導(dǎo)語：新網(wǎng)工程績效審計研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“新網(wǎng)工程”績效審計主要內(nèi)容與重點

“新網(wǎng)工程”常規(guī)的審計主要關(guān)注資金使用過程中存在的問題，而績效審計主要著眼于審計已經(jīng)完工項目與“新網(wǎng)工程”政策目標(biāo)是否相關(guān)，項目的效率如何，效果性是否充分實現(xiàn)，可持續(xù)性是否有保障，以及建設(shè)運營過程中是否存在重大損失浪費等問題。（一）政策目標(biāo)的相關(guān)性政策目標(biāo)的相關(guān)性是項目績效評價的首要內(nèi)容，作為財政資金支持的“新網(wǎng)工程”項目更應(yīng)該關(guān)注該內(nèi)容。所謂相關(guān)性是指項目的目標(biāo)與當(dāng)年“新網(wǎng)工程”政策規(guī)定的要求及國家、地區(qū)政策相符合程度。“新網(wǎng)工程”每年都會對其資金支持的范圍和重點做出明確的規(guī)定，這就為我們進行績效審計提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中不排除利用虛假材料進行申報或所申報的項目與實際實施的項目不一致的情況，如出現(xiàn)這樣的項目可以考慮將其評價為失敗的項目。此外，我們還應(yīng)考慮項目與國家、地區(qū)的為健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的流通產(chǎn)業(yè)政策的相符程度，以及受益群體需求的相符程度。有的項目或許符合“新網(wǎng)工程”的相關(guān)要求，但不一定與當(dāng)?shù)卣呦喾希虿灰欢M足受益群體的需求，這樣的項目從某種程度而言屬于損失浪費，也可以考慮將其評價為不合格的項目。（二）效率性通常來講經(jīng)濟性、效率性和效果性構(gòu)成了績效審計的三個基本要素，是績效審計的基本內(nèi)涵。效率性是指以單個“新網(wǎng)工程”項目的資源投入力爭取得最大的產(chǎn)出，或確保以最小的資源投入取得一定數(shù)量的產(chǎn)出。落實到具體的績效審計內(nèi)容上，效率性審計包含項目執(zhí)行效率和項目運營效率。項目執(zhí)行效率主要審計項目實施的時間效率及資金的使用情況，即對照“新網(wǎng)工程”項目立項文件和完工報告檢查項目是否按計劃的時間開工，是否如期完工，資金使用是否超出預(yù)算以及節(jié)約情況等。項目運營效率是指既定資源下的產(chǎn)出情況，即依據(jù)“新網(wǎng)工程”項目批準(zhǔn)的項目可行性研究報告確定的目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容與實際完成情況對比分析，查找是否存在未實施、未完成或不符合要求的建設(shè)內(nèi)容。（三）效果性效果性是指項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度及影響。效果性審計評價是績效審計評價的核心內(nèi)容，達(dá)到效果性指標(biāo)是項目的基本責(zé)任，也是判斷項目成敗的關(guān)鍵。落實到“新網(wǎng)工程”評價內(nèi)容上具體包括：一是項目與可行性研究報告設(shè)定的目標(biāo)相比，是否實現(xiàn)以及實現(xiàn)程度，如受益群體數(shù)量是否達(dá)到預(yù)期，所建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)是否發(fā)揮既定的作用；二是項目經(jīng)濟影響即項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益如何；三是項目社會影響，是指實施“新網(wǎng)工程”項目對所在地區(qū)帶來的直接的、可以確定的一些變化，包括項目的公益效應(yīng)、扶助效應(yīng)等。上述效果性指標(biāo)一方面包含了項目運營的直接產(chǎn)出，另一方面也包含了在項目實施或運營后產(chǎn)生的中期或長期的作用以及影響。（四）可持續(xù)性可持續(xù)性是“新網(wǎng)工程”項目完工后，其獨立運行的能力和效果的持續(xù)性。從實質(zhì)內(nèi)涵而言，可持續(xù)性是上述效果性的外延。落實到具體的評價內(nèi)容上包含：項目財務(wù)可持續(xù)性，即該項目能否具備持續(xù)運行的財務(wù)能力，可從財務(wù)內(nèi)部收益率、稅后利潤等方面加以評價；管理可持續(xù)性可從項目制度建設(shè)情況、項目單位管理能力建設(shè)、項目單位管理水平適應(yīng)能力等指標(biāo)進行評價；受益群體可持續(xù)性主要評價項目覆蓋人群是否穩(wěn)定，如部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移較快，導(dǎo)致已建設(shè)日用消費品項目受益群體迅速減少，從而項目也變得不可持續(xù)。（五）合規(guī)性合規(guī)性是指“新網(wǎng)工程”項目在實施和運營過程中，項目各項財政收支活動遵循國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)的情況。“新網(wǎng)工程”項目績效審計評價，應(yīng)當(dāng)建立在真實、合法的項目財政財務(wù)收支活動之上，比如：如果財政收支活動和項目執(zhí)行情況本身不合法、不合規(guī)，那么就會對資金使用的整體效益造成一定的影響。當(dāng)然，項目實施和運營的某項活動存在違法違規(guī)行為，與項目整體績效的完全實現(xiàn)也不一定相關(guān)。因此，合規(guī)性可作為“新網(wǎng)工程”項目績效審計評價的附加子目標(biāo)。

