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一、正確認識人大加強司法監督與創新社會管理的關系

（一）加強人大司法監督，對促進社會管理創新具有重要作用

地方人大及其常委會所肩負的憲法和法律賦予的職責，在加強社會管理創新、構建和諧社會中具有不可替代的引導、監督和保障作用。社會管理創新的根本目的就是要保障公民合法權益的實現，促進社會和諧穩定，維護社會公平正義。近年來，人民群眾向人大申訴控告案件逐年增多，對司法不公、執法不嚴的問題反映強烈并要求人大進行有效的監督。因此，地方人大司法監督工作與加強社會管理創新必然密切相關。社會管理創新第一要義是保障公民權益，而公民權益的實現基礎在法治。作為地方權力機關的地方人大及常委會，肩負著推動地方經濟發展、維護社會和諧穩定的重要職責和使命，其司法監督工作更應依法履行憲法和法律賦予的義務，通過依法開展監督工作，推動社會管理創新，從而更好地保障公民權利、促進社會和諧、維護公平正義。

（二）加強人大司法監督與創新社會管理目標具有一致性

當前，社會管理法制不夠健全、體制改革滯后、能力不足，以致效果不佳。一些影響社會治安的不穩定因素滋生，城鄉發展不協調，貧富差距加大引發的各類新型矛盾糾紛層出不窮。這些都迫切要求通過管理的創新來提升社會管理的能力和水平，從而達到化解各類矛盾糾紛的目的。要實現這一目標，不是某個單位、某個部門能完成的，它是一個系統工程，需要各方面的共同努力。而司法是維護社會公平正義的最后防線，因此，加強人大對司法的監督，推動司法工作的不斷創新，實際是推動社會管理創新的重要內容，是對嚴肅執法、公正司法的最有力支持，兩者的目標是一致的，都是為了保障國家法律的貫徹執行，保證社會的公平正義，這是加強人大司法監督與創新社會管理關聯之所在。

二、現行人大司法監督存在的主要問題

（一）對司法監督與司法獨立的關系仍存在認識上的誤區，阻礙司法監督工作的深入開展

司法獨立作為一項原則是法治社會的內在要求，對保證司法裁判的公平正義，維護社會秩序，滿足社會成員對效益的需求具有重要的意義。對司法的監督作為憲法和法律賦予人大常委會一項重要職權，與司法獨立間不存在根本性的對立，兩者的出發點都是要實現司法程序和實體的公正，在堅持司法獨立的前提下完善對司法的監督是處理好兩者關系必須遵循的原則。然而實踐中一些司法機關和司法工作人員簡單地將司法獨立理解為以排除一切外界干預為內容、為標志，而沒有意識到司法權本身就是人大賦予的，所以接受人大對司法的監督不僅是法定的，而且是必然的。在誤區的引導下，人大司法監督的實施，必然遇到司法系統避實就虛、避重就輕的消極應對。

（二）對個案監督的認識和理解不一，影響了司法監督工作的有效實施

客觀說，司法監督離不開對具體案件的質量評查，離不開對司法行為的個性考察。監督法實施后，明確了人大不搞個案監督，致使對個案監督的認識有了明顯分歧。一種意見認為，不搞個案監督意味著人大監督更趨向于原則性監督和抽象性監督，符合人大監督司法的實質，不是界入具體案件代行司法權，而是上升為對普遍性、共性的司法現象和問題的分析和關注；另一種意見則認為，群眾對司法公正的呼聲十分強烈，如果不搞個案監督意味著無法督促解決個案背后隱藏的深層次的問題。在這兩種觀念的沖突下，實踐中對個案監督的提法及探索變得審慎，甚至影響了人大信訪工作的正常開展。

