導(dǎo)語：我區(qū)可持續(xù)財源思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

抓好財源建設(shè)，培植和壯大可持續(xù)財源，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。近年來，我區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，一手抓財源建設(shè)，一手抓征收管理。自1998年以來，區(qū)級預(yù)算收入實現(xiàn)了快速、持續(xù)、平穩(wěn)增長。**年區(qū)級財政收入69442萬元，年均遞增12%，區(qū)級財政的穩(wěn)步發(fā)展為促進地方經(jīng)濟和各項事業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

我區(qū)的財源培育工作雖然取得一定的成績，但對區(qū)第四次黨代會提出的發(fā)展目標而言，尚有一定的差距。其主要問題表現(xiàn)為：1、區(qū)級財政壓力增大，行政區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)級財力在供需關(guān)系上將面對相當(dāng)大的矛盾。2、財源基礎(chǔ)不穩(wěn)固，增收主要依賴于管理性增長。3、財源可持續(xù)發(fā)展后勁乏力，發(fā)展空間受限制。

市政府決定今年重新確定市、區(qū)分稅制財政管理體制，我區(qū)如何適應(yīng)新的財政管理體制變化，在確保國家和省市利益的前提下，增加區(qū)級財力，保障有效供給，實現(xiàn)財政振興和促進各項事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，顯得尤為重要。因此，我們必須根據(jù)變化了的形勢、任務(wù)和要求，圍繞培育可持續(xù)財稅，提高財源效益，做大做強區(qū)級財政這一中心，確立正確的財源發(fā)展戰(zhàn)略思想，采取切實可行的措施，抓好財源建設(shè)，培植和壯大財源基礎(chǔ)，形成具有**特色、結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的財源體系。

一、實行新的分稅制財政管理體制后，我區(qū)財源結(jié)構(gòu)的變化趨向

按照市政府今年重新確定的市、區(qū)分稅制財政管理體制，市對區(qū)在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，收入的劃分、分享比例及收入增量部分的分配方面均發(fā)生了較大的變化：

一是收入結(jié)構(gòu)的變化，市級固定收入包括城市維護建設(shè)稅、車船使用稅與牌照稅、資源稅、耕地占用稅、土地使用稅、印花稅、契稅、海域、場地礦區(qū)使用費收入，市級管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，列入預(yù)算管理的市級各項基金收人及其他收入等。區(qū)級固定收入包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，區(qū)級管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，按規(guī)定屬于區(qū)級的行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、其他收入、政府性基金等。市、區(qū)共享收入為增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅。

二是分享比例的變化：增值稅分享比例由原來的1.56%提高到2.25%，營業(yè)稅分享比例由6.25%提高到9%，企業(yè)所得稅分享比例由原來的6.25%提高到9%；房產(chǎn)稅取消增量返還100%市區(qū)共享分享比例由原來的25%提高到30%；個人所得稅由省級固定收入變?yōu)槭袇^(qū)共享收入，分享比例為9%。

從以上變化的趨向不難看出，如果把發(fā)展我區(qū)稅源的立足點放在以我區(qū)的固定收入來考慮的話，顯然是不現(xiàn)實的和行不通的。這是因為在我區(qū)的總收入中區(qū)級固定收入比重小，以**年為例，我區(qū)實際固定收入僅占總收入的0.4%。二是我區(qū)固定收入稅種屬于土地資源稅類和行為資源稅類，且稅率又很低，是從屬于經(jīng)濟發(fā)展的稅種。而與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種收入占**年總收入的90%，我區(qū)從中分得財力5019萬元，占當(dāng)年財力10550萬元的48%。為此，必須把發(fā)展我區(qū)可持續(xù)財源建設(shè)的重點納入到宏觀經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略來考慮。

