導(dǎo)語：供熱企業(yè)成本績效審計論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、供熱企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制

目前的供熱企業(yè)一般以電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐產(chǎn)熱生產(chǎn)的熱能作為供熱的主要熱源，將生產(chǎn)的蒸汽、高溫水接入供熱管網(wǎng)，連接到熱量使用的終端，最后將熱量消耗殆盡的低溫水通過管網(wǎng)收回再次加熱至成品，重新進(jìn)入系統(tǒng)，如此循環(huán)作業(yè)，完成封閉式供熱。供熱企業(yè)收入主要來源于向取暖用戶收取取暖費(fèi)，收費(fèi)計量標(biāo)準(zhǔn)不一，新型建筑物大多以熱耗計量結(jié)果收費(fèi)，大部分按照供熱面積繳納取暖費(fèi)。另外，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況對供熱企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，也成為供熱企業(yè)的收入來源。

二、關(guān)于供暖價格

供熱作為社會影響面較大的公共產(chǎn)品，通常實(shí)行政府定價。當(dāng)物價上漲，供熱成本上升，供熱企業(yè)可以申請實(shí)行政府成本監(jiān)審調(diào)整供暖價格；當(dāng)物價回落，供熱成本下降，如果不及時進(jìn)行成本監(jiān)審，采暖用戶將面臨承擔(dān)過多的供暖負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響供暖作為公益產(chǎn)品的根本。對供熱企業(yè)成本的跟蹤監(jiān)督檢查存在十分的必要性。

三、供熱成本的幾個關(guān)鍵審核點(diǎn)

（一）關(guān)于資產(chǎn)的折舊和攤銷

供熱企業(yè)的資產(chǎn)主要包括廠區(qū)內(nèi)供熱設(shè)備以及相關(guān)環(huán)保設(shè)施等。通常供熱管網(wǎng)屬于政府投資建設(shè)由供熱企業(yè)進(jìn)行日常的維修維護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注這部分資產(chǎn)的折舊是否計入供熱成本，以及日常維修維護(hù)是否必要、真實(shí)和價格的公允性。審核與供熱生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)項目使用的固定資產(chǎn)和出租、轉(zhuǎn)讓或閑置的固定資產(chǎn)、折舊期滿的固定資產(chǎn)，應(yīng)從固定資產(chǎn)原值中核減，相應(yīng)核減折舊費(fèi)用。超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)車應(yīng)從固定資產(chǎn)原值中核減，并相應(yīng)核減折舊費(fèi)用和維修維護(hù)費(fèi)等其他費(fèi)用。對于固定資產(chǎn)的折舊年限以及折舊方法審核是否按照相關(guān)規(guī)定列入供熱成本。

（二）關(guān)于原輔材料費(fèi)用

原輔材料費(fèi)用是指供熱過程中實(shí)際消耗的原煤、燃?xì)狻⑷加汀⑺㈦姟⒕S護(hù)材料等支出。關(guān)于主要材料即煤炭消耗為供熱成本的主要影響因素之一：首先用量，很多供熱企業(yè)通過虛增消耗量達(dá)到虛增供熱成本的目的，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)供熱量與煤炭消耗的配比關(guān)系，可依據(jù)《山東省供熱能耗統(tǒng)計監(jiān)測辦法》規(guī)定測算的結(jié)果進(jìn)行配比核算；其次單價，關(guān)注煤炭耗量與單價的關(guān)系，明顯存在單價高耗量多的不合理現(xiàn)象，因同一地區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)煤炭單價差異較大，可參考地區(qū)內(nèi)加權(quán)平均單價作為價格的統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn)重新核算。其它材料費(fèi)用重點(diǎn)審核其發(fā)生的真實(shí)性、相關(guān)性，應(yīng)扣除無關(guān)供熱的材料費(fèi)用支出，對于同一地區(qū)內(nèi)配比嚴(yán)重失衡的企業(yè)，可進(jìn)行重點(diǎn)審核。