（三）人大監督方式上的缺失，一定程度上影響了司法監督的實際效果

人大對司法機關工作的監督，目前主要是通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查等形式來開展。某種意義上說，聽取和審議專項工作報告對主要實施社會公共事務管理的行政機關來說，具有更多的適宜性。而對主要就具體案件作出裁判的司法機關來說，較缺乏針對性，很難集中透徹地解決主要問題。表現在聽取和審議司法機關的專項工作報告過程中，由于受到時間、專業和方式的限制，大都是停留在聽取情況匯報、座談的層面上，缺乏有效的發現問題的方式，對司法機關的工作只能形成一些簡單的印象。即便是聽到一些關于執法中的違法問題的議論和反映，也難以把問題和原因弄清楚，由此提出的相關意見和建議也大都流于形式，司法監督起不到應有實際效果。（四）人大司法監督缺乏規范性、制度化設計，呈現一定隨意性由于監督法對司法監督規定得比較原則，在出臺具體操作性規定前，人大司法監督主觀意愿較強、方式手段無定制、監督效果不理想等現象比較突出。實踐操作上，司法機關對審議意見研究處理情況不及時反饋，或敷衍塞責，不利于存在問題的解決，從而影響了司法監督的實效。

三、加強和完善人大司法監督的幾點思考

如何更有效地加強和改進人大司法監督，通過監督推動社會管理的不斷創新？筆者認為，可以從以下幾個方面予以考慮。

（一）建立健全制度，規范司法監督行為

要通過不斷建立健全和完善各項制度，使人大常委會的司法監督規范化、科學化。一是完善監督機制。對于每次常委會提出的意見以及作出的決議決定，司法機關要在限期內將辦理和落實情況向人大常委會報告。常委會不定期地組織常委會組成人員和人大代表對落實情況進行檢查，督促司法機關把常委會的意見、建議落到實處。要督促司法機關進一步健全司法人員辦案責任制、錯案責任追究制、司法賠償制等一整套規章制度，將行使權力、履行義務和承擔責任統一起來，切實明確司法機關的行為規范，防止司法不公和司法腐敗問題的發生。二是建立與司法機關的溝通聯系制度。要求司法機關將本系統進行的重大改革、實施的重大舉措、開展的重大活動以及社會反響比較大的案件的辦理情況及時向人大常委會通報，使常委會能夠及時準確地了解和掌握司法部門的工作動態，有針對性地實施監督。三是完善司法人員監管制度。加強和創新社會管理，強化人大司法監督工作要注重對案件的監督與對人的監督并重，積極探索處理二者關系的新途徑、新方法，把司法監督與人事任免有機結合起來，以增強司法監督的效果。對提請任命的法官、檢察官要嚴格實施任前條件審查，進一步增強司法機關工作人員接受人大及常委會監督的自覺性和主動性。此外可以探索法官、檢察官任后書面述職制度，要求其緊緊圍繞履行憲法、法律法規情況、履職情況及勤政廉政情況每年向人大常委會書面報告，加強對司法人員的監督力度。四是建立司法類信訪件信息分析機制。通過涉訴涉法案件的歸納分析，總結類案的特點規律，不僅可以為司法監督提供選擇的議題，而且有利于司法監督的有的放矢，督促司法機關完善內部監督制約機制，增強監督實效。

（二）不斷探索司法監督空間和形式，提升監督水平

一是以認真接待和處理涉法涉訴信訪件為司法監督的一項有效路徑。近年來，人民群眾對司法不公、執法不嚴的問題仍反映較多，向人大信訪的案件仍逐年上升，強烈要求人大進行有效地監督。因此，嚴格按照法律的要求，關注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴重影響到人民群眾利益的案件，通過研究信訪件反映的問題，提出意見和建議；通過啟動和運用司法內部監督程序，而不代行司法權的方式，達到解決問題的目的。二是通過啟動法律監督來加強對司法工作的監督。人大可以通過發揮自己的監督職能，監督和支持檢察機關依法履行訴訟監督職責，以推動司法不公問題的解決。四是加強規范性文件備案審查。要以加強司法規范性文件備案審查為基本點，促進創新社會管理方式的規范有序。目前對規范性文件備案審查缺乏相應的認識和重視，很少納入備案審查的范圍。因此要加強對司法機關規范性文件審查工作的探索，以保證憲法和法律的正確實施。五是突出重點，注重司法監督工作的實效性。既要注重實效，又要堅持突出重點的原則，集中精力解決突出問題。要抓住社會管理工作重點，加強司法監督工作力度，突出對司法機關辦理人大代表建議、批評和意見的監督。通過督促司法機關辦理代表建議、批評和意見，保障人大代表提出的關于司法方面的建議、批評和意見能夠得到認真的處理和落實。