二、推進財源可持續(xù)發(fā)展必須解決的幾個關(guān)系問題

經(jīng)濟決定財源，財源反作用于經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展是財源的基礎(chǔ)，是開辟稅源、增加收入及改善財政狀況的根本途徑；財政實力是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件之一，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。因此，必須把培育我區(qū)可持續(xù)財源納入宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，并在財源發(fā)展戰(zhàn)略思想方面處理好幾個關(guān)系：一是中央、省、市稅源和我區(qū)的稅源關(guān)系，即只有在保證中央、省、市利益的前提下，大力培植我區(qū)的稅源，確保區(qū)級財力的有效增長。二是遠近關(guān)系，財源建設(shè)必須有長遠規(guī)劃和近期目標，某一階段經(jīng)濟發(fā)展搞多大規(guī)模，若干年后又以什么為后續(xù)產(chǎn)業(yè)，都要有個遠景設(shè)想。就我區(qū)而言，近期財源建設(shè)的首要任務(wù)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上制定中期發(fā)展規(guī)劃，選擇發(fā)展重點，培植有后勁的財源。三是支柱財源與非支柱財源的關(guān)系，從我區(qū)近幾年來的實際情況看，第三產(chǎn)業(yè)財源占稅源比重的80.31%，是支柱財源。第二產(chǎn)業(yè)稅源占19%，第一產(chǎn)業(yè)占稅源0.69%，均屬一般性財源。當(dāng)然支柱稅源的主導(dǎo)地位是相對一般財源而言的，沒有一般也就無所謂支柱，然而隨著稅源建設(shè)的變化發(fā)展，支柱財源與一般財源是可以相互轉(zhuǎn)化，相互促進與相互更替的。因此。必須主、次結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，立足當(dāng)前，提高支柱財源，著眼長遠，發(fā)展一般財源，才能使我區(qū)的財源枝繁葉茂，長盛不衰。四是解決好“取與予”的關(guān)系。財源建設(shè)的直接目的是增加財政收入，擴大社會積累。而財政收入有賴于財源培植。通常情況下，增加財政收入靠“取”，培植財源靠“予”，“取”“予”適度就出財富。要像市委王富玉書記所說的那樣創(chuàng)造一切有利條件，善待企業(yè)，善待企業(yè)家，善待“衣食父母”，牢固樹立“讓企業(yè)賺錢，促**發(fā)展”的觀念，在大力改善企業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”，采取多種形式，通過多種途徑重點扶持和幫助骨干稅源企業(yè)，增強骨干稅源企業(yè)“造血功能”的同時，每年都從區(qū)級預(yù)算內(nèi)資金中安排一定資金用于財源建設(shè)。即建立“誰作貢獻誰光榮、多做貢獻多獎勵”的激勵機制，對企業(yè)實行財政增收獎勵。

三、大力培育我區(qū)可持續(xù)財源重點選擇

新**的成立，將為做大做強區(qū)級財源“蛋糕”創(chuàng)造歷史機遇，同時，選擇優(yōu)勢，確定財源重點，實現(xiàn)財源建設(shè)新的突破，從而增大我區(qū)的經(jīng)濟實力，是我們必須認真研究解決的重大課題。做大做強我區(qū)可持續(xù)發(fā)展財源的總體思路是：調(diào)整結(jié)構(gòu)、促產(chǎn)培源、“貼身服務(wù)”、“放水養(yǎng)魚”，根據(jù)這一思路，我們必須著力做好以下工作：

（一）優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主體稅源

隨著我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)比例將發(fā)生較大變化，但發(fā)展空間與發(fā)展前景將更加廣闊，航空運輸、旅游、商貿(mào)、電信、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展將會隨著新一輪經(jīng)濟發(fā)展高潮的到來出現(xiàn)明顯加快發(fā)展的趨勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，對稅源增長的貢獻率將不斷提高，按比較謹慎的估計，在未來一段時期，第三產(chǎn)業(yè)年均增長10%左右是可以確保的。我們必須抓住機遇，認真把握好以下幾個方面：

