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檔案是歷史的真實記錄，是各項事業發展的重要基礎。黨和國家十分重視檔案工作。同志曾指出：“檔案工作是各項工作發展的一個重要基礎，這個基礎不牢固，將來我們是要負歷史責任的”。全國人大于1987年頒布了《中華人民共和國檔案法》，省、市也分別于1998年、1999年頒布了《省檔案管理條例》和《市檔案管理條例》。為了促進《檔案法》和省市條例在我區的貫徹落實，推動我區依法治檔工作，提升我區檔案工作的質量與水平，促進我區檔案工作真正為經濟建設和社會發展服務，4月中旬，區人大常委會教科文衛工作委員會會同區檔案局，對我區檔案工作的現狀進行了深入細致地調查研究，先后到區檔案館、區委宣傳部、區房地局、珞南街、和平鄉、洪山鄉和卓刀泉中學等單位，調查了解檔案的保存條件、管理狀況和開發利用情況，還分別召開座談會，廣泛聽取了單位負責人和基層檔案工作者的意見，現將這次調研的情況綜合報告如下：

一、全區檔案工作的基本狀況

（一）學習宣傳貫徹《檔案法》工作。宣傳貫徹好《檔案法》是做好檔案工作的前提與基礎。近幾年來，區政府在宣傳貫徹《檔案法》以及省市檔案管理條例方面，采取了措施，加大了力度，收到了明顯成效。一是通過舉辦各類培訓班或以會代訓等形式，組織全區各級各類檔案機構負責人和檔案工作人員認真學習有關檔案工作的法律法規和業務知識，積極宣傳檔案工作的法律地位以及檔案工作者應承擔的法律責任，有力地推動了我區依法治檔工作。二是每年利用《檔案法》頒布實施紀念日和法制宣傳周上街下鄉開展廣泛宣傳，讓各行各業和廣大群眾對檔案和檔案工作在國民經濟和社會發展中的地位和作用有了一定的了解。三是通過辦宣傳欄、發放學習資料、開展檔案咨詢和主辦檔案法知識競賽等形式的宣傳，讓更多的人了解公民對檔案事務所享有的權利和義務，增強了全社會的檔案意識。通過這幾年對《檔案法》的宣傳貫徹，我區依法治檔的意識逐步提高，加強檔案工作的重要性正逐步被人們所認識。

（二）政府投入和檔案基礎設施建設情況。近幾年來，區政府和我區街鎮鄉村等各級組織、單位都加大了對檔案工作的投入，檔案工作的硬件設施有較大改善。區檔案館1988年建成投入使用后，區政府依照有關規定，將檔案保護費列入了財政預算，每年財政拿出6萬元用于區檔案館的檔案保管經費。區檔案館是1998年認定的省三級檔案館，今年要進行復查換證。為做好區檔案館復查換證工作，區政府區長辦公會專題聽取了檔案局工作匯報，決定以這次復查換證為契機，提升區館的功能與水平，確定了確保通過省二級館、力爭通過省一級館的目標，為了實現這個目標，區政府在財力十分緊張的情況下，今年撥專款70萬對區檔案館進行了維修改造，安裝了161對密集架，配備了空調、計算機、復印機、打印機等設備，館藏檔案由原來的18733卷（冊）增加到近60000卷（冊），與此同時，我區新建的近100平方米的現行文件閱覽中心和聯合檔案室也正式在新機關大樓內啟用，為了適應入世后的新形勢、新要求，加快檔案的開放、利用，我區數字化檔案建設也在緊鑼密鼓地展開。目前我區檔案館不論是庫房容量還是設備條件，在全市各區中已名列前茅。祘

（三）依法治檔和規范檔案管理工作。近兩年通過加大檔案行政執法力度，加強隊伍建設，堅持和完善檔案工作的各項制度，我區的依法治檔和檔案管理水平逐年提高，全區檔案工作已逐步納入法制化、規范化的軌道。一是加強檔案執法的組織網絡建設。2002年，檔案局在全區分片分戰線組建了執法協查隊伍，并實行年中和年底自查和互查制度。二是實行檔案工作人員持證上崗制度。對新調入檔案工作崗位的人員，事先必須進行崗前培訓，取得崗位合格證才能從事檔案工作。到目前為止，我區經過學習培訓考試合格的持證人員已有150多人。通過這項措施，保證了檔案工作人員上崗后能夠熟悉基本的檔案工作的法律法規，具備一定的檔案專業知識，這對提高隊伍素質發揮了積極作用。三是堅持檔案登記制度。依照《湖北省檔案登記辦法》的規定，檔案局依法對全區156家單位的檔案進行了登記。四是積極開展檔案管理達標認定工作。通過幾年不懈的努力，目前我區82家機構中，建檔達標的有61家，達標率為74%，全區金融、財貿、城建、衛生、公檢法司等系統全部達到省級以上標準。全區農村村級建檔，141個行政村有47個村依法得到認定，其中認定為省級的16家、市級15家、建檔16家，達標率為34%。城市社區建檔工作也已經開始抓試點工作。