二、如何實施“新網(wǎng)工程”績效審計

（一）合理確定績效審計項目“新網(wǎng)工程”涉及到四類項目，具體項目數(shù)量較多，全國累計已經(jīng)涉及到90多萬個網(wǎng)點，規(guī)模也大小不一。在選擇審計項目時，應(yīng)該根據(jù)所在區(qū)域四類項目各自所占比例分別確定數(shù)量，再把每類項目分為大中小項目，同時還應(yīng)該考慮項目的地域分布，如是否各個地區(qū)都應(yīng)涉及到，還是根據(jù)經(jīng)濟狀況劃分幾個大區(qū)，每個大區(qū)有一定項目即可。在確定績效審計項目數(shù)量時，項目絕對數(shù)量不宜太少，否則缺乏代表性，但也不宜太多，否則可能在實際操作中會有一定的難度，或者造成審計資源的浪費。總之，需要所選的項目具有科學(xué)性、代表性、說服力。（二）構(gòu)建績效審計指標(biāo)體系前面雖然列出了績效審計的主要內(nèi)容，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要根據(jù)各類項目對評價指標(biāo)予以細(xì)化，可以分為二級指標(biāo)、三級指標(biāo)等。如針對可持續(xù)性可以設(shè)置三個二級指標(biāo)：財務(wù)可持續(xù)性、管理科持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性。財務(wù)可持續(xù)性還需設(shè)置更細(xì)的指標(biāo)，如內(nèi)部收益率、稅后利潤率、償債能力等指標(biāo)，并對各項評價內(nèi)容給出相應(yīng)的分值、權(quán)重以及相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，根據(jù)評價指標(biāo)體系是對項目進行的定量評價，我們還可以根據(jù)分值情況對項目進行定性分析，如多少分以上評為優(yōu)秀，多少分以上評為良，多少分評分不合格等。（三）科學(xué)的組織管理績效審計工作前面提到，對“新網(wǎng)工程”項目實施績效審計應(yīng)該選擇一定的數(shù)量，而非單個項目，這項工作任務(wù)相對復(fù)雜，涉及人員也相對較多。這對績效審計工作的組織就提出了一定的要求。筆者認(rèn)為可以先成立核心小組，該小組主要任務(wù)是進行總體的組織協(xié)調(diào)。如制定審計實施方案，選定項目，細(xì)化審計評價指標(biāo)，進行項目試審，根據(jù)試審情況完善審計方案，提供審計經(jīng)驗、審計思路。根據(jù)審計情況組織審計隊伍，如供銷社實施該工作的話，審計力量則可以主要由下級供銷社組成，這樣可以充分發(fā)揮其了解當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢。績效審計不同于通常的財務(wù)審計，因此在實施過程中還可以聘請行業(yè)專家參與審計。（四）績效審計項目的具體實施針對具體的項目審計評價，主要可以實施以下審計程序：收集審計證據(jù)、分析審計證據(jù)形成審計結(jié)論、分析項目經(jīng)驗教訓(xùn)。審計證據(jù)的收集首先需要對“新網(wǎng)工程”及相關(guān)項目的案卷、政策進行研究，研讀了才能判斷出具體項目的政策相關(guān)性；對項目案卷研究應(yīng)該從立項開始，查閱實施過程中的各種有關(guān)資料，重點是項目建成后運營的相關(guān)資料。查閱資料后，還應(yīng)該和相關(guān)人員面談，聽取他們對項目的看法，如相關(guān)人員能表述真實想法的話，其談話是非常有意義的。此外，實地查看項目也是非常必要的，通過實地查看可以有直觀的認(rèn)識，還可以設(shè)計相應(yīng)的調(diào)查問卷，進行相關(guān)調(diào)查。通過對審計證據(jù)的分析整理和現(xiàn)場查看情況，就可以給各個具體指標(biāo)打分，根據(jù)打分情況形成審計結(jié)論。分析項目經(jīng)驗教訓(xùn)，對成功的項目，總結(jié)出推廣的經(jīng)驗，對失敗的項目，分析失敗原因，以便為管理者決策提供相關(guān)信息。

作者：劉明松單位：中華棉花集團有限公司審計監(jiān)管部