一是大力發(fā)展市場主體，增大**商團和抓緊規(guī)劃建設(shè)一批中高級批發(fā)市場，營造貨如輪轉(zhuǎn)的商流產(chǎn)業(yè)帶。**要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做大做強我區(qū)商貿(mào)業(yè)的重點是：提升商業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，引進有實力的大型商貿(mào)企業(yè)進駐，發(fā)展高起點工商業(yè)，加強我區(qū)的集散、服務(wù)功能。發(fā)展商貿(mào)業(yè)的主體是商貿(mào)企業(yè)，目前我區(qū)商貿(mào)企業(yè)還不夠多，特別是規(guī)模以上即批發(fā)企業(yè)年銷售2,000萬元、零售企業(yè)年銷售500萬元的企業(yè)**年有1274家，占全市4298家的29.4%份額占不到三分之一，必須采取雙管齊下的辦法壯大**商團，培育更多的商業(yè)龍頭企業(yè)。一方面要吸引更多的國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)加盟**商團，提升商貿(mào)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；另一方面做好在商貿(mào)領(lǐng)域大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重頭戲，吸引更多的外地私營企業(yè)主到**來落戶，到**開公司，發(fā)展更多更強的商貿(mào)企業(yè)市場主體。要緊緊抓住?？诔鞘兄行摹皷|移”戰(zhàn)略實施的機遇，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批中高級專業(yè)批發(fā)市場，聚集人流、物流、資金流，營造貨如輪轉(zhuǎn)的商流產(chǎn)業(yè)帶。近期內(nèi)要加快**機場花卉交易中心、江東新市區(qū)水產(chǎn)品交易市場暨中國水產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺的建設(shè)，抓緊規(guī)劃實施桂林洋摩托車交易市場、江東新區(qū)生物醫(yī)藥交易市場和大致坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)果菜批發(fā)市場、種苗交易市場。

二是憑借優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。**年我區(qū)旅游服務(wù)業(yè)營業(yè)額收入8.16億元，比上年增長3.8%，發(fā)展速度較快，潛力也很大，是我區(qū)最具特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，隨著東海岸旅游開發(fā)帶戰(zhàn)略的實施和旅游業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的不斷改善，我區(qū)的旅游經(jīng)濟將進一步繁榮發(fā)展，旅游業(yè)將進入一個更加穩(wěn)步、快速發(fā)展的新時期。當(dāng)前要不失時機對紅樹林、桂林洋海水浴場等旅游景點進行規(guī)范化綜合整治和整體形象進行包裝設(shè)計，著力打造旅游精品，盡快形成有**特色的旅游休閑線路和產(chǎn)品。在抓緊著手對區(qū)域內(nèi)旅游資源、旅游項目進行深入的調(diào)查、勘測等項目前期準備工作的同時，繼續(xù)對區(qū)域內(nèi)重點旅游項目、旅游設(shè)施的招商引資、開發(fā)引導(dǎo)和服務(wù)跟蹤工作。

三是大力發(fā)展航空交通運輸業(yè)。**年交通運輸業(yè)提供的稅源重7008萬元，占全部稅源比重的24.4％，比上年增長8.7%。特別是航空運輸，發(fā)展速度較快、潛力也很大，以海航為例，經(jīng)過短短10年的時間，海航已由一家地方航空運輸企業(yè)發(fā)展成為中國第四大航空集團，開通了400多條航線，航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國800個城市，每周有2,000多個航班，**年海航集團收入就達60多億。在海南納稅2億多元，其中在我區(qū)納稅就達1億多。類似海航的企業(yè)還有南方航空海南集團，她在**這片熱土上已經(jīng)默默無聞辛勤耕耘了十年，為我市、我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻，可見航空運輸業(yè)發(fā)展方興未艾、大有可為，將是我區(qū)稅源建設(shè)中一支生力軍。