從這幾年我區檔案工作總的情況來看，取得了一定的成績，有了長足的發展，但同時也暴露出我區檔案工作中的一些問題和簿弱環節，目前我區檔案工作存在著以下幾個方面的主要問題：

1、發展不平衡問題。縱觀全區檔案工作發展狀況，檔案管理水平參差不齊。有的單位規范了檔案工作收集、整理、歸檔的程序，已達湖北省一級標準，有的則剛剛起步。現在全區行政、事業單位中還有21家沒有建檔達標，其中有11家是政府大樓里的單位，嚴重影響了檔案館接收工作。在農村建檔方面發展也很不平衡，條件好的村檔案已達省一級標準，還有94個村沒有建檔達標，此外，全區81家社區的建檔工作才剛起步。造成發展不平衡的主客觀原因很多，但關鍵的問題是領導對檔案工作認識的高低，有的領導干部對檔案工作的認識存在偏差，以為檔案工作無非是收收發發，借閱保管。實踐證明領導重視的程度在一定意義上決定了檔案工作水平的高低。

2、監督、指導不到位問題。我們正處在現代化的大變革時代，每一天都產生各種各樣信息和資料，伴生大量的檔案，及時收集整理這些檔案十分重要。政府檔案行政管理部門應指導和監督下屬單位把好檔案收集關。但是在實際工作中，由于檔案管理部門指導、監督力度不夠，一些單位的錯誤和問題沒有得到及時地糾正：有的單位堆集大量的檔案資料沒有及時整理，使許多珍貴檔案面臨散失的危險，有的單位只注重收集文書檔案，許多珍貴的圖片和音像檔案沒有保存下來。此外，在對一些重點建設項目和重大事件檔案資料的收集整理上也沒有做到及時地跟蹤收集。

3、經費問題。一些偏遠鄉鎮經濟落后，經費嚴重不足，檔案設施難以更新，是造成發展不平衡的客觀因素，區政府不加大對這些地方的經費投入將很難實現我區檔案工作的全面發展。

4、隊伍素質問題。大力豐富檔案信息資源，使其充分地開發和利用，其中一個很關鍵的問題就是檔案工作人員的素質。我區目前的情況是：除區檔案館外，各單位的檔案員多為兼職，且調動、調整頻繁，人員變動較大，這樣的檔案隊伍將難以適應新時期的檔案工作。

5、開放利用問題。要充分發揮檔案的作用，讓檔案真正為經濟建設和社會發展服務，就必須加快檔案的開放、利用的步伐。目前我市已有武昌、青山、江岸等區先后建立了數字化檔案館，設立了檔案信息平臺向公眾開放，為檔案利用開辟了窗口。我區的數字化檔案工作較為滯后，檔案資料的開放利用還十分有限，檔案資源的潛在價值還有待進一步挖掘。

二、加強和改善檔案工作的幾點建議

針對當前我區檔案工作中存在的問題，根據《檔案法》的有關規定，現就如何加強和改善檔案工作提出如下建議：

1、深入學習宣傳《檔案法》，提高對檔案工作重要性的認識，切實加強對檔案工作的領導。要利用多種形式廣泛深入地宣傳檔案工作的相關法律法規和知識，重點加強對各級領導的宣傳，讓他們搞清檔案工作的地位、作用，明確自身的法律責任，提高對檔案工作重要性的認識，加強對檔案工作的領導，解決檔案工作中存在的實際問題。

2、加強指導，加大行政執法力度。行政主管部門要依法加強對檔案工作的指導與監督，抓兩頭、促中間，對工作做得好的要給予表彰，對不按要求做的要提出批評乃至通報。努力拓寬工作領域，把社區和農村村級建檔工作納入議事日程，加強分類指導和督促檢查。認真實行檔案工作目標管理，對沒有完成檔案目標任務的，實行單位不能評立功、個人不能評先進的措施，確保檔案目標的順利完成。

3、加強隊伍建設，提高檔案管理人員綜合素質。檔案事業的發展關鍵取決于人才素質。隨著改革開放的進一步深入，檔案資源的開放利用，數字化檔案的啟動，加快檔案工作復合型人才的培養顯得尤為緊迫。因此，必須通過各種有效途徑，加強檔案管理人員的學習、培訓，加快提高業務工作水平。有條件的單位可以采取招聘的方式充實檔案專業人員隊伍。

4、加強檔案資源的開放和利用，使檔案資源為我區經濟建設和社會發展服務。新時期的檔案工作必須自覺調整工作格局，在信息開發利用方面大做文章，發揮愛國主義教育基地的作用，加大檔案開放的力度，建立健全現行文件閱覽中心，讓老百姓直接查閱“紅頭文件”，為政務公開服務。

5、在新形勢下檔案工作必須與時俱進，突破習慣思維，實現理論創新、服務創新、管理創新，為檔案事業持續發展提供不竭動力。要樹立“有作為才有地位，有拓展才有發展，有特色才有突破，有影響才有形象”的工作理念，堅持“依法治檔，信息強檔”的工作方針，努力開創我區檔案工作的新局面。