（三）關(guān)于人工費(fèi)用

供熱屬于季節(jié)性生產(chǎn)，年內(nèi)人員變動較大。按照崗位職責(zé)主要分為生產(chǎn)人員、經(jīng)營管理人員、后勤人員。對于職工人數(shù)地方有核定辦法的可以按照規(guī)定，如果沒有核定辦法可以參照同一地區(qū)內(nèi)同類可比企業(yè)的平均水平確定。計入成本的職工工資，最高不能超過統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)仉娏Α⑷細(xì)夂退纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的平均工資。相關(guān)職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)分別按不超過工資總額的14%、2%和2.5%據(jù)實(shí)核算，未上交工會組織的工會經(jīng)費(fèi)不予計入成本。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例和水平據(jù)實(shí)核算。

（四）關(guān)于期間費(fèi)用

管理費(fèi)用主要包括后勤管理部門為維持正常供熱生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的相關(guān)辦公費(fèi)用等。應(yīng)扣除與供熱生產(chǎn)經(jīng)營不相關(guān)的費(fèi)用；相關(guān)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會議費(fèi)應(yīng)作為審核重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注是否參照行政事業(yè)單位相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以及相關(guān)費(fèi)用的報銷標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)費(fèi)用主要指供熱經(jīng)營者為籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金而發(fā)生的費(fèi)用。應(yīng)按同期人民銀行公布的利率支付的利息凈支出、匯兌凈損益以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等，扣除利息支出中高于以上標(biāo)準(zhǔn)的部分。

（五）關(guān)于供熱面積

供熱面積作為成本計量的主要權(quán)數(shù)，應(yīng)重點(diǎn)核對計量面積的準(zhǔn)確可靠性。供熱面積收費(fèi)應(yīng)按照建筑面積，關(guān)注供熱企業(yè)在收費(fèi)過程中是否將部分用戶收費(fèi)面積標(biāo)準(zhǔn)替換為使用面積；對經(jīng)營用熱和生活用熱劃分是否正確；關(guān)于收費(fèi)是否做到應(yīng)收盡收，對于不能及時收費(fèi)的片區(qū)是否采取積極措施；老舊小區(qū)收費(fèi)中對于按照供熱面積收費(fèi)和按照熱量消耗量收費(fèi)的，如何對二者進(jìn)行換算或者單獨(dú)核算，《山東省供熱能耗統(tǒng)計監(jiān)測辦法》中規(guī)定了關(guān)于單位面積耗煤量以及單位熱量耗煤量，可以結(jié)合地方自身特點(diǎn)，調(diào)整適當(dāng)?shù)膿Q算比例，并且按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加計熱量損耗。

（六）關(guān)于增值稅

根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于金屬礦非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率的通知》（財稅[2008]171號）規(guī)定，自2009年1月1日起，供熱企業(yè)所需主要原料煤炭，增值稅稅率由13%調(diào)高至17%，而銷售暖氣的增值稅稅率為13%。同時《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2011]118號）文件規(guī)定，供熱企業(yè)向居民供熱而取得的采暖費(fèi)收入免征增值稅，由于企業(yè)的銷項稅和進(jìn)項稅稅率的不同，部分企業(yè)出現(xiàn)享受免稅反而使進(jìn)行稅轉(zhuǎn)出大于免繳的銷項稅，導(dǎo)致企業(yè)多繳納稅款。所以很多企業(yè)會根據(jù)企業(yè)運(yùn)行情況自行選擇享受還是放棄增值稅免稅政策，需要根據(jù)不同情況進(jìn)行進(jìn)一步成本審核。

四、結(jié)束語

對供熱企業(yè)成本的審核要堅持以會計制度、會計準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，依據(jù)相關(guān)成本列支要求進(jìn)一步規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做到真實(shí)反映出企業(yè)的運(yùn)營情況的，更加準(zhǔn)確和合理的核定供熱成本，確保公共服務(wù)產(chǎn)品的社會公益性。

作者:邢俊娥 單位:青州市審計局

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