（二）加大工業(yè)發(fā)展力度，培植新興財源

工業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中所占據(jù)的主導(dǎo)地位，決定了它在財源建設(shè)中的特殊地位和影響力。我區(qū)與兄弟區(qū)在可持續(xù)財源建設(shè)進程中存在的最大差距主要體現(xiàn)在工業(yè)化水平差異之上。按照一般的經(jīng)濟發(fā)展模式，較發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)工業(yè)稅源的合理比例為40%左右，我區(qū)工業(yè)稅源比例遠低于這一比例，僅為19%，為此，只有走工業(yè)強區(qū)這條路，突出工業(yè)的發(fā)展，努力提高工業(yè)稅源的收入比重，培植工業(yè)成為我區(qū)主導(dǎo)財源，是我區(qū)加快可持續(xù)財源建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效措施。我們一定要圍繞市委提出的“做大工業(yè)”，的思路，搶抓戰(zhàn)略機遇期，加快推進，“工業(yè)強區(qū)”進程。一是要對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)加大扶持力度，穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有財源，二是要以效益為導(dǎo)向，從推動內(nèi)涵發(fā)展人手，壯大工業(yè)財源。引導(dǎo)企業(yè)像恩威制藥那樣從內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)人手，以強化管理、改進技術(shù)、占領(lǐng)市場來提高企業(yè)素質(zhì)、增強企業(yè)發(fā)展后勁。三是結(jié)合招商引資抓好桂林洋機械工業(yè)片區(qū)和江東新市區(qū)醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，促進企業(yè)集群化發(fā)展，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟快車的同時，實施低成本和提升信息化戰(zhàn)略，著力打造“無費園區(qū)”和“數(shù)字園區(qū)”。即實行“無費制”，凡進入園區(qū)的企業(yè)只收稅，不收行政事業(yè)性費用。千方百計降低企業(yè)經(jīng)營成本。要抓緊將開發(fā)區(qū)建成“以電信全服務(wù)為基礎(chǔ)、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)為平臺、數(shù)字化商業(yè)服務(wù)為應(yīng)用”的數(shù)字園區(qū)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)建立信息“高速公路”，以良好的環(huán)境吸引投資，以創(chuàng)新的體制凝聚企業(yè)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植基礎(chǔ)財源

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對于提高農(nóng)民生活水平和增加財源收入有著重要的意義。近年來我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟得到較大發(fā)展，根據(jù)“富裕農(nóng)民，服務(wù)城市”的工作方針，重點推進“菜籃子”工程產(chǎn)業(yè)化，**年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.65億元，比上年增長6.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成7.1億元，增長10.5%，但由于受區(qū)域條件的限制，我區(qū)可用于開發(fā)及耕種用地十分有限，另外由于受歷史的原因，純農(nóng)業(yè)稅源檔次較低，收入絕對數(shù)也不可能有大的增長。隨著新**發(fā)展區(qū)域的拓展，我區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟躍居全市榜首，農(nóng)村經(jīng)濟必將發(fā)生質(zhì)的飛躍，必將成為我區(qū)農(nóng)業(yè)財源的巨大潛力。在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中我們必須緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，稅源增長，后勁增強”總體目標進行。一是以增加農(nóng)民收入和財政收入為重點，采取“公司+農(nóng)民”的形式，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，逐步建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民的收入增長開拓新的來源，培植基礎(chǔ)性財源；二是要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為重點，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟效益，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。讓廣大農(nóng)民盡快全面進入小康生活，培植補充性財源；三是大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以羅牛山畜牧生產(chǎn)基地、泉涌、泉隘水產(chǎn)品加工廠為依托，按照“突出比較優(yōu)勢，布局相對集中”的原則，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)組建一批規(guī)模大、起點高，帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮他們在開拓市場、引導(dǎo)基地、加工增值、科技創(chuàng)新的等方面的帶動作用，大力．培植主體性財源。

（四）“精心筑巢”，培育“總部經(jīng)濟”

