數的計劃以外，大部分科技計劃的績效評價機制仍然采用驗收制度，通過專家評價得到最終的項目完成情況考核結果。雖然這種績效評價機制有利于項目負責機構根據意見改進不足，但是由于存在人際關系等主觀因素，能夠真正提出有效不足的仍然較少，因此存在只要驗收基本通過的現象。這種盛行的績效評價機制不僅不利于國內一部分農業科技人才進行科技創新活動的積極性，還會滋生個別學術造假，對農業創新主體積極性的發揮帶來一定的負面影響。

四、加快解決我國農業科技創新政策供給問題的對策

為了有效地解決我國農業科技創新活動中存在的上述政策供給問題，必須根據產生這些政策供給問題的原因，對存在問題進行逐個擊破。基于此，本文提出以下對策建議。1.加強對農業基礎研究和應用研究領域的制度支持。我國對農業科技創新活動中不同環節的支持應采用不同的制度支持方式［4］。根據目前我國農業科技創新活動的競爭性投入快速增長，但基礎性、穩定性、公益性投入等方面增長較為緩慢的局勢，我國政府就要全面調整農業科技創新投入的方式，在繼續保持并適度穩定競爭性投入的同時，持續加大基礎性、穩定性、公益性投入的比重。針對國內農業基礎研究投入存在明顯滯后、科技創新條件和平臺支撐不足等問題，逐步提高農業基礎研究、應用研究在整個農業科技創新活動投入中的份額。同時，在資金支持方面，應以穩定性支持為主，并不嚴格對農業科技創新活動項目的周期設限，支持長期限的農業科技創新項目研究。2.重視農業基礎研究和應用研究方面人才隊伍的培養。農業基礎研究與農業應用研究都是長期積累的過程，因而必須配備多支強大的人才隊伍，選擇穩定的研究方向，才有可能爭取計劃成果。所以，國家應堅定不移地強化農業基礎研究和應用研究方面的人才隊伍建設和培養。對于有發展潛力的專業團隊，國家應給予穩定的政策扶持，適度減少其參與競爭耗費的時間與精力，保持其有足夠的時間與精力從事特定領域的研究。對于農業基礎研究和應用研究的績效考核評價，應積極采用“背靠背”的模式，促使相關專家對團隊的研究成果給予公正、客觀的評價。對農業基礎研究和應用研究領域的人才團隊可考慮采用分級考核制，考核結果直接作為國家是否繼續支持科技創新活動的重要根據。對考核評價結果連續優秀的團隊，國家可考慮給予長期的科創支持。3.努力加強農業科技創新活動不同環節之間的分工協作。國家要努力強化農業科技創新活動中不同環節科技創新力量之間的分工協作，聯合開展農業科技創新活動，應具體從項目的設計與科創經費投入等方面著手，強化項目實施過程中的分工協作。在農業科技創新項目的設計方面，應綜合科學研究、集成示范、產業化和推廣等環節進行系統化設計，同時要求各個環節都應有對應的科技人員參與，并要求對各個環節的資金配置做出明確、合理的規定，鼓勵形成多支集創新研究、轉化應用、示范和推廣于一體的綜合型科技創新人才團隊。在農業科技創新項目的組成單位方面，應引導企業主體和推廣機構主動參與農業科技創新活動，形成利益共同體。4.加強農業科技創新技術的示范和推廣。首先，國家應加快實行基層農業技術推廣單位的改革，不斷穩定推廣機構、明確機構職能定位，促進推廣機構在農業創新技術示范推廣方面的職能得到更好發揮。其次，應建立起一套農業科技創新技術示范推廣和科技創新活動有效對接的機制，促使農業技術推廣人員可以直接參與到農業科技創新活動中，促進農業科技創新項目與農業生產的實際需求相結合，也促進農業科研單位的科技創新成果及時得到轉化、示范與推廣［5］。最后，國家還要強化對基層農業技術推廣單位的穩定扶持力度，積極改善基層農業技術服務站的設施，提高農業技術人員服務農業科技創新的能力。

［參考文獻］

［1］馮獻，李瑾，郭美榮．改革視角下農業物聯網創新驅動戰略研究［J］．中國農業科技導報，2016(3).

［2］傅晉華．科技創新在農業供給側改革中的作用［J］．中國國情國力，2016(8).

［3］黃?。畬ξ覈r業科技創新體系建設若干問題的思考———美國農業科技創新體系的啟發與借鑒［J］．農業科技管理，2011(3).

［4］李麗．制度創新視角下我國農業與農村經濟可持續發展研究［J］．改革與戰略，2016(6).

［5］項曉萍．信息化視角下農業經濟發展創新研究［J］．中國農業信息，2016(11).

作者:趙靜 單位:滁州學院