（三）充分發揮人大代表作用，增強監督廣泛性

要充分利用人大代表聯系廣泛，了解社情民意，能夠及時真實聽到人民群眾呼聲、意見和要求的優勢，積極為人大代表參與司法監督創造有利條件，影響和帶動群眾參與社會管理創新。一是通過組織各級人大代表開展執法檢查，代表持證視察，代表民主評議等多種形式的代表活動，發揮人大代表在司法監督中的作用，把創新社會管理過程中發現的一些帶有普遍性的問題，總結上升為代表意見、建議，并由此影響和帶動群眾參與社會管理創新。二是建立人大代表旁聽庭審制度。要求各級人民法院對于公開審判的案件，邀請同級人大代表旁聽，人大代表在旁聽時發現的問題當庭可以向法院提出批評、意見和建議，增強對執法人員執法行為的約束力，使他們嚴格依照法律認真地對待每一案件的審理。三是建立和完善人大代表接待選民、信訪者制度。對于群眾反映的有關司法部門執法中存在的問題，及時反饋到司法部門，要求司法部門及時予以答復。四是以辦理好涉訴信訪件為突破點，努力化解社會矛盾，為創新管理方式提供良好的法制環境。社會管理創新是構建和諧社會的必然要求，推進社會管理創新的關鍵在于通過加強社會建設和改進社會管理，著力化解各種矛盾和風險，促進社會和諧穩定發展。但同時，創新必須有一個良好法制環境。地方人大接待和處理涉法信訪案件，督促司法機關糾正冤假錯案，維護社會的公平正義，是法定的職責，人民的要求，也是創新社會管理的一個有力支撐。近年來，茂名市人大充分利用信訪的“窗口”和橋梁作用，暢通涉訴涉法的信訪渠道，關注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴重影響到人民群眾利益的司法類信訪件，通過研究信訪件中存在的問題，提出意見和建議，督促“一府兩院”依法處理，及時化解了不少影響社會穩定的不安定因素。

（四）加強隊伍建設，促進監督工作長遠發展

人大司法監督工作具有很強的法律要求。從事司法監督工作的同志要懂得法律、熟悉人大工作和司法工作，具有高度的責任心，才能適應司法監督工作形勢。因此，加強和創新社會管理，強化人大司法監督工作必須要重視人大司法監督工作的隊伍建設。一方面要抓好自身的法律知識學習，適時舉辦各種法律法規學習、培訓班，提高專業素質；另一方面，要加強與司法機關的干部交流，使人大的干部隊伍適應新形勢下開展人大司法監督工作的需要。要打破以往陳舊的思維定勢，優化內司委組成人員的結構，探索成立法律專家咨詢組，騁請專業法律人員，為人大常委會及內司委的監督、信訪工作提供法律咨詢服務，努力提高監督實效。綜上所述，加強社會管理創新，做好新形勢下的司法監督工作是人大及其常委會當前和今后一個時期的重要任務。作為地方人大，必須在聯系和組織群眾上下功夫，必須在服務和幫助群眾上下功夫，認真解決人民群眾最關心最直接最現實的司法公平正義問題，全面提升新形勢下社會管理創新的能力和做好群眾工作的本領，確保人大工作再上一個新臺階。

作者：李坤鴻何土惠單位：茂名市人大常委會廣東省供銷社