**財源經(jīng)濟發(fā)展的實踐使我們認識到一個優(yōu)良的環(huán)境具有磁鐵般的吸引力，引來了才，引來了資，引來了商，引來了稅，興了一方經(jīng)濟，富了一方百姓。據(jù)統(tǒng)計，**年我區(qū)年納稅額50萬元以上的企業(yè)有142家，約占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的10%左右，但其納稅總額卻占全區(qū)財政收入的70%左右。若要問其中奧秘，其答案是“總部經(jīng)濟”效應(yīng)。何為總部經(jīng)濟?它指的是通過創(chuàng)造各種條件，讓大集團、大企業(yè)將總部、包括行政、制造、研發(fā)和銷售中心設(shè)在本地區(qū)，以增強本地區(qū)的競爭力和輻射力。為此，要加快**的稅源建設(shè)，做大做強區(qū)級財力，必須精心“筑巢”，全力“培育總部經(jīng)濟”，創(chuàng)建經(jīng)濟強區(qū)。一是要對企業(yè)實行“貼身”服務(wù)，對群眾實行“貼心”服務(wù)，努力以差異性塑造投資環(huán)境新優(yōu)勢，以優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的治安環(huán)境吸引境內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、吸引境內(nèi)外商貿(mào)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立先進的購銷機構(gòu)。建議采取以下三項培育措施：其一，按照建設(shè)未來省會城市中心的要求高起點、高標準地完成相關(guān)的商貿(mào)規(guī)劃，吸引總部企業(yè)進駐；其二，在努力打造第二居住地的同時，適度優(yōu)先發(fā)展高級商務(wù)寫字樓；其三，抓緊制訂優(yōu)惠政策，努力改造企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展空間，與此同時，區(qū)有關(guān)部門要在盡快完善區(qū)企業(yè)服務(wù)中心為投資者和企業(yè)提供貼身服務(wù)外，盡快推行兩個制度。一個是“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度”，將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)安排落實到企業(yè)，做到每個企業(yè)有人負責(zé)、有人跟蹤、有人協(xié)調(diào)、有人服務(wù)，做到人人深入基層，與企業(yè)保持定期溝通，主動了解企業(yè)的需求、意見和建議，及時服務(wù)到位。一個是重點企業(yè)掛牌保護制度。要對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)進行掛牌保護，凡受到掛牌保護的企業(yè)，區(qū)直各部門及相關(guān)單位未經(jīng)區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準不得隨意對企業(yè)收費、罰沒和檢查，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。二是要精心“筑巢”，抓緊規(guī)劃、實施大英山舊機場?？谛鲁菂^(qū)建設(shè)項目及江東新區(qū)高級商務(wù)區(qū)建設(shè)，為企業(yè)提供更多、更好的高級商務(wù)辦公場所。三是雙管齊下實施商辦稅源培植機制。首先在引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)商興建商務(wù)寫字樓供應(yīng)市場的同時，從區(qū)級財力中安排的專項資金選擇商氣、人氣較旺地段，興建高級商務(wù)樓，免費提供給企業(yè)總部進駐辦公，其次在江東新市區(qū)劃出一塊區(qū)域，由區(qū)政府出資先行征用土地，無償提供給省內(nèi)經(jīng)營業(yè)績較好的上市公司興建商務(wù)樓，以產(chǎn)生“百畝商辦區(qū)相當(dāng)于萬畝城區(qū)稅源”的作用。

（五）創(chuàng)新財政運行機制，建設(shè)“效益財政”

“欲其流遠，必浚其源”，創(chuàng)新財政運行機制，建立積極的財政體制既是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件之一，又是加速我區(qū)財源可持續(xù)發(fā)展的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的初步建立，特別是隨著城市建設(shè)的進一步發(fā)展，公共財政滿足公共需要的壓力越采越大，提高政府支付能力問題已成為進一步完善和健全公共財政體制的一個迫切需要解決的問題。為此，必須實施積極的財政政策，進一步創(chuàng)新財政運行機制，牢固樹立經(jīng)營理念，建設(shè)“效益財政”，提高財政資金的使用效益、社會效益和經(jīng)濟效益，進一步擴大財源，提高政府支付能力。要運用市場經(jīng)濟手段，把我區(qū)一切可以開發(fā)資源或資產(chǎn)，進行聚集、重組和營運，形成投入——收益——再投入——再發(fā)展的運作機制，開辟以地、以資源生財?shù)馁Y金渠道。建設(shè)效益財政（土地財政）。當(dāng)前要最大限度地利用好江東新市區(qū)土地這稀有資源，實行土地收購儲備，通過預(yù)征土地、設(shè)施配套、炒作升值后再向市場主體進行招標、拍賣取得土地一級市場最大化的級差地租。據(jù)有關(guān)部門提供的資料，新?？诮⒑蟪鞘行姓^(qū)劃面積將由原來的236平方公里擴大到2305公里，使城市土地資源儲備大大增加，據(jù)估計，新海口近期可歸集用于開發(fā)建設(shè)的土地總量為8—10萬畝，按市國土海洋資源局的測算，今后5年內(nèi)只需變現(xiàn)其中的20%左右，即可獲取25億元以上的收效益。即使打個折扣按測算目標的50%計算，**—2007年累計土地出讓收益可達12.74億元，平均每年超過2.5億元。可見，創(chuàng)新財政運行機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，建設(shè)“效益財政”是開辟財源，增加收入，改善財政狀況，提高政府支付能力的根本途徑和有效措施。